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在全省加快转变经济发展方式专题研讨班上的讲话汪洋2010年4月12日同志们： 我们举办这次专题研讨班，主要目的是贯彻今年中央省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班和全国“两会”精神，提高认识，开阔思路，交流经验，切实把各级领导干部的思想和行动统一到中央和省委的重大部署上来，深入推进我省加快经济发展方式转变。这里，我首先对办好这次研讨班提几点要求：一要集中精力，认真学习。大家要暂时放下手头工作，保证有充足的时间静下心学习，做到学有所获。二要开动脑筋，积极思考。结合实际，深入思考本地区、本部门加快转变经济发展方式的问题，做到思有所得。三要积极讨论，建言献策。对我省如何加快经济发展方式转变提出意见建议，做到计有所谋。大家的意见建议会后由省委组织部、省委党校综合整理，供省委、省政府决策参考。在学习内容上，我希望大家对为什么要加快，怎样才能加快，要解决什么问题，怎样解决这些问题，都能有一些新的思考和收获。下面，我就如何加快我省经济发展方式转变，谈几点意见，和大家一起交流探讨。一、正确把握形势，做好打赢“硬仗”的充分思想准备加快经济发展方式转变是党的十七大提出的战略任务。胡锦涛等中央领导同志在中央专题研讨班上深刻阐述了加快经济发展方式转变的重大意义、总体要求和工作重点，为全国进一步推动科学发展指明了方向。全国两会进一步为加快经济发展方式转变凝聚了广泛共识。中央的判断和决策部署具有深刻的时代背景和重大的现实意义，完全符合广东实际。首先，面对国际形势的深刻变化，我们不转不行。从政治上看，西方敌对势力根本不愿意看到一个社会主义的中国和平崛起。我们如果不加快转变经济发展方式，不能在许多核心技术、关键技术上有自主知识产权，就将处处受制于人。美国等西方国家一方面抱怨在贸易上的巨大逆差，但另一方面又不愿意向中国出口需要的高技术产品，宁可逆差和造成国内经济不平衡，也不愿让我们引进核心技术，其政治图谋可见一斑。从一定的意义上说，加快转变经济发展方式是社会主义中国政治上自立的重要物质基础。从经济上看，国际金融危机的冲击使世界经济格局调整向纵深发展，各种形式的贸易保护主义措施开始制度化，一些发达国家在“碳排放”问题上大做文章，把“碳排放”问题作为制约新兴工业化国家和地区发展的系统性手段，这迫使我们必须转变高度依赖国际市场、高投资低消费的发展模式。与此同时，新一轮技术和产业革命悄然发轫，新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业正在孕育着重大突破。各国都顺势而为，依靠科技创新促进经济结构的优化升级和产业整体竞争力的提升，激发经济增长的内生动力。马克思曾经说过，“以什么方式加入生产，就以什么方式加入分配”，如果我们不加快转变经济发展方式，继续走低水平粗放式增长的老路，就注定只能在世界产业链的低端操作，也就只能在世界产业利益分配中备受“剥夺”。总之，从国际形势看，无论经济上还是政治上，无论积极的还是消极的，新的变化给我们带来了巨大压力，为加快转变经济发展方式提出了新的要求。世界历史发展表明，一种文明只有积极应对环境变化带来的挑战，不断激发创造力量，才能获得前进的动力，攀登文明的高峰。反之，如果忽视环境变化，一味躺在过去的成绩上酣睡，就会停滞不前，甚至为历史所抛弃。清王朝的衰落正说明了这一点。清王朝在18世纪中期达到全面鼎盛，经济繁荣发展，GDP约占全球GDP总额的三分之一，但是，清王朝的统治者自此沉醉于“天朝大国”的迷梦，实行闭关锁国政策，扩大再生产与新技术开发全面停滞，将处于当时全球技术前沿的机械产品视作蛮荒之地的“奇技淫巧”，被源自英国席卷西方轰轰烈烈的工业革命浪潮远远地抛在后面，最终被帝国主义的坚船利炮打开国门，开始了近代中国积贫积弱的苦难史。这启示我们，在历史发展的关键时期，机遇稍纵即逝，只有因应时代发展，勇于应对挑战，不断创新进取，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。现在，国际金融危机又推动历史发展到了全球经济政治格局重构这样一个紧要关口，我们面临着实现中华民族伟大复兴的历史机遇。我们只有具备世界眼光，抢抓发展机遇，利用危机的“倒逼”机制，全面提高自主创新能力，提升产业素质，抢占后危机时期的竞争制高点，才能在新一轮国际经济竞争中牢牢把握主动权，在科学发展的道路上迈出更大步伐。其次，面对国内百舸争流的竞争态势，我们慢转也不行。当前，加快经济发展方式转变是实现科学发展的战略目标和重要举措，已经成为全国上下的共识，不少兄弟省市特别是与珠三角并列的我国经济发展三大引擎的长三角和环渤海地区，在这个问题上比我们起点高、行动快、力度大。比如长三角地区，上海市长期以来以建设国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心为目标，大力推进经济发展方式转变和产业结构调整，2009年上海证券市场股票交易额居全球第三，上海港集装箱吞吐量连续三年位居世界第二，浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三，上海关区进出口商品总额继续占全国四分之一左右。