行政法第六讲-行政救济法 PPT课件

行政救济法 1 第六讲 行政救济法 2 行政救济法 行政救济法 3 行政复议 行政救济法 行政诉讼 行政救济法 4 本讲重点问题 行政复议 行政救济法 5 本讲重点问题 行政诉讼 行政救济法 6 一 行政复议法 目录 前言 行政复议概述 概念及其特点 行政复议的基本原则 行政复议法律关系 概念及其特点 构成要素 行政复议机关 行政救济法 7 行政复议的受案范围及管辖 受案范围 管辖 行政复议的程序 行政救济法 8 一 前言 新中国行政复议立法史 1990年12月24日 国务院发布 行政复议条例 在我国建立了统一的行政复议制度 1999年4月29日 九届全国人大常委会第九次会议审议通过了 中华人民共和国行政复议法 以下简称行政复议法 本法自1999年10月1日起施行 1990年12月24日国务院发布 1994年10月9日国务院修订发布的 行政复议条例 同时废止 I 中华人民共和国行政复议法 doc1999年5月6日 国务院印发了 国务院关于贯彻实施 中华人民共和国行政复议法 的通知 行政救济法 9 1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过 中华人民共和国行政复议法 该法自1999年10月1日起施行 1990年12月24日国务院发布 1994年10月9日国务院修订发布的 行政复议条例 同时废止 2007年5月23日 中华人民共和国行政复议法实施条例 已经国务院第177次常务会议通过 自2007年8月1日起施行 I 中华人民共和国行政复议法实施条例 doc 行政救济法 10 2006年9月 中共中央办公厅 国务院办公厅结合预防和化解行政争议 完善行政争议解决机制的新形势 专门下发通知对加强和改进行政复议工作提出了明确要求 2006年12月 国务院召开全国行政复议工作座谈会 对进一步做好新形势下的行政复议工作作了全面部署 2007年5月23日国务院第177次常务会议通过 中华人民共和国行政复议法实施条例 自2007年8月1日起施行 行政救济法 11 行政复议法 内容 第一章总则第二章行政复议范围第三章行政复议申请第四章行政复议受理第五章行政复议决定第六章法律责任第七章附则共四十三条 I 中华人民共和国行政复议法 doc 第一节行政复议 行政救济法 12 二 行政复议法概述 概念及特点概念 是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法定程序向行政复议机关提出行政复议申请 由受理申请的行政复议机关对具体行政行为的合法性和适当性依法进行审查并做出行政复议决定的活动 第一节行政复议 行政救济法 13 行政复议 是指国家行政机关在行使其行政管理职权时 与作为被管理对象的相对方发生争议 根据行政相对方的申请 由上一级国家行政机关或者法律 法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种活动 第一节行政复议 行政救济法 14 特点 依申请的行政行为以引起争议的具体行政行为为主要审查对象 以书面审理为主要审查方式 必要时可以采取听证或开庭审理的方式实行全面审查原则 第一节行政复议 行政救济法 15 2 行政复议与行政诉讼的关系 共同点 以行政争议为处理对象依申请的行为目的都为保护公民 法人 其他组织的合法权益 监督行政机关依法行政 行政救济法 16 区别 性质不同 受理机关不同 审查力度不同 审查依据不同 审理程序不同 审查范围不同 衔接 复议选择型 复议选择兼终局型 复议前置型 复议终局型 行政救济法 17 3 行政复议的基本原则 合法 公正 公开 及时 便民全面审查原则一级复议制原则司法最终原则 第一节行政复议 行政救济法 18 三 行政复议法律关系 概念 是指在行政复议中 行政复议机关与复议参加人以及其他参与人之间 为了解决行政争议 根据行政复议法律法规而形成的权利 义务关系 第一节行政复议 行政救济法 19 特点 它是由在行政复议过程中发生的诸多法律关系构成的统一体 在该关系中 行政复议机关始终是行政复议法律关系的一方 并居主导地位 它是一种监督行政法律关系 复议当事人在行政复议中法律地位平等 但双方的权利和义务并不对等 第一节行政复议 行政救济法 