加快农资市场体系建设的调查与思考.doc

加快农资市场体系建设的调查与思考为健全农资市场体系，保障农资的质量安全和有效供给，促进现代农业发展，持续增加农民收入，日前，我社对全市农资市场进行了专题调研。一、全市农资市场概况（一）市场规模巨大，商品不断丰富。乐山种植业比较发达，传统农资商品需求持续旺盛，常年需化肥25万吨，农药4000吨，农膜4000吨，种子5000吨。进入市场经济时代，农业结构调整优化，畜牧、水产养殖业蓬勃发展，饲料、兽药需求迅猛攀升，2011年，全市饲料销量160多万吨，兽药销量1000多吨。随着经济发展和科技进步，农业装备水平不断提高，农用车辆、组合机、平整机、碾米机、粉碎机、电机、水泵等机具大面积推广使用，2011年，全市销量10多万台。同时，乐山作为重要的小型农机具生产基地，年产碾米机、电机、水泵等小农机300多万台，主要销往中南、西南地区及东南亚国家。2011年，全市农资商品零售额65亿元。（二）市场充分开放，竞争主体多元。计划经济时代，农资商品主要由供销社专营，辅以农业“三站”作为补充。随着市场经济体制改革的深入，农资专营品种不断缩减，1998年国务院下发关于深化化肥流通体制改革的通知后，市场全面开放。在市场开放进程中，各种经济成分纷纷涌入，形成了多元化主体、多渠道竞争的市场格局。目前，农资市场经营主体主要有四种类型，一是传统农资企业，以供销社企业为主，主营化肥、农药、农膜、种子等商品的批发及连锁业务；二是饲料生产企业，以巨星公司、希望集团为代表，开展饲料直销业务，分享了全市的饲料市场；三是农机经销企业，主营农机具批发及连锁业务；四是个体工商户，主要从事各类农资商品的终端零售业务。据统计，全市有专业从事农资商品流通业务的公司41家，个体经营者3400多家。（三）分工日趋精细，服务逐步深入。一是市场细分更加专业。供销社一统农资市场的计划经济时期，经营“大而全、小亦全”。流通体制改革后，市场发育加快，传统农资商品、饲料、农机具三大流通体系逐步形成，各具特色，互不统属。在流通方式上，传统农资商品和农机具，以总经销和连锁配送经营为主；饲料则以厂家直销零售终端及专业合作社、规模养殖场为主。二是市场终端发育良好。近年来，通过商务部“万村千乡市场工程”、供销社“新网工程”和“农村社会化服务体系”建设，农资零售网点不断发展、规范、提升。目前，全市有各类农资零售网点3700多个，遍布农村的各个角落，还有星罗棋布的专业合作社，为农民的农资消费需求提供了极大的便利。三是农资科技服务逐步深入。农资市场全面开放，充分竞争，农资经营由商品竞争转向服务竞争，由价格竞争转向科技竞争，由购销服务转向以技术服务为主导的综合性服务。在技物结合、综合服务方面，供销社的“农村社会化服务体系”最具系统性和代表性。近年来，全市供销社系统加强农资连锁店的升级改造，不断扩充服务功能，打造社区综合服务社584个、“庄稼医院”319家。2011年，全系统农技培训8万多人次，免费诊治庄稼病虫害3万多例，测土配方施肥14万多亩。二、农资市场存在的问题（一）经营企业弱小，化肥物流不畅。全市近30家化肥流通企业，规模普遍偏小，注册资本三、五十万的居多，500万元以上的只有2家；年经营化肥万吨以上的只有4家，其中超过5万吨的只有1家。由于企业规模小，经营能力不强，在与生产厂家谈判时处于弱势地位，小型、微型企业的采购价往往高35%，甚至直采价比部分市内龙头企业的调拨价还高。企业小、散、弱，市场地位不平等，信息不对称，多头营销，交叉调拨，加以仓储零碎分散，化肥流通效率低下。化肥从厂家到零售终端往往需要45级转运，仅上下车费一项，全市每年增加流通费用1500万元以上。