江苏省以提高自主创新能力为突破口提升综合竞争力，根据科技部2009年中国区域创新能力报告，江苏省综合创新能力由此前的第四位一跃升至第一位；中国社科院2010年中国省域竞争力蓝皮书显示，江苏省经济综合竞争力排名则首次超越广东省位居第三，表现出强劲的竞争优势。浙江省作为转变经济发展方式综合试点省，大力促进城乡区域协调和民生改善，2009年全省财政支出增量的72.8用于民生，农民人均纯收入突破1万元。又比如环渤海地区，近年来天津市在调整中发展，在转型中提升，大力构建高端化、高质化、高新化产业结构，R&D投入占GDP比例达到2.4，航空航天产业从无到有，仅用3年即成长为天津第一优势产业，良好的产业结构推动GDP连续三年增速超过15。面对这些兄弟省市转变发展方式取得的成效，我们无法不感到沉甸甸的竞争压力。三十年前先行一步的实践使广东成为引领改革开放的排头兵，今天，广东在加快转变经济发展方式这场新的竞赛中又一次出发，要在各地都调结构、促转变万马奔腾的情况下继续保持“领跑”的位置殊为不易。现在来看，我们既无三十年前那一轮发展的区位优势，更受科技教育人才等资源短缺的制约，可以说在这一轮发展的起跑线上并不是领先的。只有及早谋划，抢占先机，扬长避短，加快转变，才能继续“领跑”，更好地巩固排头兵地位，发挥排头兵作用；否则将被追兵赶超。因此，我们必须清醒地认识到，经济发展方式不转固然不行，慢转也不行，必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，在“加快”上下功夫，扎实高效地推进经济发展方式转变，才是赢得科学发展新优势的根本出路。再次，面对广东经济社会发展的阶段性特征，我们盲目转更不行。三十多年来，广东从农业小省转变为经济大省，人口大省，经济社会发展进入了深刻转型时期，呈现出一系列新的阶段性特征。比如，在经济社会快速发展的同时，人口资源环境约束问题日益凸显；在综合实力显著增强的同时，城乡区域发展不协调问题日益凸显；在社会发展明显进步的同时，改善民生问题日益凸显；在市场经济逐步成熟的同时，体制机制建设问题日益凸显。总的来看，三十多年的高速发展，广东走的基本上走是一条传统的发展路径，最基本的特征是“两个过度依赖”：经济增长对资源和要素高强度投入过度依赖，对外部需求过度依赖。目前，传统发展模式已发挥到极致，继续依赖传统的发展路径已难以实现可持续的发展。近年来我们大力推动“三促进一保持”和“双转移”，转变经济发展方式的势头良好，我们固然要看到成绩，坚定促转变的信心和决心，但是对转变的成效不可高估，对转变的难度也不能低估，转变不可能一蹴而就。之所以形成这种判断，是基于我们清醒地认识到，转变是一个长期的过程。一个小池塘换一次水可能只要几小时，而一个大水库换一次水可能就要十天半个月。广东是个经济大省和人口大省，丝毫不亚于一个巨型“水库”，并且处于全国这个特大“水库群”的重要位置，牵一发而动全身，要实现经济发展方式的全面转变无疑需要一个长期的过程。比如，观念的转变需要长期过程。我们有的地区和干部群众的思想认识还停留在“大干快上”、“搞快一点”上，对传统模式一下子难以割舍，仍片面地以GDP论英雄，要使他们真正把观念转变到重质量重效益、实现“好”的发展尚需时日。组织上服从和真正从思想上转过来不是一回事，表面上看问题已经解决了，但在实际工作中，常常说的是科学发展，干的是传统模式，还是把速度和总量放在第一位。我在不同场合讲过，我们党从提出以阶级斗争为纲，转到以经济建设为中心，到党的十四大正式明确建立社会主义市场经济，观念的转变前后经历了十几年时间，这说明思想的真正转变确实需要一个过程。又比如工作上，新技术新产品新产业的形成需要长期过程。LED、生物医药等概念提出已好几年了，但把这些技术转化成产品，再把产品形成产业，最后形成主导产业，这也需要一个过程。中兴、华为分别成立于1985年和1988年，它们的通讯设备等电子信息产品今天 能够在世界上占一席之地，前后也用了20多年的时间。再从体制机制看，更需要长期过程。税收政策、价格机制等，不是党委、政府一声令下，各种制度安排就能马上建立起来，这需要一个认识、探索、实践、总结、提升的过程。因此，我们必须在加快经济发展方式转变上持之以恒，切不可半途而废。形成这种判断，还基于转变是一个艰巨的过程。说其艰巨，是因为利益格局调整的不容易。传统的经济发展方式造就了传统的利益结构，传统的利益结构又反过来不断强化传统的发展理念和路径依赖，从而增加了经济发展方式转变的艰巨性和复杂性，不从现有的利益格局中突破出来，就不可能实现经济发展方式的转变。以备受关注的房地产为例，对高房价的调控非常困难，为什么?一方面开发商形成了利益格局，而且已经做大了，可以影响政府的政策，另一方面地方政府有利益，和开发商的利益结合起来，加上依附房地产上各种其他相关利益，强化了现有房地产的发展路径，使调整更为困难。说其艰巨，还因为“自我否定”的不容易。世界上没有一成不变的经济发展方式，必须根据时代发展的不同阶段性特征进行转变调整，不然路子会越走越窄。