20 构成要素 主体 组织和个人 包括行政复议机关 行政复议参加人和其他参与人 参加人含当事人 第三人 代理人 内容 复议权利义务及引起行政复议法律关系发生变动的法律事实客体 主体权利义务指向的对象 即具体行政行为 第一节行政复议 行政救济法 21 四 行政复议机关 概念及其特征概念 是指依照法律的规定 有权受理行政复议的申请 依法对被申请的行政行为进行审查并作出裁决的行政机关 第一节行政复议 行政救济法 22 特征 行政复议机关只能是行政机关 法律 法规授权的组织不能成为行政复议机关 行政复议机关是有行政复议权的行政机关行政复议机关是以自己的名义行使行政复议权 并对其行为后果承担法律责任的行政机关 第一节行政复议 行政救济法 23 种类 NO 12 15I 中华人民共和国行政复议法 doc作出被申请行政行为的行政机关的上一级行政机关作出被申请行政行为的行政机关所属的人民政府上级人民政府作出被申请行政行为的行政机关其他复议机关P423 第一节行政复议 行政救济法 24 复议机关的确定 郭甲 女 与张乙 男 于1995年6月结婚 生有两个女孩 自1997年起 郭有精神失常表现 1997年12月20日住进县精神病医院 经诊断患有癔病 1998年2月又住进县医院 后又连续数次住院 均诊断为精神分裂症 2001年12月17日 郭甲与张乙达成离婚协议 填写了离婚申请登记书 双方对子女抚养 财产分割作了适当处理 芳草湖农场计划生育办公室审核后 以县民政局的名义给郭甲和张乙发了离婚证 后郭甲的弟弟以其姐姐患有精神病为由 认为芳草湖农场计划生青办公室办给离婚证违法 向县民政局申诉 问题 1 本案中复议机关是谁 2 对离婚登记不服能否申请复议 第一节行政复议 行政救济法 25 1 复议机关应是县民政局的上一级行政机关 从本案情况看 芳草湖农场计划生育办公室显然不具有法定的进行婚姻登记的权力 其权力来自县民政局的委托 因为根据 婚姻登记办法 的规定 由法律 法规 规章授权进行婚姻登记的机关是乡 镇人民政府 街道办事处或区人民政府和不设区的市人民政府 没有规定某一级计划生育办公室可以进行婚姻登记 根据 行政复议法 的规定 对由委托的行政机关的上一级行政机关管辖 据此规定 本案的复议机关不应是县民政局 而是县民政局的上一级民政机关 2 对离婚登记不服可以申请复议 行政复议法 第6条第9项规定 认为行政机关侵犯其他人身权 财产权的 可以申请复议 人身权是指与自然人人身和法人或者其他组织实体不可分离的无直接财产内容的权利 包括生命健康权 人身自由权 名誉权 婚姻自主权等 民政部门是事姻登记的法定主管机关 其依职权进行婚姻登记的行为涉及当事人婚姻自主权的行使 也是一各具体行为 对此行为不服 当然可以申请复议 小结 对受委托的组织作出的具体行政行为不服申请的复议 由委托的行政机关的上一级行政机关管辖 第一节行政复议 行政救济法 26 五 行政复议的受案范围及管辖 1 受案范围 可申请复议的行政行为 A 具体行政行为的受案范围 1 对行政机关作出的行政处罚决定不服的 2 对行政机关作出的行政强制措施决定不服 3 对行政机关作出的有关许可证 执照 资质证 资格证等变更 中止 撤销等决定不服的 4 对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或使用权决定不服的NO 6I 中华人民共和国行政复议法 doc 第一节行政复议 行政救济法 27 5 认为行政机关侵犯合法经营自主权的 6 认为行政机关变更或废止农业承包合同 侵犯其合法权益的 7 认为行政机关违法要求履行义务的 8 认为符合法定条件而行政机关不依法办理行政许可等事项的 第一节行政复议 行政救济法 28 9 认为行政机关应履行保护人身权 财产权 受教育权等法定职责 而行政机关没有依法履行的 10 申请行政机关依法发放抚恤金 社保金或最低生活保障费 行政机关没有依法发放的 11 认为行政机关其他具体行政行为侵犯合法权益的 第一节行政复议 行政救济法 29 B 部分抽象行政行为的行政复议范围 行政复议法 与 行政复议条例 相比 其显著的进步还在于将部分抽象行政行为纳入了行政复议的范围 从而使我国对抽象行政行为的监督更趋完善 依据 行政复议法 可以提起行政复议的抽象行政行为包括 