深圳市积分入户政策解读专题讲座.docx

深圳市积分入户政策解读专题讲座主讲：傅冠英律师一、 积分入户的政策规定解读1、 深圳市积分入户政策的出台背景 和特点（1） 政策出台背景根据中央的发展部署，珠三角城市群（包括广州、深圳、珠海、中山、东莞在内）未来将集中超过4000万常住人口，而今年年初召开的省委十届六次全会上,省委常委、深圳市委书记王荣就表示,目前深圳户籍人口有230万人,拿居住证的外来人口有870万,这种倒挂的人口结构,不利于社会稳定。“因此,深圳更需要制定一些符合本市发展的人才战略,以及相关法规,完善深圳的人口结构”。今年六月初，广东省政府出台了关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行),之后深圳市委常务会议原则审批并通过了中共深圳市委、深圳市人民政府关于加快转变发展方式努力构建和谐劳动关系的若干意见,指出深圳将拓宽来深务工人员入户渠道,研究实施来深务工人员积分制入户新政策。紧接着，八月十二日深圳市人民政府办公厅发布深圳市外来务工人员积分入户试行办法。九月二十八日，深圳市人力资源和社会保障局下发关于开展外来务工人员积分入户工作有关事项的通知，对2010年度积分入户有关事项作出具体安排。（2） 政策特点降低学历权重在此之前深圳市的入户政策把初中及以下学历人群排除在外，实行积分制以后，没有高学历的优秀人才，只要在个人素质等其他方面综合素质高，即可积累足够分数，学历不再成为入户的“拦路虎”。今年6月，广东省出台了农民工积分制入户城镇工作的指导意见，根据意见，省制定包括个人素质、参保情况、社会贡献及减分指标等方面的统一指标。而各市则根据当地的产业发展和人才引进政策自定就业、居住、投资纳税等情况指标。纵观整个积分表，与省指标相比较，深圳积分制入户降低了学历的得分值，更强调对外来务工的技能要求，按择优原则，有计划、有步骤地转化存量人口中的优秀人才。例如，省标里，本科及以上即可获得80分，而深圳则只能得60分；省标中，养老保险交满一年只得1分，而深圳则可积3分。具体指标入户分数逐年确定根据办法的规定，现有政策为每年出台相关实施细则，规定在特定的时间区间，集中办理如何申报，今年申报时间9月30日到年10月31日；信息预审、公示和下达计划指标时间2010年11月1日2010年11月15日；申报材料时间2010年11月15日2010年12月6日（已经延长17日）。关于具体指标入户分数的确定：积分入户的分值是“动态”的，每年都会变化，今年积分入户分值为分，并不意味着今后积分入户分值都是分，每年深圳都要根据积分入户申请者当年积分情况以及入户指标情况，来确定最终的积分入户分值。当年积分不转入下年积分分值不能跨年度使用，公示以后人事部门将受理已下达计划指标积分入户人员的书面申报资料，如果申请人员书面申报资料由于不全等原因没能入户，其分值不能留在下一年使用，尽管分值不能在下一年延用，但对申请者也没有实质性的影响。今年尚处于“试行”阶段，相关细则将逐步完善目前，八月十二日深圳市人民政府办公厅发布的深圳市外来务工人员积分入户试行办法的试行时间为一年，而今年的相关细则及操作指引也都仅限于今年办理入户申报的情况，由于是首次进入具体操作程序，很多细节的设计难免存在问题，那么在今后，会逐年陆续的加以完善。（3） 现有的入户种类调干与调工、招工的区别调干:是指你在内地有正式单位,并且有干部指标的,直接以调干的形式调过来，不需要考试。调工:是指在内地有正式单位,但是工人,以调工的方式调过来，调工过来的保留原来的工龄，还可以把保险转过来。需要考试。招工:在内地没有正式单位接收,深圳给你指标的单位招工你，招工的就是从头开始的了，招工和调工的都是工人身份，要考试的。