转变经济发展方式，从某种意义上是对过去曾经适用的理念、经验和做法的“扬弃”，这是需要很大勇气的，特别是对于广东这样一个过去几十年创造了辉煌成绩的省份，更是如此。几十年来，我们的干部就是在这个过程中成长的，不仅对过去发展模式感到适应、顺手，思想感情上也难以割舍，对自己过去的工作理念、成绩进行扬弃，是需要勇气的。今天广东发展的内外环境已经发生了根本性改变，必须以自我革命的勇气，以“壮士断腕”的决心，清醒而又坚定地推动经济发展方式转变。说其艰巨，更因为探索新路的不容易。知道什么是新路不容易，真正走出一条新路更不容易。当年广东创办经济特区，发展市场经济，改革先行者们冒着风险“杀开一条血路”，今天转变经济发展方式同样需要我们在他们开辟的道上披荆斩棘，而且今天的情况更为复杂，思想多元化，利益多元化，民主和法制更加健全，今天我们探索新路不仅需要经验与勇气，还需要智慧，需要我们付出加倍的努力，科学发展模式的新路才能越走越宽。以上分析了加快转变经济发展方式的长期性、艰巨性，我们还要强调的是，要防止把转变经济发展方式当作政绩工程，不切实际地一哄而上，搞一刀切、照搬照抄。特别是我省区域发展不平衡，不同地区之间差异性较大，这就决定了转变的内涵和切入点应该各具特色，既要立足当地实际，也必须遵循经济规律和所处发展阶段的内在要求。我们既要看到加快经济发展方式转变的迫切性，同时又要认识到长期性和艰巨性，才能有打持久战的思想准备和工作考虑，才能不急于求成，从本地实际出发加快经济发展方式转变，才能把好事办好。比如，珠三角地臣要抢占产业链、价值链高端，大力发展先进制造业和现代服务业，发展高技术产业和提升传统产业，尤其要重视设计、研发、创新、创意在发展中的作用，在产业调整中把在珠三角缺乏竞争力的加工制造环节向东西北地区转移；要着眼于建立经济共同体，大力推进区域一体化和国际化战略，积极融入国际产业体系之中参与国际竞争。粤东西北地区要立足比较优势，按照新型工业化的要求，通过发展特色支柱产业，在承接产业梯度转移、加快工业化和城市化进程中，防止走“先污染后治理”的传统发展的老路，实现跨越式发展。此外，同一区域内部也要统筹规划、整合资源、优势互补，形成协调发展、合作共赢的良性互动格局。相反，如果不具备资源禀赋和经济技术条件的地区，无视经济发展阶段面临的外部约束，出于政绩冲动奉行“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的错误理念，盲目搞所谓转型升级，必将导致想吃“馅饼”，却掉进了“陷阱”的危险。思想总是先于行动之前。我们必须充分认识转变经济发展方式的紧迫性、长期性和艰巨性，进一步增强转变经济发展方式的主动性、自觉性和坚定性，从实际出发集中精力和行动打好加快经济发展方式转变这场“硬仗”。二、科学分析优势劣势，探索具有广东特色的转变路子当前，全国各地都在狠抓经济发展方式转变，力求抢占新一轮发展的先机，我们要在这方面走在全国前列，就必须思考如何走出一条符合广东实际、具有广东特色的转变路子。为此，我们要科学分析我省的优势和劣势，最大限度地“扬长避短”，这样才能做到成本最小，速度最快。庄子里有句话，“凫胫虽短，续之则忧；鹤胫虽长，断之则悲。”就是说野鸭的腿虽然很短，但接长它则会有更大的苦恼；仙鹤的腿虽然很长，但截去一段则会酿成悲剧。这里讲的是要顺应自然规律，扬长避短而不是续短截长。如果我们正确地发挥优势，扬“优”避“劣”，走出自己加快转变的路子，就有可能事半功倍；如果硬要以短搏长，就可能事倍功半。那么，我们的优势是什么?劣势又是什么?各地市都要考虑这个问题，如果集中广东各级党政领导干部的智慧，把这个问题想清楚了，广东加快经济发展方式的路子就能走出来，虽然我们现在的起点和资源条件不比长三角、环渤海好，但是可能最后会走在前面，就是因为我们能够扬长避短。我初步想了一下，广东的优势可能有这么几条：一是思想解放，敢想敢干，改革的底蕴深厚，人民群众对新鲜事物接受快。比如，去年我们“点将”深圳、顺德试点大部制改革，当时只是提一些原则要求，但两地最后实施的改革方案力度之大出乎意料，让我们真正体会到广东是有改革底蕴的，是从实际出发去干事的，这是我们的大优势。二是市场经济体制比较发育，市场主体的适应性较强，市场倒逼经济发展方式转变的机制更充分。比如，去年在克服国际金融危机的过程中，虽然工业增速大幅下滑，但工业技术改造投资增幅却高达31.5，全省技术市场合同成交额高达247.93亿元，增长34.2，远远超过江苏和浙江等地的总量和增幅。这是令人鼓舞的数据，表明了市场主体在市场机制的倒逼下加快转变经济发展方式的积极取向。三是物质基础较雄厚，政府支撑经济发展方式转变的能力比较强。我省经济总量占全国11.6，地方一般预算收入约占全国的11.6，这就使我们在加快转变经济发展方式上“既有心又有力”，可以集中力量办成一些大事难事。比如，去年我们投入4亿多元引进创新科技团队，还拿出400多亿元来推动“双转移”；今年又初步提出用100亿元来推动发展战略性新兴产业等。此外，珠三角一些市财力雄厚，回旋余地也比较大。四是毗邻港澳，靠近国际市场，对国际经济和产业结构调整反应比较灵敏。我省经济开放度较高，毗邻港澳更是其他地区无法替代的优势，在新的历史条件下，这一优势将得以更充分的发挥。