自然灾害专项应急预案.doc

第一章 隧道工程安全生产事故专项应急预案一、事故类别和危害程度分析1.事故类型隧道工程易发生事故主要是由于地质复杂引起的，主要事故类别有：隧道坍塌、瓦斯突出及爆炸、涌水（涌泥）、岩爆、爆破物品爆炸、施工人员窒息及中毒。2.危害程度分析隧道内坍塌（冒顶、片帮）容易造成洞内施工作业人员被埋、被困和损坏施工机械，可导致群死群伤事故的发生。隧道穿过煤层，易瓦斯突出，并会造成隧道内施工人员窒息及中毒、严重的会引发火灾，甚至爆炸，造成洞内施工人员多人伤亡事故。隧道涌水（涌泥）会造成隧道内施工人员淹溺，甚至会造成隧道塌方，导致施工人员重大伤亡事故的发生。隧道岩爆时的石块飞落，会对施工人员造成物体打击伤害事故。爆破物品的意外爆炸会导致施工人员和周围人员的伤亡。3.可能发生的季节分析隧道塌方在雨季施工中发生的可能性比较大。瓦斯突出造成爆炸易发生在干燥的季节。其它事故类别无明显的季节区分。二、应急处置基本原则1.坚持“以人为本，预防为主，综合治理”的原则；2.坚持“保护人员优先”的原则；3.坚持“统一领导，紧急处置，快速反应，分级负责，协调一致、消除危险”的原则；4.坚持“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则。三、组织机构及职责（一）应急组织体系公司公司总经理主管生产（安全）副总经理总工程师施工技术管理部门*物 资 设 备 部门财 务 部 门行 政 办 公 室保 卫 部 门党委宣传作部门卫 生 部 门劳 动 人 事 部门工 会安全质量部门项目部安全生产事故应急救援组织体系（二）指挥机构及职责1.应急指挥机构组成总指挥： 总 经 理副总指挥： 分管生产（安全）副总经理、总工程师为使现场有序，行动有效，下设了五个小组。通讯联络组 组长：行政办公室负责人 成员单位：行政办公室、党委宣传部门、安全质量管理部门 技术处理组 组长：总工程师 成员单位：施工技术部门、物资设备部门抢险抢救组 组长：主管生产副总经理 成员单位：安全质量管理部门、保卫工作部门医疗救护组 组长：卫生所负责人 成员单位：卫生所、工会后勤保障组 组长：劳动人事部门负责人 成员单位：劳动人事部门、物资设备部门、财务部门2. 应急指挥机构成员及小组职责总指挥职责：发布或解除启动公司应急救援预案，指挥应急救援。副总指挥职责：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，协调各应急小组及成员的具体行动，并实施决策。通讯联络组职责 确保与总指挥或副总指挥、集团公司应急指挥中心以及外部联系畅通、内外信息反馈迅速。 保持通讯设施和设备处于良好状态。负责组织对事发现场的拍照、摄像工作；负责对新闻媒体的信息发布和报道；事故扩大应急后，负责向周边居民、社区的对外信息公告。技术支持组职责 提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。 指导抢险抢修组实施应急方案和措施。 修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。 绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。负责应急过程的记录与整理及对外联络。抢险抢救组职责 实施抢险抢救的应急方案和措施，并不断加以改进。 寻找受害者并转移至安全地带。 在事故有可能扩大进行抢险抢救或救援时，高度注意避免意外伤害。抢险抢救或救援结束后，直接报告总指挥或副总指挥，并对结果进行复查和评估。医疗救治组职责在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)。 