具体区别：1.调干是通过人事局，调工是通过劳动局;2.本科生通过调干身份进入深圳，保留干部身份，以后可以考公务员;而通过调工进入深圳，你就丧失了国家干部的身份，而变成了工人的身份，以后就不能考国家公务员了;3.调干与调工在个人条件上的主要区别是学历。一般本科以上可以先考虑调干途径，当然具体到每个人还有很多其他因素需综合分析，符合所有条件才可以。4.如果在国家机关工作，享有优惠政策，退休后的享有的待遇不同。如果同在企业工作，退休后享受待遇基本相同。2、 适用对象的申请人员范围外来务工人员应满足以下条件：（1）、已办理深圳市居住证（2）、纳入深圳市就业登记且缴纳社会保险（3）、在深圳市外未就业、无工作关系（4）、积满60分（5）、年龄在18-60周岁（女性在18-55周岁）（6）、身体健康状况达到要求3、 积分指标解读一级指标二级指标三级指标指标分值方向实施说明备注基础要求年龄情况18-35周岁5分正以申请时年龄为准。在深缴纳社会养老保险年限可进行年龄抵扣。基本要求各项二级指标每项都必须有积分，否则不能对后续指标进行积分。36-45周岁2分正以申请时年龄为准。在深缴纳社会养老保险年限可进行年龄抵扣。男46-60周岁，女46-55周岁1分正以申请时年龄为准。身体状况身体健康3分正符合深圳市招收技术工人政策中关于身体健康条件的得分。居住证情况持有深圳市居住证2分正持有深圳市居住证的得分，持有深圳市临时居住证或没有办理深圳市居住证的不得分。个人素质文化程度初中5分正按就高不就低原则计分，不累计加分。由申请人提供学历证书原件，经验证后得分。初中以下文化程度的此项不积分。高中(中专、中技或中职)20分正非全日制大专30分正全日制大专40分正非全日制本科50分正全日制本科或硕士研究生及以上60分正职业资格(专业技术职称)初级工、事业单位工勤技术工岗位五级10分正按就高不就低原则计分，不累计加分。持有非我市颁发的职业资格证书的人员需参加我市人力资源保障部门组织的相应等级的综合水平测试，合格方可得分。职业资格或专业技术职称、技能竞赛、发明创造三类指标只能任选其中一类进行积分，不叠加积分。中级工、事业单位工勤技术工岗位四级20分正高级工、事业单位工勤技术工岗位三级、初级职称30分正技师级以上、事业单位工勤技术工岗位二级及以上、中级职称及以上60分正一级指标二级指标三级指标指标分值方向实施说明备注个人素质技能竞赛在国家级一、二类职业技能竞赛中获奖，或在广东省、深圳市人力资源保障部门举办或其与有关行业联合举办的职业技能竞赛中获奖（近3年内）只要获奖1次即积30分，不累积。正由本人提供荣誉证书，经验证后得分。职业资格或专业技术职称、技能竞赛、发明创造三类指标只能任选其中一类进行积分，不叠加积分。发明创造荣获国家专利每获得1项积5分，最高不超过30分。申请人参加团队获得专利的，申请人所得分数按5/团队人数计算。正由本人提供国家专利证书，经验证后得分。表彰荣誉获得广东省委、省政府或深圳市委、市政府表彰、嘉奖或授予荣誉称号（近5年内）只要获得1次即积60分，不累积。正由本人提供荣誉证书，经验证后得分。广东省户籍农业人口的人员此项如有积分则下项就不计分。获得广东省其它地级以上市市委、市政府表彰、嘉奖或授予荣誉称号（近5年内）每获得1次积5分，最高不超过10分。正由本人提供荣誉证书，经验证后得分。非广东省户籍农业人口的人员，此项指标不积分。居住情况在深居住条件在深拥有合法产权住房时间每满1年积2分，总分最高不超过20分。正由本人提供深圳房地产权证书，经验证后得分。在深居住条件和在深居住时间指标只能任选其中一类进行积分，不叠加积分。在深居住时间持深圳市居住证年限每满1年积1分，总分最高不超过10分。