浅析影响安全检查效果的原因和对策措施.doc

浅谈影响安全检查效果的原因和对策苏少文（福建省泉州市丰泽区建筑安全监督站 福建 泉州 362000）内容摘要 笔者通过分析当前影响安全生产检查效果所存在的原因，根据多年的工作实践，从行政监督的角度提出一些对策，与同行磋商。关 键 词 安全检查 影响效果 存在原因 对策措施1影响安全检查效果的原因11 检查人员的责任心安全检查人员有没有责任心，责任心强不强，直接影响到安全检查的效果。如今有些安全检查人员到施工现场检查只是走过场，摆形式，没有真正站在对广大人民群众生命负责，对国家的财产安全负责的高度去认真检查，履行职责。而是走马观花，应付了事，对存在的问题和安全隐患视而不见，有点事不关己，高高挂起的样子。12 检查人员的技术性有的安全检查人员是从其他部门调入，半路“出家”，或者从学校招聘来的，虽然学历高，但专业不对口。上岗前缺少专业培训，平时又不注重专业知识的学习，专业技术知识掌握不多。在安全检查中，发现不了问题所在。因此，检查的效果就可想而知。13 检查人员的原则性安全是与经济利益息息相关，要抓好安全生产工作往往需要投入较多资金，对安全的投入是看得见，产出的效益一时又看不见，这就触犯到了那些追求眼前效益的生产经营单位的经济利益，对整改安全隐患又必须资金投入，因此，这些生产经营单位的负责人就通过各种途径找关系说情，有的安全检查人员碍于情面，或畏惧打击报复，害怕得罪人，更害怕触犯了某些领导的意愿而断了自己的前途，所以没有勇气坚持原则，导致有些安全检查变成了花架子，安全隐患长期得不到落实整改，一团和气的结果是给各类安全事故隐患播下繁衍生息的种子。14 检查人员的专业性 大部分安全检查人员的责任心都不错，勇于坚持原则、敢于硬碰硬的好同志。但有一些安全检查由于没有专门的安全检查机构配备相应的安全检查人员，而是临时从各生产企业（部门）抽调人员组成。这些临时组成的安全检查队伍所学专业各不相同，对不是自己从事的行业的情况自然不是很熟悉。在检查过程中，面对陌生行业，纵然他们都有着火眼金睛，无奈隔行如隔山，真正检查起来也只能是雾里看花，人云亦云，说不到点子上，难以发现问题的症结所在，这对于隐患的排除是隔靴搔痒，无任何效果。15 安全检查的计划性 在年度安全检查中，一般都是有计划的检查，检查部门早早地通知，告知检查的内容和重点。被检查单位接到通知后，往往都要做好准备，该整改的整改，该打扫的打扫。对一些规范的生产企业来说，接到通知后至少也要开展自查自纠，把明显的隐患扫除。而某些不规范的生产企业来说，这样的安全检查就等于事前通知把施工现场粉饰好，检查人员要看的资料都准备好，再把环境卫生打扫好，心安理得地迎接检查组的光临。等检查一结束，检查人员前脚刚走，生产经营单位后脚就恢复原样。这就好比告诉考生具体考题的考试，其分数必然是大打折扣的，甚至是完全虚假的。这就为大量的安全隐患死里逃生大开方便之门，也是各类安全事故“野火烧不尽，春风吹又生”的重要原因。16 安全检查的科学性161 在安全监督机构经常性的监督检查中，注重于对施工现场的检查，而忽视了对生产经营单位安全管理体制的检查，对施工现场长期存在或重复出现的安全隐患，只是简单地开具事故隐患整改通知书责令限期整改，没有从安全管理制度上查找原因。为什么同样的问题会重复出现且长期得不到解决？生产经营单位一方面只是表面上应付整改，一方面又依赖于监督机构的检查，造成安全监督机构代替了生产经营单内部的自查。安全监督机构的日常检查没有起到应有的作用。162 在上级部门组织的各类安全检查中，细心观察会发现，每一次的安全检查都是一个模式。从检查内容到检查形式都没有什么改变，更谈不上科学筹划，系统安排了。可谓“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”。而随着生产经营单位所处的环境不同，安全隐患也呈现出更多的复杂性，能随身携带的检查工具、仪器是少之又少。用老一套检查方法有时是无效的。在提倡科学、现代、高效的生产生活中，安全检查方法的与时俱进就显得很重要。用科学、现代的管理观念和方法武装安全检查是大势所趋，现实需要。17 安全监督手段的单一性安全监督机构是建设行政主管部门授权委托的执法机构，没有具体的行政执法主体资格，检查中发现的安全隐患逾期没有整改的，不能直接对违法单位直接给予行政处罚，只能向建设行政主管部门提出行政处罚建议。建设行政主管部门从受理到采取行政处罚措施往往需要一段很长时间，且程序比较复杂，一些安全隐患随着施工进度的改变已经自然消失，或生产经营单位通过各种途径找关系说情，最后就不了了之。或者给予处罚的力度太小，起不到震慑作用。2提高检查效果的对策措施21 构建高素质的安全从业人员队伍安全事关人命、经济、社会秩序及环境，各级领导的政绩等等。