前几天我们刚刚与香港联合签署了粤港合作框架协议，目标是要把粤港打造成最具发展空间和增长潜力的世界级新经济区域，这就在国内外进一步强化了粤港是一个经济区域的概念。今后我们必须进一步发挥这一优势，不断深化粤港澳合作，这样才能更有利于港澳的长期繁荣稳定，才能使珠三角这个中国经济增长的引擎增强动力。祸兮福所依，福兮祸所伏，长短相伴，我们的短处主要有几个方面：一是我们开放起步较早，传统产业和传统生产方式比重比较大。二是传统发展模式的惯性较大、转变比较难。三是财政收入总量较大，日子总体过得不错，一些干部群众小富即安，对加快转变缺乏足够的紧迫感。四是人才和科技资源相对短缺，加快转变的技术支撑条件相对薄弱。当然，一个地方的优劣势不是一成不变的，而是动态的、发展的。我们要扬长避短，就必须注重各种优势之间的联系和转化，依托现有核心优势，不断集聚外部优势，从而形成“集聚优势”，打造发展优势的“新高地”。我们看美国发展史，美国总是在不同时期形成不同优势，而且把优势最大化，弥补劣势，从其立国创业初期依托其自然资源优势和人力资源优势，以及注意弥补欧洲发展中的制度缺陷，推动了早期工业化；到十九至二十世纪之交，通过扩张和建立全国统一市场形成市场优势，为第二次工业革命提供强大牵引力；再到二战后依托技术革命和全球霸主地位形成科技优势、金融优势、战略优势，吸引全世界优势资源不断涌入，造就了自身近百年的强盛。20 世纪全球有400多位科学家获得诺贝尔奖，其中美籍科学家占40以上，而近10年美国诺贝尔奖得主中，有一半是外国人的后裔。再看我们深圳的例子，改革开放初期，深圳依托良好的区位优势和先行一步的政策优势，集聚了来自祖国四面八方和海内外的资金、技术、人才，后来又不断通过体制机制创新形成良好的制度优势、环境优势、功能优势，发挥对国内外优势资源的“磁场”效应，从而成就了发展的奇迹，成为我国改革开放的一面旗帜。由此可见，依托原有优势，不断增创新的优势，是加快转变经济发展方式、提升区域经济竞争力的一条重要途径。当前，我们要着力在以下几个方面扬长避短，取得突破，努力探索走出一条具有广东特色的加快转变经济发展方式的新路子。第一，要发挥基于外向的产品优势，克服外需市场受限的劣势，努力扩大产品内销，推动经济发展由外向带动为主向内外需协调拉动转变。我省是外贸大省，进出口额长期位居全国第一。去年出口增长虽然下降了11.5，但总量仍高达3589.6 亿美元，约合2.45万亿人民币，相当于全省GDP的62.7。这其中直接销往欧美市场的比重达36.2，加上通过香港的转口贸易，比重还要更高一些。无论是出口的绝对值还是在欧美市场所占份额，我们都比东南亚一些出口导向型国家和地区要高，说明我们的出口产品在国际市场同类产品中具有较强竞争力。但是，正如我们在许多场合反复强调过的，这场国际金融危机的冲击，使外需趋紧可能长期化，如果应对不当，我们过去基于外向的产品优势，就可能变成今后市场受限的长期劣势。面对这种局面，我们决定实施扩大内需战略，其中一个重要内容就是推动部分外销企业产品转内销，去年我省工业品内销4.47万亿元，增长21.7，实现了外需不足内需补。这说明，我省产品在国内也是有优势的，相当部分还填补了国内市场的空白，内销的潜力巨大。这种势头目前还在延续，今年l-2 月份我省进出口总额低于全国水平和长三角地区，但据海关部门分析，其中原因之一是广东加工贸易转内销，这说明我们转变是有成效的，也是我们乐见其成的。与此同时，我们也清醒地看到出口产品转内销还面临许多问题，真正实现内外需协调拉动需要一个过程。比如，不少企业转内销后马上就遇到了产品知识产权保护问题，销售渠道问题，流动资金的贷款问题，加工贸易企业设备的税收问题等等。不解决这些问题，我们的产品优势就得不到发挥。马克思在资本论中说，商品从物质形态向货币形态的转化，是“商品的惊险的跳跃。这个跳跃如果不成功，摔坏的不是商品，但一定是商品所有者。”我们现在要把基于外向的产品转为内销产品，同样是“惊险的跳跃”，如何不让我们的企业“摔坏”，政府其实大有可为。首先，我们各级政府，各种商会、协会、办事处，要千方百计为企业开拓内销市场服务，为他们排忧解难。今年我和华华省长还要继续为广货全国行“站台”，营造声势。其次，要加快建立内销的长效机制，在主要内销市场建立销售平台，为企业节省内销成本。再次，要坚持贸易先行，投资跟上，将我省“双转移”战略延伸至中西部地区，拉动当地经济发展。开辟内销市场遇到的问题只能在开辟内销市场的过程中去解决，在游泳中学会游泳。我相信，只要我们思路对头、方法对头，坚持数年，一定能够完成这个“惊险的跳跃”，把我们基于外向的产品优势转化为开拓国内市场的优势，向内外需协调拉动转变。第二，发挥传统产业基础好的优势，克服附加值低的劣势，努力推动传统产业转型升级，由价值链低端向高端延伸转变。我省传统产业比重大，去年全省规模以上优势传统产业增加值达5824.8亿元，占全省工业的36.1。传统产业有着广泛的市场需求，而且能提供较多就业岗位，今后相当长时期我省仍要发展传统产业，但我省传统产业面临的突出问题是产品附加值低，劳动生产率低，影响了全省产业整体素质的提高。比如，2006-2008年我省全社会劳动生产率约为5.7万元，高于江苏的5.6万元、浙江的5.5万元和山东的4.3万元，但分产业看，我们主要高在第三产业，低在第二产业。