正以取得深圳市居住证时间计算，持暂住证时间不计算。参保情况深圳市参保情况缴纳深圳市社会养老保险年限每满1年积3分，总分最高不超过30分。正由市人力资源保障局或区劳动部门直接查核得分。参保情况指标最高分值为30分，各二级指标累计超过30分的，按30分计。缴纳深圳市其它社会保险险种年限每险种每满1年积1分，总分最高不超过10分。正省内其它地市参保情况缴纳广东省内其他地市社会保险年限每险种每满1年积1分，总分最高不超过10分。正由申请人提供当地社保部门出具的证明，经验证后得分。非广东省户籍农业人口人员的，此项指标不积分。一级指标二级指标三级指标指标分值方向实施说明备注奖励加分社会服务（近5年内，广东省范围）参加献血每次2分，最高不超过6分。正由本人提供献血证明，经验证后得分。社会服务指标最高分值为10分，各三级指标累计超过10分的，按10分计。非广东省户籍农业人口人员的，此项指标属深圳市内范围的方予积分。参加义工、青年志愿者服务服务每满50小时积2分，最高不超过6分。正由本人提供志愿者机构提供的相应证明，经验证后得分。慈善捐赠，接受捐赠的单位必须是政府认定的慈善组织每千元积2分，最高不超过6分。正由本人提供捐赠证明，经验证后得分。减分指标违反计划生育政策超生有超生行为的人，自做出处理决定之日起5年内不得申请入户；期限届满后，超生1个子女的扣100分，再超生的加倍扣分。负由本人提供户籍地计生部门出具的证明材料，并经区或街道部门验证。减分指标所有项目扣分均需累计。非婚生育及收养子女未登记未办理结婚登记生育第一个子女且60日内未补办结婚登记的，以及未依法办理收养登记收养子女的，扣50分。负违法犯罪曾受过劳动教养（近5年内）扣50分负由本人提供户籍地公安派出所提供的有无犯罪记录的证明，并经市公安部门验证。曾受过刑事处罚（近5年内）扣100分负参加国家禁止的组织及其活动扣100分负不良诚信记录个人信用存在不良记录每条扣20分负由本人提供人民银行个人诚信系统记录书。4、 2010年度政策实施的具体情况我市外来劳务工积分申报于月日开始，截至月日申报结束，深圳全市共有人提交了积分申报信息。申报信息中分值在分分之间的约占，在分分之间的约占，达到分以上的约占。市人力资源和社会保障局于月日在该局网站上对名达到分入户分值的外来工名单进行了公示，记者看到，深圳艾科创新微电子有限公司的乐柏芬分值最高，达分，也是唯一一名分值高于分人员，其余的申报者分值都集中在分至分之间，有人分值刚好为分，“惊险”入围。统计显示，在达到入户分值的人中，岁以下约占，有人，岁以上的约占；高中以下的仅占，大专以上的占；中级工以上职业资格的约有，初级工以上专业技术人员资格约有；城镇户籍的约占，农业户籍的约占。二、 积分入户的的申报操作流程及应注意事项1、 申报操作流程（1） 信息申报A：单位申办拟积分入户员工可以自主填报自己的基本信息后提交工作单位，再由工作单位提交政府招调工业务部门，也可由工作单位直接申报个人信息。1、个人填报、单位提交拟积分入户员工登录深圳市人力资源和社会保障局官方网站（），进入“网上申办”的“积分入户个人条件测评”（网址/zdgOutWeb/labor/person/scorelogin.jsp），输入身份证、姓名和个人社保电脑号，进入人员信息填报页面，填写完毕后，点提交，选择符合的政策条款和申报单位。员工信息填报后，需要跟工作单位经办人联系，通过单位审核，由单位经办人提交给政府招调工业务部门审核。企业立户通过后，登录深圳市人力资源和社会保障局官方网站（），进入“网上申办”的“招调员工企业申报系统” （/zdgOutWeb/step1.jsp），点击“机构登陆”，输入帐号和密码、验证码后，进入系统，点菜单“积分入户申报”，再点“查询待审核人员”按钮，查询本单位员工自主申报的信息，点人员列表中“信息审核”链接，审核员工自主申报的信息，对于错误的信息，经办人可以修改，确认无误后，点“提交”，选择符合的政策条款。