浅议社区基础设施建设项目后评价

浅议社区基础设施建设项目后评价进入新世纪以来，社区建设就被纳入国家发展规划，由点到面、由大城市到中小城市全面推进。“十一五”时期，全国社区基础设施建设投入22.6亿元。近几年，社区基础设施建设在各地掀起一个新高潮，从全面推进进入深化提高阶段。胜利油田社区系统是胜利油田50万干部职工家属的“大本营”、“大后方”，滨南社区作为其中之一，对建设平安、宜居、和谐的胜利大本营负有重大责任。2011年，滨南社区完成主要计划投资2300万元，主要用于小区雨污分流改造、住宅室内排水改造、公共场所消防隐患改造、道路及场地维修改造、绿化提升改造等涉及民生的建设项目。如何保证工程质量、确保投资效益是摆在社区人面前的重大问题，而项目后评价是解决这一问题的重要措施之一。一、社区基建项目管理现状目前，社区基建项目建设周期大致分为三个阶段：第一个阶段是可行性研究至设计，第二个阶段是组织实施，第三个阶段是竣工验收。项目后评价未被纳入项目管理的必要环节。项目后评价阶段与竣工验收阶段在内容和时间上有很大的区别，竣工验收标志着项目工程建设的结束，要考核的内容主要是各项建设指标是否达标。而项目后评价是在项目建成并试运行一段时间后，对项目的目标设定、实施和产生的效果进行评价，涉及的内容更广泛。项目后评价与项目管理的其他环节相比，并不需要略高一筹的技术，也不需要支付过多的经费。但从长远眼光看，其发挥的作用却不比其他环节小。因此，社区应将项目后评价作为项目管理的重要环节，将项目后评价的结果用于指导下一项目，逐渐形成项目生命周期循环。结合目前状况，社区并未针对基建项目进行系统投资的后评价分析，特别是针对施工项目完成后的经济效益分析，没有能给今后领导的投资决策提供合理、准确的借鉴。同时，社区未建立相关资料库，基建资料的缺失也给今后的管理造成很大的困难。以所辖小区排水改造项目为例，在全部项目改造完成后，排水情况未得到有效改观，雨污分流在未得到完全实现，以至于仍然出现小区雨后积水、部分楼道进水的情况，致使居民对改造情况产生负面看法。如佳滨小区管理站人员缺少，无专职看护，采取无人值守，针对此局面，监控云台的多角度，灵活性等方面优势无法体现，投资效益无法全部体现。二、项目后评价体系主要内容项目后评价的主要分析方法包括“对比法”、“逻辑框架法”、“统计预测法”等。针对社区目前状况，对比法是比较合适的方法。对比法就是指将项目实际情况与项目立项时确定的目标相对照，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比。在分析中主要分两个层次进行：由社区投资管理部门根据项目规划和项目立项情况，核实选定哪些项目开展项目后评价的工作（并不是所有项目都要进行后评价分析，可以根据项目类型、投资额度等来确定）。选定本年度要进行后评价项目的评价方式。一种是建设单位自我评价。首先成立专门的项目管理机构对项目进行自评价并形成后评价文件上报社区领导，为今后的项目开展提供依据。第二种是由社区组织并委托有资质的评价单位对需要后评价的项目进行评价。评价内容的确定。社区建设项目后评价内容主要包括目标评价、实施过程评价、效益评价和影响评价。鉴于社区基建工程项目的资金使用无偿性、所有权公有性、使用权公共性、市场机制失灵、效益公益性等特点，工程项目后评价应重点放在立项阶段的决策科学性、施工阶段的资金使用效率及使用阶段的社会公众满意度评价上。根据公共工程项目的特殊性，其项目后评价方面内容应包括以下内容：三、项目后评价体系方案确定结合目前社区实际，可以试着从组织机构的设立、人员配备、工作程序、日常管理以及责任分工等方面入手，制定详细的实施计划和工作安排，明确职责，强化实施，保证了后评价工作的有效开展。具体思路如下：（一）分层设置管理机构根据开展后评价工作的有关要求，社区成立后评价工作领导小组，后评价工作可以和项目领导小组的设立结合起来，负责组织开展各项目的后评价工作。整体后评价工作可由规划计划部门牵头，负责编制工作计划、协调督促检查各部门工作进度、组织对后评价工作进行阶段性总结、汇总意见、安排下步工作计划等。（二）配强工作人员，强化业务培训为搞好后评价工作，各业务部门分别抽调技术骨干从事后评价的工作事宜；同时，加大业务培训力度，系统学习项目后评价的概念、范围、内容、方法和实施等内容，为做好后评价工作打下了良好的基础。（三）精细评价，促进管理在建立组织机构、对技术骨干进行培训的基础上，对于基建项目的后评价工作，主要分以下几个阶段进行管理。第一阶段：制订工作计划和进度。对所进行的后评价项目的工作进度和内容做出部署，召开工作协调会，把各项工作落实到人，分别进行后评价的准备。第二阶段：做好信息的采集和确认，强化各部门分工协作。一是对项目工作时间、进度、项目性质、建设规模、项目概况、建设内容等情况进行回顾。二是借阅项目建议书（或可行性研究报告）及批复文件；可行性研究报告、可行性研究报告评估意见及可行性研究报告批复文件；初步设计文件、初步设计文件审查意见及初步设计文件批复文件；施工图设计文件、施工图会审意见；项目工程质量检验评定所采用的标准、工程建设质量的验收程序；施工招标情况。主要合同文件、审批文件、审计报告、环评报告及其它等涉及项目的批文和文件资料。三是收集评价时点前的预结算资料，结合审计报告进行投资分析。四是收集建设资金来源、渠道、数额、到位时间和对工程进度及投资控制的满足程度、以及流动资金的满足程度。五是收集项目使用过程的经济数据资料。第三阶段：各部门和单位分别编制自我评价总结。各职能部门分别就前期工作（立项条件、决策程序、初步设计及其它）、建设实施（施工图设计、项目管理、工程质量和工程验收及档案的归档等其它）、生产运行（生产准备、生产运行等）、经济效益（投资和执行情况、项目财务效益及分析）、影响与持续性（对安全、环境、居民关注等方面的影响、以及持续性评价等）、进度等进行自我评价，并定量和定性分析与可行性研究报告相比是否达到了可研报告的预期目的，说明是否附和各阶段工作的程序，差异原因，分别总结经验和教训。第四阶段：总结后评价工作的经验教训，进行借鉴、整改通过后评价，将项目过程中成功、失误和教训加以归纳总结，改进或完善在建项目，在今后类似项目中加以借鉴，通过经验教训的反馈，调整和完善投资政策和发展规划，提高决策水平，改进未来的投资计划和项目的管理，提高投资效益和项目管理水平。第五阶段：建立项目后评价信息管理数据库。一方面要保证项目后评价所需数据的及时采集、归档，以确保数据的完整准确性；另一方面要建立项