第三产业是我省的优势，增加值比江苏、浙江、山东高出很多，主要是在区域上周边省份服务业较大程度上依赖于广东这个华南地区的中心枢纽。我们要发挥这一优势，特别是要在宣传和举办广州亚运会过程中，进一步强化广东、广州的影响力，推动我省经济社会发展水平上新的台阶。我省第三产业劳动生产率为7.78万元，远高于浙江的6.89万元、江苏的5.6万元和山东的4.7万元，但第二产业劳动生产率为7.5万元，低于江苏的8.84万元和山东的7.76万元。这其中的原因，就与我们第二产业中劳动密集型加工制造业比重偏高有直接关系。因此，我们要发挥传统产业的规模优势、配套优势，加快内涵式转型升级，提高附加值和劳动生产率。一是加强技术改造。这是传统产业赖以生存的重要手段。去年我省工业技改投入大幅提高30以上，远高于全社会固定资产投资增幅。不少地区和企业靠这一手成功度过国际金融危机带来的困难。比如，东莞市大朗镇2008年底至2009年底，增加数码纺织机1200多台套，达到6000多台套，今年预计增加3000多台套。如按每台机节省劳动力6-8人计算，去年节省劳动力近万人，今年可再节省两万多人。去年珠三角新增就业下降21.4，粤东西北新增就业上升4.8，其中主要原因是珠三角部分企业停产倒闭减少用工，“双转移”使劳动力转移出去一部分，而企业更新设备也减少了劳动用工。现在看来，劳动力短缺是长期态势，估计今年的“民工荒”可能促使劳动密集型工业企业继续采取提高资本有机构成，加快更新设备的方式来应对这一“威胁”。我们希望这个趋势继续下去，各级政府要顺势而为推动这项工作。二是用信息技术改造传统产业。推进计算机辅助设计(CAD)等研发工具，提高传统产业产品设计研发水平。推进生产制造过程的智能化、集成化、网络化，推广使用数控技术等先进制造技术，提高流通和管理的信息化水平。像佛山家具、个性化服装制造等“两化融合”的典型要加以推广。三是加强自主创新。要加强传统产业自主创新平台建设，引导创新资源向创新平台集聚。加强产学研合作，促进知识流动和技术转移，努力突破传统产业核心关键技术的瓶颈问题。四是引导传统产业向价值链两端延伸，提高传统产业的研发设计、物流配送水平。重点要实施好名牌培育工程，推动加工贸易企业创建自主品牌，完善产业链条推进交易平台、物流平台、检测检验等公共服务平台建设。第三，发挥软硬环境以及区位比较好的优势，克服传统产业比重较大的劣势，大力发展先进制造业、现代服务业和高技术产业，用增量稀释存量。用增量稀释存量，可以说是我们改革发展的一条经验。过去我们发展多种所有制经济，就是在推进国有企业改革的同时，让个体、私营经济从“拾遗补缺”到“重要组成部分”，逐步发展壮大起来，而个体、私营经济发展壮大又为国有企业改革创造良好外部环境；有一个时期我们为了提高银行贷款的整体质量，要求新增贷款回收率和利息回收率达到“两个百分之百”，以稀释以往不良贷款的存量，等等。这些都是“增量改革”的典型。现在，我们要调整优化产业结构，除了推动传统产业转型升级、优化存量这一手，还要有发展现代产业体系，用增量稀释存量这一手。从某种意义上讲，后一手更重要，决定了广东产业的发展方向、后劲和竞争力。这就要求我们对新产业的引进，不能再“拣到篮里都是菜”，而要从技术上、规模上、标准上、能效上、环保上等各方面设置必要的“门槛”，用优化了的增量，来提升整体产业的素质和水平。 事实上，这两年我们已经把引进大项目、优质项目作为招商引资的重点，并取得了初步成效。比如，先进制造业方面，铁路和谐型大功率机车修造基地、船用低速柴油机、广州南沙重型机械、中海油(珠海)深水海洋工程等建设顺利推进，中海油(惠州)1200万吨炼油项目已投产，茂石化炼油扩建工程(茂名)已开工建设，中石油与委内瑞拉石油公司合资炼油(揭阳)等项目前期工作加快开展。现代服务业方面，中新(广州)“知识城”、广东金融高新技术服务区、深圳前海深港现代服务业合作区等专门面向高端服务业的开发区建设全面启动。战略性新兴产业方面，全球4大平板显示企业我省已引进其中3家的液晶电视模块项目，设计产能超过5000万片，占全球1/4，为全球最大的制造基地。2009年我省LED照明产业实现产值390亿元，同比增长30，封装产量约占全国的70、全世界的50，等等。这些项目的引进，与这些企业看中我们完善的软硬环境和优越的区位条件有关。广东是南中国的经济中心，珠三角改革发展规划纲要的出台使珠三角及广东的发展纳入了国家战略，而且毗邻港澳，这使国际和国内大企业在布局的时候，需要考虑到广东设点。去年我到日本、韩国考察时就打这张“牌”，效果不错，实际上，他们是瞄准了广东的市场空间和发展潜力。目前来看，在招商引资问题上，广东特别是珠三角地区，“只有想不到，没有做不到”，只要我们高度重视，下决心去招，到目前为止还没有拿不下来的。包括南车轨道交通车辆维修基地、LED外延芯片等项目的进入，都因为广东市场太有“诱惑力”，而且市场软硬件环境确实不错。各地市现在已经重视招商引资、增加增量，也取得一定成效，但还需要继续努力。第四，发挥市场经济体制相对完善、财力相对雄厚的优势，克服人才和科技资源相对短缺的劣势，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。