2、单位直接提交信息单位经办人也可以为员工填写人员信息，点“手工录入积分入户人员”填写拟招员工信息，填写完毕，点“提交”。B：个人申办拟积分入户员工可以自主填报自己的基本信息后提交个人申报代理机构（2010年度，代理个人申办积分入户人力资源服务机构只有一家，就是位于福田区八卦二路的市职业介绍服务中心。办公地址：福田区八卦二路612栋），再由个人申报代理机构提交政府招调工业务部门，也可由委托的个人申报代理机构直接申报个人信息。1、签订代理协议拟招员工本人提出申请，个人申报代理机构审查后双方签订个人委托市外招工代理协议。2、申报信息个人申报代理机构认为拟招员工符合个人申报基本要求的，拟招员工应当如实填写个人申报市外招工信息采集表,个人申报代理机构受理并进行网上申报。温馨提示：网上信息需经单位或个人代理机构点击提交政府招工业务部门审核后，信息申报工作方完成。（2） 信息预审和公示市人力资源和社会保障局根据外来务工人员积分入户申报情况和本年度招收技术工人计划指标执行情况，确定全市统一的入户分值，达到入户分值人员向社会公示。（3） 个人信用审核由市人力资源和社会保障局发布达到入户分值人员公示信息之日起五个工作日内，由拟招工人员本人提交身份证复印件（验原件）、个人信用报告本人查询申请表、个人信用报告授权查询委托书（1、单位申办的提交政府招调工业务部门受理窗口，2、个人申办的提交个人申报代理机构办理窗口；申请表见附件1-9、授权委托书见附件1-10）。由市人力资源和社会保障局统一送中国人民银行深圳市中心支行核查个人信用记录，个人信用存在不良记录的予以相应扣分，并通知拟招工人员本人。市人力资源保障局提醒，达到入户分值的人员自该局发布公示信息之日起个工作日内，按照深圳市外来务工人员积分入户操作指引（年度）的要求，到个人信用查询点申请查询个人信用报告。个人信用存在不良记录的，将被统一导入积分入户系统，每条扣分。个人信用报告由中国人民银行征信中心和深圳市个人信用征信系统分别提供。个人信用记录主要包括：一、个人贷款和信用卡在中国人民银行个人征信系统中目前存在的逾期未还记录；二、个人国税纳税、固定电话、移动电话、宽带、自来水、有线电视等在深圳市个人信用征信系统目前存在未缴纳欠费的记录。个人信用报告（入户审核专用）应与其他积分入户书面材料一并提交。经公示无异议的人员，市人力资源保障局将在月日之前下达计划指标。个人信用存在不良记录扣分后仍达到入户分值人员也一并下达计划指标。（4） 下达计划指标经公示无异议的人员，市人力资源和社会保障局下达计划指标。个人信用存在不良记录扣分后仍达到入户分值人员也一并下达计划指标。（5） 书面材料提交A:单位申办（1）用人单位经办人凭深圳市市外招员工办事手册和本人社保卡报送拟招员工个人材料。（2）用人单位按招工系统电脑自动生成的“材料清单”准备拟招员工的个人材料，并在规定的时限内报送业务受理窗口。（3）报送的拟招员工个人材料，请用A4纸复印清晰，并按“材料清单”的要求顺序排列，装订整齐。（4）用人单位应当认真审查送审材料，确保材料的真实性和完整性。B:个人申办拟招员工应当在规定时间内将材料及各种证件原件送交个人申报代理机构办理窗口，由个人申报代理机构将书面申报材料提交市人力资源和社会保障局业务受理窗口。（6） 审批窗口工作人员对申报的材料进行审核，对于材料齐全、形式符合规定的，受理申请材料，对于申请材料不齐全或者不符合规定形式且无法当场补正的，退回申报材料，并注明需要补正的全部内容。