使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。在事故现场周围建立警戒区域实施交通管制，维护现场治安秩序。后勤保障组职责 保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。提供合格的抢险抢救或救援的物质及设备。四、预防与预警 （一）危险源监控实行前期地质调查，采用超前水平钻孔、地质雷达、TSP203超前地质预报、超短距离（5m）钻探等方法摸清隧道地质情况，项目部制定专项施工方案，由专业工程技术人员进行技术交底，专职安全员负责监督检查，现场负责人员施工全过程盯岗指挥，施工过程进行连续量测监控，危险地段（部位）设明显标志，派专人监控，瓦斯隧道安置气体浓度检测报警装置；公司进行定期检查，并随时搜集天气情况和地震预报，将事故隐患消灭在萌芽状态。其主要预防措施为：1.防止隧道塌方的安全预防措施（1）先排水。在施工前和施工中均应采取相应的安全合理的防排水措施，尽可能将坑外之水截于坑道之外，洞内之水不间断地排出洞外。（2）短开挖。各部开挖工序间的距离要尽量缩短，以减少围岩暴露时间。（3）弱爆破。在爆破时，要用浅眼、密眼，并严格控制用药量或用微差豪秒爆破。（4）强支护。针对地压情况和围岩类别，严格按设计进行支护，确保支护结构有足够的强度。（5）快衬砌。衬砌工作须紧跟开挖工作面进行，力求衬砌尽快成环。（6）勤检查、勤量测。对围岩发现有变形或异状，要立即采取有效措施及时处理隐患。2.防止瓦斯突出的安全预防措施（1）有瓦斯的隧道易采用全断面开挖，随掘进随衬砌，各工序间距离尽量缩短，尽快衬砌封闭瓦斯地段。（2）瓦斯隧道内的所有机电、照明设备都必须采用安全防爆类型。严禁明火照明，严禁将火柴、打火机、手机等其它能够自燃或引燃的物品带入洞内。洞内作业人员严禁穿化纤衣服和带铁钉、铁掌的鞋。（3）掘进作业面风流中瓦斯浓度达到1.5时，必须停止工作，切断电源，进行处理。只有在瓦斯浓度小于1时，才可进行作业。掘进工作面内，局部积聚的瓦斯浓度达到2%时，附近20m内，必须停止工作，切断电源，进行处理。电动机附近20m以内风流中的瓦斯浓度达到1.5%时，必须停止运输，切断电源，进行处理。（4）瓦斯隧道必须在施工管理上采取有效措施，并加强通风，防止瓦斯积聚。当发生瓦斯积聚时，必须及时处理。（5）爆破作业要严禁使用火花及塑料导爆管起爆。洞内施工严禁有产生火花的作业。（6）有瓦斯的隧道，每个洞口必须设置培训合格的专职瓦斯检查员，一般情况下，要每隔60分钟进行一次检测。瓦斯检测仪器，必须每季度校对一次。3.隧道涌水（涌泥）施工安全预防措施对于探明有较大的涌水、涌泥地段，隧道的掘进通过前要以排为主，排堵结合，切勿盲目施工。（1）洞内坚持昼夜值班制度，保持通讯畅通。（2）加强对隧道掌子面围岩和出水情况的统计，随时注意变化。（3）洞内抽水人员经常检查水泵的运转情况，发现问题及时解决。（4）在洞口附近存放抽排水紧急物资，如：钢管、方木和水泵。（5）当洞内出水量大于1500m3/h排水量时，洞内抽水人员应立即启动备用水泵，并撤离掌子面施工人员。同时安全员应立即通知工程队和保障部把救援物资（管道、水泵、方木）运到掌子面进行安装，通知挖机司机和装载机司机到现场等待，如出水水量较大，短时间内无法把水抽出，必须把车开到二级泵站处。（6）帷幕注浆堵水。根据围岩变化和掌子面出水情况采用帷幕注浆施工工艺。帷幕注浆施工是通过作业面钻地质探孔和注浆孔，再向注浆孔内注入水泥-水玻璃双液浆，浆液挤出注浆孔周围一定范围内岩缝中的水，保证围岩的裂隙被具有一定强度的混合浆体充填密实，并与岩体固结成一体，行成止水帷幕。4.防止岩爆的安全预防措施1.如设有平行导坑，则平导坑掘进超前正洞一定距离，以了解地质，分析可能发生岩爆的地段，以便提前采取必要措施。