（二）化肥储备不足，风险保障脆弱。化肥是一种特殊商品，突出特点是常年生产、季节性消费，仓储在化肥流通中具有举足轻重的地位。全市原有化肥仓库10余万平方米，仓容15万吨，可以确保供给。农资企业改制后，半数以上化肥仓库湮没于城市化进程中。目前，全市化肥仓库仅有3万多平方米，仓容5万吨。化肥仓容紧张，储备不足，抵御自然灾害、市场震荡等突发事件的能力非常脆弱。另一方面，化肥以其常年生产、季节性消费的特性，淡、旺季价格差距巨大，平均价差12%左右。因储备能力不足，全市一年要增加化肥采购成本3500万元，相当于减少农民人均纯收入15元。同时，化肥储备能力差，还影响上游生产企业，淡季开工不足，旺季疲于奔命，增大了生产成本，间接增加了农民负担。如井研三江氮肥厂，每年有2个月超负荷生产，其余大都处于维护性运转状态，甚至还要季节性熄火停产。（三）市场监管困难，商品良莠不齐。农资市场主要由农业、畜牧、工商、质监、工信、商务、卫生、药监等各部门多头管理，缺乏综合协调机制，工作中既有职责交叉，又有监管盲区,侵害农民利益、危及食品安全的问题较多。一是农资产品名多价乱。复混、复合肥料替代单质肥料，复配制剂农药替代单剂农药，国产农药替代进口农药，本地种植性状相似的农作物品种替代主导农作物种子。就农药而言，品种按大类分有150余种，按小类分近3000种，三分之一以上的产品性状相似，增产能力相当，防病治虫效果雷同，个别不法商家与厂商联合运作，标高价格投放市场，牟取高额利润。二是农资商品质量鱼目混珠。流动经营、恶性竞争以及少数不法商贩唯利是图，制假售假仍然存在。同时，由于检验检测设施设备不足，抽检成本较高，难以进行经常化、制度化的检查，农资商品质量难以保证。伪劣种子坑农害农事件时有发生，严重危害农业生产，损害农民利益。三是食品安全存在隐患。高毒、高残留的农药禁而不绝，农副产品质量安全和竞争力受到严重影响。甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷铵等早被国家全面停止销售、使用和生产的高毒农药，因利润较高，少数不法商人仍暗中销售，又以其防治病虫害起效更快，农民趋之若鹜。三、对策建议（一）培育龙头企业，推进资源整合。整合各类资源，聚合各类人才，培育化肥、农药、农膜、种子等传统农资经营龙头企业。推进农资企业联合合作，通过政策、资金、技术、人才等方面的扶优扶强，促进优质资源进一步向优势业务集中，打造农资企业集团，提升市场博弈能力，扩大直采规模，降低农资商品的采购成本。加强农资商品流通方式创新，扩大、规范、提升农资连锁配送经营服务网络，实现物畅其流。（二）建设批发市场，提升物流水平。在符合土地利用总体规划、城镇发展规划的前提下，选择交通便利、运输半径较小、地处城郊结合部的国有建设用地150亩，规划建设集仓储物流、批发配送、农技指导、农资商品市场需求信息收集与发布、质量安全检验检测等功能为一体的地区性、综合型市级农资批发市场，完善全市农资流通市场体系，减少流通环节，降低物流成本，让利广大农民。（三）健全协调机制，加强市场监管。健全农资批发市场监管责任制，充分发挥行政执法部门在市场监管中主力军作用。健全农资市场监管协调机制，由农业、畜牧、工商、物价、质监、安监、供销社等部门组成协调小组，建立联席会议和突发事件议事制度，形成分工协作、齐抓共管的监管格局。建立健全市场准入制度，做好农资市场源头的监管。强化农资市场日常监管，建立市场主体诚信管理机制。发展农资流通行业协会，引导监管对象建章立制，加强行业自律，保证质量安全。（四）完善储备制度，保障有效供给。按照乐府发20119号