窗口工作人员接收书面申请材料之日为受理申请之日。如发现申请材料不齐全或者不符合规定形式的，在5个工作日内书面或电话告知用人单位需要补正的全部内容。用人单位按照告知要求补交申请材料的，受理申请之日从补齐材料之日起重新计算。政府招调工业务部门在受理之日起20个工作日内对申请材料进行审核，作出是否同意引进的决定。如在审批过程中存在需要进一步核查的事项，审批时限可适当延长，但最长不超过30个工作日。（7） 办理入户A:单位申办用人单位可登陆“招调工业务网上申报系统”查询审核结果，政府招调工业务部门也会将审核结果通过手机短信息的形式告知用人单位。审核通过的，用人单位经办人登录系统，点菜单“表四打印”打印招员工情况登记表，按要求签字盖章，并持表四、深圳市市外招员工办事手册和经办人的社保卡到窗口领取招用员工通知和深圳市入户指标卡。如系在深圳办理“农转非”手续的，待深圳市发展和改革委批准并下发深圳市“农转非”人口入户指标卡后，用人单位经办人方可凭深圳市市外招员工业务办理信息表、经办人本人人力资源和社会保障卡、招员工情况登记表（表四）到业务窗口领取招用员工通知和深圳市入户指标卡。B:个人申办招用员工通知（调令）和入户指标卡下达后，个人申报代理机构将通过短信通知拟招员工前来领取。（8） 后续事项A:单位申办1、拟招员工凭招用员工通知、深圳市入户指标卡和招员工情况登记表（表四）到深圳市各区公安分局领取户籍准予迁入证明。2、拟招员工凭招用员工通知、深圳市入户指标卡和户籍准予迁入证明回原户籍所在地办理户口迁移手续，领取户口迁移证。3、拟招员工凭户口迁移证等材料到派出所办理入户手续。B:个人申办1、拟招员工凭招用员工通知、深圳市入户指标卡和招员工情况登记表（表四）到深圳市各区公安分局领取户籍准予迁入证明。如果本人及父母、配偶在深圳没有房产，可将户口挂靠落入个人申报代理机构集体户口本上。个人申报代理机构地址：福田区八卦二路612栋5楼，属福田公安分局管辖（地址：福田区福民路123号福田区委大院，辖区派出所名称：八卦岭派出所）2、拟招员工凭招用员工通知、深圳市入户指标卡和户籍准予迁入证明回原户籍所在地办理户口迁移手续，领取户口迁移证。3、拟招员工凭户口迁移证、身份证数码照回执、2张身份证照片、招通知第四联及本人原户口本（首页、本人页）、身份证复印件等材料交个人申报代理机构统一办理入户手续。温馨提示：招入人员须在当年度内办理报到及入户手续。深圳市入户指标卡当年度有效，跨年度失效。5、 焦点问题1、如果今年的积分超过60分而未达到100分，以及今年分值达到入户分数线100分，但来不及在规定时间内提交申报材料，则今年的积分可否挪至明年使用？答：当年分值不能跨年使用。如果今年的分数未达到100分，或超过100分但因来不及提交材料耽误今年入户，那么对其个人来说，明年的分值也会因多缴1年社保等因素有所增高，除非其个人存在违反计生政策或个人信用存在不良记录等才会降低。2、今年确定入户指标的分数是100分，那以后是否只要达到100分就可以入户？答：今年确定的100分，并不意味着明年或者以后的积分入户分数线都是100分。积分入户的分数线类似于高考录取分数线，需根据每年的申报者情况、提交的积分分数来确定，若申请者整体积分高，入户分值则水涨船高，反之则低，属于动态调整，从而反映出当年申报积分入户的外来务工人员的综合素质，并从高到低录取。但与高考分数线不同的是，一旦积分入户分数线划定，则不存在递补和补录，即只要是低于分数线的外来务工人员均不在当年入户范围内。3、因突发偶然事件，导致申报时和后来提交的材料不符合的情况，是否影响入户的办理？案例：因生了小孩，最终没法积分入户！刚刚迎来了新生命的陈女士万万没有想到，孩子的到来会给自己积分入户深