国务院部门的规定 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 乡 镇人民政府的规定 第一节行政复议 行政救济法 30 C 行政复议排除的范围 1 行政处分或者其他人事处理决定 行政机关地行政机关工作人员的奖惩 任免等决定 之所以将行政处分和人事处理决定排除在行政复议之外 主要是因为我国现行有关法律 行政法规已规定了对行政处分和人事处理决定的救济途径 如果再作为行政复议事项 则必然会出现复议机关与行政监察部门的职权交叉和重叠 不利于纠纷的真正解决 2 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理 行政机关对民事纠纷所作的仲裁 调解或者处理行为 这类调解处理行为是行政机关针对平等主体之间的民事纠纷居间作出的行政行为 而这类纠纷原本可以由仲裁机关或人民法院处理 只是先由行政机关调解和处理可以起到过滤和提高效率的作用 但如果当事人不愿调解或者对于行政处理不服 仍要由仲裁机关或法院来解决 所以不必经过行政复议程序 第一节行政复议 行政救济法 31 2 参加人申请人被申请人第三人 第一节行政复议 行政救济法 32 3 管辖P224概念 是指行政复议机关对行政复议案件在受理上的具体分工 即行政相对人提起行政复议申请之后 应当由哪一个行政复议机关来行使行政复议权 第一节行政复议 行政救济法 33 A 行政复议管辖的基本原则第一 既要有利于上级行政机关对下级行政机关的监督 又要处理好双重行政领导体制形成的 条条 与 块块 的关系 第二 既要便于行政机关进行复议 又要充分保障当事人的复议请求权 便于当事人申请复议 第三 既要考虑机关承担复议案件的合理性和可能性 又要兼顾各级行政机关分担复议工作量的适当与均衡 第一节行政复议 行政救济法 34 B 行政复议管辖的具体情形1 对县级以上的各级政府的各工作部门的具体行政行为不服申请的复议案件 当事人向本级人民政府提出复议申请的 则由本级人民政府对复议案件进行管辖 这是本级人民政府管辖的一般情况 2 上一级主管部门管辖 行政复议案件由上一级主管部门管辖有两种情况 一是当事人选择而由作出具体行政行为的工作部门的上一级主管部门 或业务领导或有指导关系的对口工作部门 管辖 二是法律规定由上一级主管部门管辖3 上一级人民政府管辖 对地方各级人民政府的具体行政行为不服申请的复议 由上一级人民政府管辖 4 原机关管辖 原机关管辖是复议管辖中上级管辖基本原则的例外 它是指申请人对行政机关的具体行政行为不服申请的复议 只能由原具体行政行为机关管辖 它有两种情形 一是对国务院各部门的具体行政行为不服申请的复议 由作出具体行政行为的部门管辖 二是对省 自治区 直辖市人民政府的具体行政行为不服申请的复议 由作出具体行政行为的省 自治区 直辖市人民政府管辖 第一节行政复议 行政救济法 35 5 共同行政行为的复议管辖 对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议 由它们的共同上一级行政机关管辖 6 派出机关具体行政行为的复议管辖 由设立该派出机关的人民政府管辖 7 派出机构的具体行政行为的复议管辖 应针对不同的情况而分别由不同的行政机关进行管辖 8 被授权组织具体行政行为的复议管辖 由直接主管该组织的行政机关管辖 9 受委托组织具体行政行为的复议管辖 其行为后果由委托行政机关承担 其复议管辖的机关也只能是委托机关的上一级行政机关 10 上级行政机关批准的具体行政行为的复议管辖 由批准的行政机关管辖 法律 法规另有规定的除外 第一节行政复议 行政救济法 36 11 被授销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为复议管辖 由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖 12 复议的移送管辖 复议的移送管辖 是指复议机关对已受理的复议案件 经审查发现自己对该案件无管辖权时 将该案件移送给有管辖权的复议机关管辖 13 指定管辖 当管辖权发生争议时 为避免发生相互推诿或互相争夺管辖权等现象 就需要由有关机关来指定由哪个机关来行使复议管辖 行政复议法 规定 