广东佛山“三旧改造”大拆迁为何从未遇影响进度难题？.doc

广东佛山“三旧改造”大拆迁为何从未遇影响进度难题？2010-08-30 14:54:28 浏览次数：65 “三旧改造”高峰论坛在佛山市禅城区举行，香港新鸿基地产、瑞安房地产发展有限公司、佛山家具协会、1506创意城等参与“三旧改造”项目的开发建设单位高层首度与政府部门负责人、专家学者和被拆迁户共聚一堂，分享“三旧改造”的成果与禅城模式。过去四年禅城“三旧改造”涉及面积1.1万亩，摸索出了行之有效的、涉及“三旧改造”方方面面的经验和方法。但目前禅城还有4.5万亩旧城有待改造，如何打破旧的利益格局，丰富“三旧改造”内涵，有效推动产业转型提升和城市精品发展，禅城仍需要不断摸索。“三旧改造”往往涉及大规模城市拆迁，在不少城市看来，都是一个难啃的“硬骨头”，但在禅城“三旧改造”中，动迁却从未成为影响改造进度的问题。“仅仅一年多时间，95%的居民已经动迁完，现在反而是我们面临需要加快建造的压力。”瑞安房地产发展有限公司董事、总经理李进港坦言，瑞安在上海、重庆、武汉等城市“旧改”项目都没有在这么短时间动迁完成的先例。禅城“三旧改造”为何未遭遇动迁难困扰?禅城区政府相关负责人认为，坚持在动迁上政府主导是关键。他表示，现在看来几个大的旧改项目如果没有政府的主导，动迁工作不可能那么顺利，“三旧改造”偏离政府的主导恐怕路途艰辛。广东省社会科学院竞争力评估研究中心主任丁力认为，禅城在转变经济增长方式上敢作敢为，正确地发挥了政府在经济发展方式转变当中的积极作用，可以使得这条路能够走得更稳、走得更好，更有可持续性。从某种意义上讲，“三旧改造”是提升发展效率的一种创举。“旧改”巨头建言政府香港新鸿基地产执行董事苏仲强:呼吁政府给予弹性规划澜石片区改造项目规模非常大，有80万平方米，发展周期也比较长。无论我们以前的经验多么丰富，现在也不能定下一个一成不变的规划方案，十几年都按照这个规划来建设是没有可能的。还是希望政府可以给我们多一点弹性，将来旧区发展改了，社会的需求也有所变化，我们还可以应变。瑞安房地产发展有限公司董事、总经理李进港:改造周期漫长，未开发地块可先建公共设施禅城区“三旧改造”已经做得非常好了，而且也是很多省市学习的典范，与我们在上海、在重庆所经历的动迁相比起来，这边确实做得非常好。此外，此次动迁速度很快，现在我们面对的反而是太快带来的问题，这个是好事，但是怎么把这个好事做得更加好一点，值得思考。作为房地产开发商要面对的问题是，拆迁速度很快，但是接下来的建设有一个周期，而且我们地块面积比较大，没可能在很短时间就搞定。在这个过程中怎么去好好利用还未开发的地块?尤其是岭南天地项目在市中心的地块上，我们尝试做一些临时的铺位、临时的停车场，开放给市民免费使用。希望政府部门可以帮我们推进这些工作。佛山(国际)家居博览城董事长左鼐强:拆迁太快反而成为“压力”在禅城区的“三旧改造”过程中，我们不用担心拆迁问题了，现在面临的问题反而是拆迁太快了，对于规划和动工我们感到很大“压力”。希望政府多给一点时间，让我们可以在空地上给市民建一些免费公园，因为一个城市要提升，最关键的是规划，这个规划不是一天两天可以规划出来的，因为随着城市的变化，政治的变化，会影响到我们的规划。这么大的拆迁范围，不是两三年的问题，要十年或者更长时间，所以我们希望政府给一些弹性，在法律和有关规定允许情况下，让我们有更长一点的时间讨论，真正把土地利用最大化。广东省人民政府顾问、佛山创意产业园董事长邱代伦:“三旧改造”经验需创造性的传播禅城区政府做“三旧改造”，现在整个思想，整个实践，整个成效都是非常好的。除了伟大的思想，伟大的实践，伟大的成果，还要有一种创造性的巧妙的低成本传播、演绎和宣传，我觉得在这一方面禅城可以做得更好。“三旧改造”本身工作有规律要求，“三旧改造”不是为改造而改造，是为了“两转型一再造”而改造，是为了转变经济发展方式而改造，转变经济发展方式本来就是从经营有形到经营无形过程的转化。“三旧改造”这么宏大的工程，这么大的历史性事件，改造过程本身就蕴藏了巨大的能量，巨大的无形资产，而这种能量，这种无形资产要发掘它，梳理它，利用它，把这种无形资产转化为生产力。就像今天我们做的展览，9000份合同，1万户拆迁，30万人在这么短的时间拆迁完了，这个故事本身就是禅城区的无形资产，这个无形资产属于禅城区政府，属于禅城区拆迁户。禅城政府是讲道理的，这个是巨大的无形资产，也是属于“三旧改造”的参与者。但是我们没有一个很好的方式进行传播，这些无形资产都化为乌有，我们一定要把它转化过来。还有无形资产转化为招财引智的无形资产，因为一个人到一个地方投资，他更看重的是民风，是政府的环境，你不要讲大道理，就告诉他，我们用不到两年的时间1万户、30万人拆迁完毕，这个是最好的政府效应，这些是最好的社会环境。禅城区委副书记、区长黄喜忠:政府引导促成“三旧改造”多方共赢禅城区“三旧改造”已经累计完成850万平方米，涉及项目129项，投资超百亿元的有祖庙东华里和澜石片区改造，这其中还包含了季华中央商务区、佛山(国际)家居博览城、碧桂园超五星级酒店等一大批精品项目。禅城力求在实践中摸索出行之有效的、涉及“三旧改造”方方面面的经验和方法。总结起来有很多，但是今天我主要讲两点体会，就是我们在推进“三旧改造”过程中自始至终都贯穿的两条大的原则:一是解放思想，先行先试，我们充分利用珠三角改革发展规划纲要的实施和广佛同城化的重要契机，加大“旧改”措施的落实，试点先行，由点及面，不断丰富“三旧改造”的内容，有效推动转型和经济发展。二是坚持多方共赢。我们始终坚持整体开发，加强政府引导和监管，规范改造模式，强化运作机制，最终促进多方共赢，调动了各方积极性，为“三旧改造”深入推进营造良好的社会氛围。禅城区委常委、常务副区长葛承书:力争“三旧改造”控规修订权关于政府在“三旧改造”规划上要有耐心、要给一些适当的弹性，我理解的弹性实际上是我们在规划和调整规划时，办理一些手续要有一些弹性。因为规划其实是一把双刃剑，规划不能够不要，但是规划死了就会束缚手脚，影响工作进度。在推进过程中，我们确实感觉到一些项目尤其是大型项目，建设时间跨度很长，原来设计的方案随着时间的推移会发生变化，这种情况下原方案就要调整，而调整就涉及控规的调整。要解决这个问题，一要加强控规编制的科学性和合理性，同时还要努力把控规修订的权力争取到区一级，此前的调整控规审批程序比较复杂，时间跨度比较长，操作起来比较困难。现在我要告诉各位一个好消息，“三旧改造”的控规修订权有望落实到区政府，一旦落实下来将极大地便利今后一些程序的操作。刚才几位开发商都对我们的动迁工作给予了很多的评价，没有想到这么顺利，这么快