现在我们无论是发展现代产业体系，还是提高自主创新能力，面临的最大制约是人才和科技资源不足。比如，我省新兴产业技术多数还处于追踪、模仿国外先进技术的阶段，缺少自主技术和核心技术，电子信息、先进制造业、新材料和生物医药的产品技术水平达国际领先水平的只占 5.7，专利产品仅占高新技术产品数的30，IT领域专利85来自国外。又如，我省医药行业的中科院院士有3人，而上海有24人，北京有46人；广东地区从事生物医药的科技人员约2万人，而美国的阿斯利康一家公司的专业研发人员就达到1.2万人。改革开放初期，广东也同样面临技术、人才的短缺。我们发挥了市场机制的优势，打破按地域配置资源的办法，形成了“孔雀东南飞”的局面，促进了广东的繁荣发展。当前，面对新的发展态势，我们仍要充分利用我们市场机制完善、财力雄厚的优势，拿出当年“重奖科技人员”的魄力，用市场机制配置在全国乃至全世界范围配置人才和科技资源，实现“东南西北中，人才到广东”。这几年，我们与教育部、科技部的省部合作，与科学院的省院合作，都取得了令人鼓舞的成果。我们用少量的资金，撬动了大量的科技和人才资源，弥补了科技人才的不足，省部合作有200多所院校，7000多名专家教授、科技人员参与广东科研，中科院下属64家院所同广东开展省院合作。这说明用市场经济的方式配置科技人才资源，是完全可行的。去年我们实施科技创新领军人才工程，百名技术帅才培养工程，打造“珠江学者”品牌工程，实施高层次创新型科技人才引进工程，用4亿多元引进12个创新科研团队，其中有9个达到国际先进水平，还引进15位科技创新领军人才，其中包括诺贝尔奖得主、诺贝尔奖评委。这在全国形成了很大影响，对广东将来发展也会带来很大影响。当然还需要进一步加强跟踪服务，促进取得实效。今年我们要继续加大力度培养和引进一批广东高新技术产业发展急需的创新型人才。首先要用待遇留人，没有梧桐树，引不来“金凤凰”，一流的环境、一流的待遇才有可能引来一流的人才。重点要创造条件解决人才到广东工作生活面临的实际问题，如研发风险问题、住房问题、子女教育问题等等。其次，要用事业留人，就是用事业发展的前景留人，用“梦想”留人。再次，要以一流的人才引一流的人才。比如，我们引进诺贝尔奖获得者和诺贝尔奖评委，就可以通过他们，引来更多的顶尖人才，产生规模效应。说到底，加快经济发展方式转变，提高自主创新能力，关键就是人才竞争。当然人才可以有多种多样的使用方式、配置方式，只要为我所用，不求为我所有。我们要用市场经济配置科技资源和人才的方式推动创新，来解决我省因为历史原因造成的科技和人才不足的问题。各地市也要从实际出发，在这方面采取有效措施。第四，发挥区域间竞争活力强的优势，克服区域间互动合作相对不足的劣势，推动跨行政区域资源配置，实现经济发展由单极拉动向城乡区域协调拉动转变。改革开放以来，我省发挥毗邻港澳的地缘优势，实现了珠三角的率先发展，成为我省发展的核心区域，许多方面出现了一些“单打冠军”，这是我省的优势。但不足之处是区域间互动合作相对不足，囿于在本行政区域配置资源，导致产业同构、低水平重复建设甚至恶性竞争等问题。通过近年来我们对区域经济布局的调整，这种局面开始得到了改观。比如，我们规划建设“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三个经济圈，并力推珠三角基础设施、产业布局、环境保护、城市规划、公共服务等五个一体化，打破了原有行政区划界限，使珠三角内部资源配置大大优化，提高了整体经济竞争力，开始向“团体冠军”转变。又比如，我们谋划建设粤东、粤西、粤北板块，使之融入珠三角、对接周边经济区，加强区域内部和区域之间的互动合作，也开始显现了积极效果。今后一个时期，我们必须坚持跨行政区划配置资源，进一步推动“双转移”，深入实施提升珠三角带动东西北战略，促进“一核多极”发展；实施扶贫开发“规划到户、责任到人”，推动“先富帮后富”，实现全省区域城乡协调发展。当然，我省的优势是多方面的，各地的情况也不尽相同，扬长避短都有自己独特的路径。这里我只是从全省角度初步提出几个方向，希望大家结合本地实际进行思考。总之，是希望用最小的成本、最快的速度，走出一条具有广东特色的加快转变经济发展方式的新路子。最符合广东实际的，才是“最合脚的鞋”，而穿着“最合脚的鞋”，才能走更远的路。三、坚持改革创新，调动方方面面参与转变的积极性加快经济发展方式转变是一项重大的系统工程，涉及面广，影响深远，事关人民群众的切身利益，需要动员全社会共同努力。我们要坚持改革创新，进一步健全体制机制，努力营造全社会推动经济发展方式转变的良好氛围和环境，最大限度地调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性。首先，要尊重群众首创，充分调动基层的积极性。尊重人民群众的首创精神，这是我国改革发展的力量源泉，也是一条宝贵的成功经验。我国改革开放三十多年的历史，从某种意义上讲，就是一部波澜壮阔的制度变迁史。这些制度变迁，既有自上而下发动的，但更多的是由千千万万的基层和基层群众发动，自下而上推动改革创新的历程。