2.使用光面爆破，并严格控制用药量，尽可能减少爆破对围岩的影响。3.可选用预先释放部分能量的方法，如松动爆破，超前钻孔预爆法，或喷射高压水冲洗法，先期将岩层的原始应力释放一些，以减少岩爆的发生。4.加强支护工作，衬砌工作要紧跟开挖工作进行，减少岩层暴露时间，减少岩爆发生。（二）预警行动1.预警信息的发布施工现场任何人只要发现事故或可能导致事故发生的险情及征兆后，都要立即以最快捷的方式，如运用固定电话、报警器、手机或口头等形式发出警报，通知项目负责人、安质员和现场所有施工作业人员实施避险。2.预警行动项目负责人、安质员接到预警信息后，立即组织现场作业人员避险，在条件允许的情况下，尽量采取办法切断“事故危险源”，密切关注事态发展状态和趋势，同时由项目负责人上报公司应急救援指挥部，启动公司专项应急救援预案，并按照预案做好应急准备工作。在应急救援指挥机构的统一领导下，根据事故险情，编制事故灾害防治方案，明确防范的对象、范围，提出防治措施，确定防治责任人。事故险情有可能涉及伤害到周边群众和社区时，经公司或上一级应急救援指挥机构核实后，由项目部派专人分头立即向周边群众和社区通告，并向当地政府以电话方式报警，以便做好人员疏散避险。对可能引起的隧道塌方、瓦斯爆炸等重特大安全事故的险情，经公司应急救援指挥机构核实后，应当在发现险情后2小时内报告集团公司应急救援指挥部和工程所在地人民政府。 五、信息报告程序1.报警系统及程序 事故发生后或有可能发生事故时，目击者有责任和义务立即报告施工现场负责人；在信息不通或移动电话盲区现场，设立内部电话信号中转站或用高频率对讲机；施工现场负责人调查掌握情况后，及时向公司应急救援指挥机构报告；公司应急救援指挥机构接到事故或预警信息后，由安全质量管理部向公司主管领导汇报，并通报公司应急救援指挥部总指挥、副总指挥、各成员部门及应急工作组负责人；报警网络 作业人员发现问题项目部应急组织作业队长、调度成员 应急总指挥指挥部办公室副总指挥外援组织 现场救援、解决问题2.现场报警方式施工现场发生任何安全生产事故,首先拨打公司应急救援指挥中心值班电话；事故现场如有人员伤亡时,同时拨打急救中心电话:120； 施工现场以电话方式报告后，随后用书面材料以传真或电子邮件的方式报告公司应急救援指挥部安质部门。3.事故报告内容事故发生的时间、地点、事故类别、简要经过、人员伤亡；事故发生单位名称,事故现场项目负责人姓名；工程项目和事故险情发展状态、控制情况，紧急抢险救援情况；事故原因、性质的初步分析；事故的报告单位、签发人和报告时间。4.报告时限事故发生后，1小时之内由事故现场报告给公司应急救援指挥中心；4小时之内由公司报告给集团公司。5.应急反应人员向外求援的方式：接到现场应急报告后，如需外援机构和组织的救援，公司应急指挥部有关外援联系的组员，应立即和外援机构取得联系，在最快时间内赶赴现场，进行营救。六、应急处置（一）响应分级1.现场发生三级及以上重大安全事故（死亡3人以上；重伤20人以上；直接经济损失30万元以上）；启动本预案，公司负责组织应急救援指挥，并报中铁二十一局集体公司安质环保处。2.现场发生四级重大安全事故（死亡1-2人；重伤3人以上，19人以下；直接经济损失1030万元）；启动公司和项目部应急预案，相应公司和项目部负责组织应急救援指挥，并报中铁二十一局集团公司安质环保处。3.现场发生四级以下安全生产事故；启动项目部应急预案，相应项目部负责组织应急救援指挥，并报上级公司安质环保部。（二）响应程序1.应急指挥当施工现场发生无法或不易控制的安全生产事故时，启动公司专项应急预案。公司应急救援指挥中心接到响应级别事故报告后，经对事故严重程度核实后，判断是否有能力组织救援。如有能力组织救援，及时启动公司专项应急救援预案，否则立即向集团公司报告。