行政机关因复议管辖发生争议 争议双方应当协商解决 协商不成的 由它们的共同上一级行政机关指定管辖 第一节行政复议 行政救济法 37 六 行政复议的程序 申请 有资格 有被申请人 有具体请求 属受理案件的复议机关管 复议期限内 60天内 口头或书面形式审理 5天内 准备 方式 依据 举证责任 申请撤回 复议不停止执行决定 期限 决定的种类 维持决定 补正决定 履行决定 撤销 变更决定 送达执行 行政救济法 38 第一节行政复议 行政救济法 39 练习题 一 判断分析题1 行政复议是行政机关依职权而实施的行政行为的 分析 行政复议是因行政相对方申请而进行的 2 行政复议的审查对象是行政机关实施的抽象行政行为的合法性与适当性 分析 行政复议的审查对象主要是具体行政行为的合法性和适当性 3 行政复议只能采取书面审查方式 分析 行政复议原则上采取书面审查方式 第一节行政复议 行政救济法 40 二 行政诉讼P289 1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过 中华人民共和国行政诉讼法 本法于1999年10月1日开始施行 修正案草案出台 最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 1999年11月24日通过颁布日期 2000年3月8日实施日期 2000年3月10日颁布单位 最高人民法院 第二节行政诉讼 行政救济法 41 行政救济法 42 一 行政诉讼概述 概念 行政诉讼 是指自然人 法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益 依照 行诉法 的规定向人民法院起诉 人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下 审理和解决行政争议的活动 行政诉讼 是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 依法向人民法院提起诉讼 人民法院依法定程序审查行政机关的具体行政行为并作出裁判的活动 第二节行政诉讼 行政救济法 43 特征 是法院通过审判方式进行的一种司法活动当事人地位具有恒定性 原告只能是相对人 被告必定是行政主体 诉讼内容是解决特定范围内的行政争议 第二节行政诉讼 行政救济法 44 二 行政诉讼法律关系 概念 是指由行政诉讼主体所调整的 以行政诉讼主体诉讼权利义务为内容的社会关系 要素主体 人民法院 诉讼参加人 其他参与人客体 因主体的权利义务不同而异内容 权利义务 第二节行政诉讼 行政救济法 45 三 行政诉讼的基本原则 人民法院依法独立行使行政审判权原则以事实为根据 以法律为准绳原则具体行政行为合法性审查原则当事人法律地位平等原则使用民族语言文字原则当事人有权辩论原则合议 回避 公开审判和两审终审原则人民检察院实行法律监督原则 第二节行政诉讼 行政救济法 46 四 受案范围 1 肯定性受案范围不服行政处罚的案件不服行政强制措施的案件认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权案件行政机关拒绝办法许可证和执照或不予答复的案件申请行政机关履行法定职责而被拒绝或不予答复的案件 第二节行政诉讼 行政救济法 47 2 排除范围 否定性受案范围行政诉讼的排除范围 是指哪些行政行为不可诉 不属于人民法院受案范围 根据 行政诉讼法 及 若干解释 的有关条文规定 下列九种行为不属于人民法院的受案范围 1 关于国防 外交等国家行为国家行为 是指国务院 中央军事委员会 国防部 外交部等根据宪法和法律的授权 以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为 以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态 实施戒严和总动员等行为 2 抽象行政行为 若干解释 第3条对抽象行政行为作了解释 行政诉讼法第十二条第 二 项规定的 具有普遍约束力的决定 命令 是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件 3 内部行政行为 若干解释 第4条对内部行政