我们党和政府的许多方针政策都是从群众实践中而来的，并把群众创造出来的新鲜经验及时总结、概括，使之上升为理论和政策，同时用以宣传、动员和指导人民群众从事新的实践，从而推动我们的事业向前发展。事实证明，人民群众中蕴藏着无穷的智慧，蕴藏着巨大的生产力，关键是如何通过我们的工作激发出来。当前，在加快经济发展方式转变的关键时期，我们提倡尊重群众首创精神，就是要发挥敢闯敢冒的优良传统，鼓励各地结合实际积极探索，发挥本地优势，突出特色，围绕加快经济发展方式转变形成竞相发展的生动局面。一方面，我省各地情况千差万别，要加强分类指导。珠三角地区是我省经济重心区域，经济发展先行一步，推动经济发展方式转变面临的形势更为迫切，也更有促进转变的基础，要以贯彻落实珠三角规划纲要为抓手，以增强综合实力和国际竞争力为目标，加快产业优化升级，大力发展战略性新兴产业，大力提高自主创新能力，为全省转变发展方式发挥先导作用。粤东西北地区发展基础较薄弱，发展水平还不够高，要以落实去年现场会议精神为指引，充分发挥本地资源优势，加快新型工业化进程，提高优势产业的集聚度，大力打造符合经济发展方式转变要求的新的增长点。另一方面，试点先行是我们推动工作的有效方式，要及时总结各地经验，进一步提升完善，指导面上的工作。有些实践做法我们已经逐步推广，比如深圳的创新型城市建设，佛山的结构调整，南雄的招商引资，增城的主体功能区建设，中山实行“积分制”推动优秀农民工落户，佛山南海环境保护的好经验好做法，等等。还有其他一些试点工作，正在进一步巩固成果，比如东莞的加工贸易转型升级，深圳、顺德大部门制改革，珠海社会体制改革试点，要进一步加大工作力度，不断完善试点经验，并大力争取国家部委的支持，为面上推广作好准备。总之，一个政策难以一管到底，要从实际出发，鼓励积极创新。其次，要突出市场主体作用，充分调动企业的积极性。企业是市场的主体，财富靠企业创造。只有企业行动起来，经济发展方式才能根本转变，只有企业走上了依靠创新驱动、内涵增长、集约节约使用资源的转型发展道路，转变经济发展方式才会水到渠成，落到实处，从这个意义上讲，企业是推动经济发展方式转变的基础力量和主体力量。这次国际金融危机给我们上了生动的一课，自主创新能力强、拥有自主知识产权，是企业应对危机的有力武器，而那些长期以简单加工贸易为主，缺乏自主知识产权和品牌，处在产业价值链低端的企业和产业，在危机的冲击下就难以生存和发展。这从一个侧面说明，企业作为市场主体，在转变经济发展方式中是何等重要。企业转型发展离不开政府的支持，各地各部门要抓住国际金融危机形成倒逼机制的有利机遇，制定和实施有效措施，充分调动企业的积极性，促进企业在转变经济发展方式上有更大作为。一是加快推动政府职能转变，构建服务型政府。要通过提高行政效能、改善服务质量，进一步激发市场主体的活力。二是加强企业监管，发挥制度导向作用。要完善企业能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准，建立能源、资源消耗审核制度，推行产品认证和标识制度。要加大节能减排节地、知识产权保护等执法力度，通过制度约束机制，引导企业转型或转移发展。特别是珠三角各市，要增强促进“双转移”的主动性，通过制定相应的准入标准，促使劳动密集型的制造环节转移出去。三是培育壮大企业家队伍。企业家队伍是经济发展的重要资源，在推进企业转型发展过程中起到关键作用。要鼓励发展市场中介机构，进一步加强企业经营管理人员的素质培训，加快知识更新，增强创新能力，充分发挥企业家在经济转型升级中的主导作用。要健全扶持和奖励政策，加快培育和引进熟悉市场、精通业务、勇于开拓的职业经理人队伍。再次，要强化考核导向，充分调动广大干部的积极性。加快经济发展方式转变的大政方针已经确定，执行效果如何，各级干部就是决定性因素。要调动干部加快经济发展方式转变的积极性，除了思想上统一认识，还要完善政绩考核这一“指挥棒”。一是加快建立有利于转变发展方式的干部考核评价机制，进一步完善广东省落实科学发展观评价指标及考核评价办法，结合各地实际，改进考核方式，使考核指标对干部形成“倒逼”，推动各级干部自觉投身加快经济发展方式转变的实践。二是坚持正确的用人导向，在加快经济发展方式转变的实践中考察干部、识别干部，选拔使用贯彻落实科学发展观，推动转变经济发展方式工作态度坚决、成绩突出而又群众公认的优秀干部，把干部队伍的积极性、创造性引导到加快转变经济发展方式、推动科学发展上来。要科学发展，加快转变，就要用一些有科学发展思维、有加快转变行动的干部，这个“指挥棒”最有力。省里正在考虑这个问题，各市也要着手研究，努力在干部队伍中从上到下形成促发展、促转变的良好氛围。三是加强党内关怀，把对干部的监督与信任干部、保护干部、激励干部统一起来，创造宽松、良好的干事创业氛围，鼓励干部锐意改革，激发干部知难而进、大胆创新的积极性和主动性。最后，要坚持先行先试，率先形成有利于经济发展方式转变的体制机制。改革是推动发展成本最小、效益最大的有力措施，什么时候我们改革的力度大，改革的方向对，什么时候发展就快一些好一些；什么时候改革力度小，改革方向有偏差，什么时候发展就慢一些。当年，广东缺资金、缺技术、缺人才，就是靠改革体制机制解决了这些问题。