而抓好安全工作是难事、苦事、大事、实事。所以从事安全工作的人员自然也要求由素质过硬、敢抓敢管、有胆识、有魄力、责任心强的人员组成。而同样关键的是生产经营单位领导能够切切实实地贯彻安全生产法，真正地把安全生产摆在第一的位置上，明白没有安全就没有一切的道理。主动和主管部门保持一致。只有在这种环境下开展的安全检查才是真真正正的没有顾虑的安全检查。同时也应成立相应的机构，让安全检查人员以独特的身份存在于社会中，专门从事安全督促工作。机构还应制定相应的制度用以保障安全检查人员的安全，为他们敢于碰硬提供支持，使他们能够放心地对有违人民群众生命安全和财产安全的人和事动真格，铲除隐患毒瘤，确保一方平安。22 针对检查对象配置专业人员针对不同专业配备足够专业对口的安全检查人员，使每一个安全检查人员都是该行业行家，这样隐患自然逃不过他们的眼光，尤其是现在的安全事故呈现出复杂性、多样性，跟高科技密切相关。这就要求安全检查人员有着很高的素质，超前的眼光，熟练运用各种现代工具的能力，综合分析与判断的能力等等，才能在检查中一针见血，起到“治标治本”、“治病救人”的目的。也许有人会说，如果这样设置安检机构及安检人员，成本和投资是不是太大了，笔者认为一点也不。正如城市的消防部门花大钱添置了种种现代化的消防用具如天梯等，结果在发生高楼火灾时派上用场，避免了重大人员伤亡和巨额的经济损失，可谓“小投入大产出”。比起一起起事故所造成的经济损失来说，事前抽出一定数量的金钱来充实提高安检队伍的素质，实是一本万利的大好事。23 采取不定时、不通知的检查方法目前不少安全检查包括某些上级级行政主管部门的检查，有如例行公事一样，发个文件，通知生产经营单位，检查组无非是按既定的时间、路线等，到事先通知好的几个施工现场走走，周而复始。虽然在这些典型的季节中开展大型安全检查是很必要，但由于事前先通知被查单位，所以也出现了一些弊端，如被检单位在足够的时间里做好迎接检查的一切准备，其中不乏有弄虚作假现象。笔者认为应该在各类大型安全检查的过程当中，不时采取突击的形式，给来个措手不及，对打击日常“三违”现象卓有成效，对个别做手脚就有明显的威胁，这样就能有力地监督被检单位是否隐藏事故隐患，这样安排的好处是不言自明的。比如大家最熟悉的交警上路抓超载、超速行动，没有一位司机知道什么时候在什么地方警察会从天而降，所以在行车过程中如果超载、超速，司机一般都会诚惶诚恐，没有特别情况一般不敢冒风险超载、超速。安全检查也是一样，如果能像警察抓车一样，不定时不间断地对被检单位突击检查，一些造假、应付、形式主义走过场的现象就没有了生存的空间，才能真正地把安全摆在第一的位置上，脚踏实地地做好每一项工作，从而避免安全事故的发生。24 科学的安全检查 传统的检查方法中存在诸多不足之处，那就是传统的安全检查中缺乏系统、科学的检查内容和方法，检查项目不全面，检查方法不科学，检查标准不明确，所以容易流于形式。甚至于一些安全检查是在没有任何准备的情况下进行的，所以难免使一些检查变成“走一圈”，花大量的成本而又无功而返，对被检单位也是起一时的震慑作用。在安全管理理论不断创新、安全管理方法不断科学化的今天，对安全检查这种老办法也应注入新的内容，使之科学合理，操作性强，从而使之发挥更好的作用。科学的安全检查要求遵从科学的、与国际接轨的方法，比如，对生产系统进行科学分析，找出可能发生事故的全部基本事件，制出表格，列出应查项目和内容，同时规定检查方法，明确责任人等，这种检查方法叫安全检查表法。把它嫁接到传统的安全检查中应该可行的。25 建立现代化职业安全健康管理体系现代职业安全健康管理体系的建立，也是把安全管理当作一项系统工程来对待，利用系统科学的方法对生产单位进行风险评估，建立体系。传统的安全检查如果能够揉合这些最新的科学理论和方法，在检查过程中进行更科学合理的安排，就能使危险的因素在更大程度上难于遗漏，使检查不流于形式。26 健全、完善安全管理规章制度国家安全监督管理局领导王显政同志在认真贯彻落实党的十六大精神，努力开创安全生产工作新局面的报告中提到：在今后一个时期的安全生产工作中，必须坚定不移地继续抓好“三件大事”，一是加强安全监管，监察体系和工作机制的建设，本着精简、统一、效能的原则，依法建立能够独立履行安全生产法执法主体职责的安全生产监管机构，形成高效务实、依法行政、规范有序的监管工作运行机制，把综合监管工作做到位；二是加强安全生产法制建设；三是加强队伍建设，努力建立一支政治坚定、业务精通、作风过硬的特别能战斗的安全监管和监察队伍，为履行职责提供可靠的组织保证。3结束语 随着经济和社会的全面发展，人们维护自身权益的意识不断加强，安全文化素质的不断提高，安全生产已经成为衡量社会进步和文明程度的重要标志。要消灭事故，首先得消灭违章。而大大小小的安