公司应急救援指挥中心通知应急指挥人员和工作组，停止手头一切工作，立即到位，通报事故情况，按照各职能小组分工组织救援。2.应急行动指挥人员到达现场后，立即了解现场事故情况，划定安全和危险区域，设立标志，实行现场保护，安全警戒，疏导车流，保障救援道路的畅通，维护好现场秩序。按本预案规定职责明确各应急工作组救援任务,组织救援。对事故现场进行调查取证，因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。3.资源调配 组织抢险救援队伍,调配应急救援物资、装备、器材、药品、医疗器械、抢险车辆等物资，为应急行动做好充分准备。4.应急避险抢险车辆赶往事发现场和急救车辆护送伤害人员到达医院的途中，按交通规则正确驾驶车辆，避免交通事故发生。在疏散人群过程中，要选择安全通道，合理有序引导撤离，防止相互践踏受到伤害。在现场抢救伤员的过程中，要根据伤员受伤部位和伤害程度,正确施救，避免盲目抬运拖拉,给后续抢救工作带来麻烦,防止使受伤人员再次受伤或加重伤害程度。5.扩大应急若公司没有能力组织救援，及时向集团公司报告,请求启动集团公司应急救援预案。（三）处置措施1.应急处置次序人员营救在调查研究的基础上控制发生危险源 保护、封锁现场（铁路、公路有影响的还要及时封闭），扩大应急通知项目部有关人员，报告当地政府协调及时抢险、救援，开通铁路、公路等道路交通清理现场善后处理恢复施工在调查研究的基础上必要时扩大应急 2.隧道坍塌应急处置措施（1）查明事故地点塌方情况及人员埋压位置、人数和埋压状况，塌方体里面是否有被困人员。并立即组织未受伤人员和机械迅速撤出洞内。（2）采取措施，清除塌方面及周围的危石，锚固大裂缝，加强原有支护，在塌方范围内架设支撑或喷射混凝土，防止塌方扩大，以免在抢救受伤人员时不会再次塌方。（3）在进行上述抢险工作的同时，组织抢救队伍对埋压人员进行紧急抢救，小心地移开遇险人员身上的石块，扒开覆盖物。如石块较大，无法搬开，可用千斤顶等工具抬起救出人员，绝不可用镐刨、锤砸等方法扒人或破岩。（4）对救出的伤员，要立即抬到安全地点，根据伤情妥善救护：对轻伤破口出血者，要先止血包扎；对重伤或骨折人员，要及时转送到医院，转送前对骨折要进行临时固定，小心搬运；对失去知觉，停止呼吸时间不长的伤员，要及时进行输氧和人工呼吸抢救，并紧急送往医院。（5）对被塌方体隔离，被困洞内的人员，要采取喊话等措施，让其保持镇静，保存体力，进行自救、互救。待清理完塌方体后进行营救。如塌方量大，较短时间无法清理完时，可先采取穿过塌方体打洞，插入钢管，向里供氧、吹风，输送液体食品，维持被困人员生命给养的供给。条件允许时，可从隧道侧面或上部打小洞的方式进行营救。2.隧道涌水（涌泥）应急处置措施隧道突然出现涌水、涌泥时，马上增加抽水泵加大排水力量，调查清楚具体被淹溺的人员及数量，并捞救淹溺人员。受伤人员营救出以后，迅速搬运到安全区域，清除掉口腔、鼻腔内的泥浆等杂物，采用头部后倒的方法，迅速倒掉胸腔和胃内吸入的水，保持呼吸道畅通，同时检查心跳呼吸情况。当发现呼吸停止者，要立即进行人工呼吸，心跳停止者则应立即同时进行胸外心脏按摩术，同时紧急送往医院。最后，对涌水、涌泥部位采取填塞、堵漏的方法进行止水，恢复现场正常施工。 3.岩爆事故应急处置措施岩爆对洞内人员会造成物体打击伤害事故，首先实施营救受伤害人员，观察伤员受伤部位，失血多少，对于一些微小伤，工地急救员可以临时进行简单的止血、消炎、包扎，然后送往医院处理。伤势严重者，急救人员边抢救边送往就近医院，必要时求救120。最后，对岩爆部位立即进行喷射混凝土，再加设锚杆及钢丝网片防护，还可进行喷射高压水冲洗，释放原始应力。4.隧道瓦斯突出应急处置措施遇到瓦斯突出，首先停止一切工作，