今天，经济发展方式转变滞后的最大症结在于体制机制不合理，如果没有制度上的重大突破，就难以实现经济发展方式的根本转变。比如，转变经济发展方式要加快，但我们的行政管理体制不改革，部门多头管理，管了许多不该管的事，许多重复审批和多头审批，肯定将成为加快转变经济发展方式的桎梏。因此，广东必须像当年“杀出一条血路”那样，拿出改革的勇气、创新的锐气，率先行动的魄力，弘扬“敢为人先，敢于突破，鼓励创新，宽容失败”的改革精神，着力在重点领域与关键环节改革取得突破性进展，构建起一整套有利于加快经济发展方式转变的政策体系。比如，顺德的大部制改革得到了群众认可，市场安全监督方面原先“多头管理”的工商、质监、卫生、安监等八顶“大盖帽”整合为一个监管队伍统一执法，做法值得完善推广。一是全面梳理现有政策规定。各级发展改革、经信、科技、外经贸、财政、税务、工商、物价、环保、国土、建设、质监、知识产权等部门，要认真梳理本部门各项政策措施和制度规定，对其中不利于或不适应加快经济发展方式转变要求的要及时清理。二是建立完善政策体系。各部门要根据自身职能研究制定有利于加快经济发展方式转变的政策规定，力争在投资、财税、金融信贷、环保、土地、贸易、技术标准、知识产权、价格杠杆以及社会领域等方面，构建起有利于加快经济发展方式转变的政策体系。这方面财政、物价部门已有所考虑，其他部门要加快行动。三是学习外省先进经验和好的做法。现在全国各地都在采取有效措施，积极推动这项工作，特别是东部地区省市在制定和落实推动经济发展方式转变的政策举措上有独到之处。对全国各地的好办法、好政策，要注意发现，大胆拿来，为我所用。这方面，各部门尤其是驻外办事处要密切跟踪反馈，为省委省政府提供决策参考，我们要博采众长，进一步完善各项体制机制。另外，我们各市各部门也要互相学习，推广经验，促进工作。四、注重知识转型，为加快转变提供智力支撑善于学习、勇于创新、与时俱进是我们党的优良传统和政治优势。每当革命、建设和改革的重大历史转折关头，我们党总是把学习摆在特别重要的位置。以胡锦涛同志为总书记的党中央十分重视学习，坚持集体学习制度，提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。当前，广东正处于经济社会发展转型的关键时期，我们一定要善于学习，善于重新学习，才能适应时代的要求，完成历史赋予的重任。 客观地讲，与一些先进省份相比，我省在文化和科技教育等方面并不具有优势，甚至有些先天不足。广东古为百越之地，远离中原文化中心。在实行科举制度时代，我省一共才出过9位文状元，而江苏苏州一地就出过24位文状元，这从一个侧面反映出广东在文化知识传承上的薄弱。我想其中一个原因，就是广东人习惯说方言不说“官话”，与人交流沟通容易产生障碍。改革开放以来，广东先行一步，培育了一大批外资企业，成长起一大批企业家。但是，这些企业大多处在世界产业链的低端，技术含量和附加值不高，这些企业家则有相当部分是“洗脚上田”，在他们中间，只有那些善于学习和善于用人的企业做大做强了，相当多的企业因为文化和科技知识有限而裹足不前。比如，我到台山考察，发现有位企业家只有小学五年级文化程度，从五块钱起家却成就了一番事业，其秘诀就是在创业过程中特别善于学习和钻研，特别善于用人。还要看到，我省的教育科技欠发达，还赶不上全国的平均水平。2008年全省高校毛入学率为27，比浙江、江苏分别低13和11个百分点；初步统计全省有两院院士32名，而江苏有87名，仅南京大学就有31名。因此，有人说广东是“文化沙漠”，此话虽然言过其实，却足以引起我们的警醒和忧思。长期以来，我省的经济总量总是全国第一，听惯了别人的赞叹，自觉不自觉地产生了优越感，特别是不少干部对知识结构的转型升级重视不够，现代化知识相对薄弱，已经成为我省加快经济方式转变的重要障碍。 干事创业，关键在人。从某种意义上说，能否打赢加快经济发展方式转变这场硬仗，取决于我们干部人才队伍的素质和能力，特别是取决于各级领导干部能否具备适应新形势要求的知识结构。应该说，这两年我们通过解放思想学习讨论和学习实践科学发展观活动，广大干部已经在“要不要转”的问题上统一了认识，现在的突出矛盾是“会不会转”的问题。面对加快转变经济发展方式的繁重任务，一些干部特别是领导干部的知识结构和能力水平还不完全适应，甚至存在“本领恐慌”，许多急需掌握的知识还没有掌握，许多原来熟悉的方法现在不管用了。比如，有的干部熟悉经济工作，不太熟悉其他方面工作，知识结构比较单一；有的熟悉传统产业，对现代产业知之不多，知识更新比较缓慢；有的了解省情多，但对国情、世情、党情了解得不够全面，缺乏世界眼光和战略思维；有的习惯用行政命令推动工作，不善于运用经济手段、法律手段开展工作，工作方法不够科学。特别是一些领导干部虽然认识到转变发展方式、调整知识结构的重要性，但却缺乏科学的学习方法，学习的效果不明显；有的自身注意学习，但不善于领导所在地区和部门的学习，没有发挥作为领导者的示范带动和指导作用，凡此种种，不一而足。为此，我们要加快转变经济发展方式，首先必须加强干部人才队伍建设；要推动产业结构转型升级，首先必须促进干部、人才的知识结构转型升级。今天，我们要像当初把那支适应计划经济的干部队伍打造成适应市场经济的干部队伍一样，打造一支符合科学发展