论财政的职能(xin)

论财政的职能 王静文 10社保 内容摘要：财政的职能问题是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。它回答的问题是：“财政是干什么的？”或者说“财政应当干什么?”市场经济下财政的职能较为一致的看法是具有三种职能：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。上层建筑要适应经济基础，所以财政职能的转变也是适应市场经济体制的客观要求 ,在推进财政体制改革的过程中 ,需要对财政职能进行正确的定位 。一、财政的概念所谓财政是指以国家为主体分配资金活动。讲具体一点就是国家为实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力对一部分国民生产总值（GNP）进行分配和再分配的经济活动二，财政的职能（一） 资源配置职能所谓资源配置是指对社会总产品的配置，即运用有限的资源形成一定的经济结构，技术结构和地区结构。资源可以理解为包括人力资源、财力资源、物力资源在内的整个经济资源。1、为什么财政具有资源配置的职能 在市场经济体制下，经济社会资源的配置有两种方式来实现，即市场机制和政府机制。市场对资源的配置起基础性作用，但由于存在着公共品、垄断、信息不对称、经济活动的外在性等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在市场失灵领域发挥资源配置作用。 财政作为政府调控经济社会运行的主要杠杆，是政府配置资源的主体。因为，在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能就表现在对市场提供过度的商品和劳务数量进行校正，而对市场提供不足的产品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。2、资源配置职能的主要内容表现 一、财政可通过采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。 二、财政通过调整投资结构，形成新的生产能力，实现优化产业结构的目标。如交通、能源等基础产业项目的资金和技术“门槛”高，政府就可通过产业政策指导和集中性资金支持，防止规模不经济的产生。除了政府直接投资外，还可利用财政税收政策引导企业投资方向，以及补贴等方式调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构。 三、市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。 3 政府配置资源的机制和主要手段有：根据财政配置的范围和所需要的财力，来科学确定财政收入占GDP的比重防止“越位”配置和配置不到位，从而符合高效的资源配置原则优化财政支出结构；确保教育、公共卫生、环境保护、社会保障、科技进步、农业发展等方面投入；合理安排政府投资；政府投资要退出一般竞争性生产领域，确保公共设施和基础设施投资比重适度增长，以解决公共设施和基础设施“滞后”，对经济形成的瓶颈制约问题。通过税收和补贴等手段，带动民间投资和吸引外资。提高政府资源本身的效率。努力降低配置成本，降低消耗，提高配置质量（二）收入分配职能 财政的收入分配职能是政府为了实现公平分配的目标，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。1、为什么有收入分配职能收入分配不公和经济波动引起市场失灵。市场机制的效率是以充分竞争为前提的的，而激烈的市场竞争形成的效率往往不能兼顾收入分配中的公平。公平和效率是一对矛盾。效率经由市场，而公平往往通过政府。只有政府的调节才能解决收入分配中的公平。失业、通货膨胀、经济波动是市场经济固有的弊端。在这方面市场是失灵的，解决不了，只有政府干预，进行调控措施。2、在各种不同的财政手段中，实现再分配的最直接的手段有： 一、税收转移支付，即对高收入家庭课征累进所得税并对低收入家庭给予补助二者相结合的方法； 二、用累进所得税的收入，为使低收入家庭获益的公共服务提供资金。 三、对主要由高收入消费者购买的产品进行课税，并同时对主要为低收入消费者使用的其他产品给予补贴二者相结合的方法； 四、完善社会福利制度，使低收入者实际收入增加，个人收入差距缩小； 五、建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动，这是调动劳动者劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。 （二） 经济稳定与发展职能1、 经济稳定和发展的概念与目标经济稳定是与经济波动相对立的概念。市场失灵的重要表现是失业，通货膨胀和经济失衡，这些因素都会引起经济波动，那么，什么是经济稳定？所谓经济稳定，就是在一个较长时期内，经济平衡发展，不产生大的波动。经济稳定的目标要求：充分就业；物价基本稳定；国际收支平衡（不出现大的顺差或逆差）。宏观经济稳定和发展的目标，是财政的基本职能之一，也就是通过财政政策和手段，实现社会总供给和总需求之间的平衡。当然，经济不仅要稳定，还要发展，即通过发展生产，壮大流通，提高消费来满足社会成员日益增长的物质和文化生活需要。2、 市场经济下需要政府来稳定和发展经济原因：实践证明，全方位地依靠市场，往往出现经济波动的状况。例如，失业、通货膨胀、经济周期性危机，通过市场机制的本身不能解决，只有通过财政金融手段和政府政策调整才能解决。市场经济体制下人们消费性偏好和流动性偏好，加上信息不对称，往往造成资源盲目流动，导致经济总量和经济结构深层次矛盾，造成总供求关系失衡，需要政府采取相应的政策和措施才能解决总供求失衡总题。在市场经济中，实现充分就业、稳定物价水平、平衡国际收支是财政的经济稳定职能的三个方面。要保证社会经济的正常运转，保持经济稳定发展，就必须采取相应抉择政策，即根据经济形势的变化，即时变动财政收入政策。如积极的财政政策、消极的财政政策、稳健的财政政策以及扩张的财政政策。同时采用“自动”稳定装置，以不变应万变，减缓经济的波动。在政府税收方面，主要体现在累进的所得税上。当经济处于高峰期时，可抑制需求；当经济处于低谷时，刺激需求，促使经济复苏。在政府支出方面，主要体现在社会保障支出上，用以控制在不同经济发展时期失业人口的数量。同时还有政府的农产品价格支持制度。这些都是促进经济发展，实现经济稳定发展的重要措施和手段。 发展是人类永恒的主题。特别是中国，作为发展中的大国，市场欠发达，经济结构亟待调整，资本相对匮乏，企业家阶层尚未形成，促进经济发展是财政无法推卸的责任。而在社会主义市场经济体制下，政府完全可以利用有效的财政政策，加快经济增长，促进经济结构调整，实现经济发展。 3、 政府促进经济稳定和发展的政策措施和手段：运用财政政策。即财政支出的扩张和紧缩相结合。当总需求总供给时，财政实行紧缩政策，减少支出，增加税收或同时并举；当总需求总供给时，动作相反。运用税收制度特别是累进级次的所得税制度来“自动稳定经济”。如，经济扩张过热，所得税增加，政府税收收入增加，私人投资就会减少，以累进级次的所得税产生一种“拉力；将过热的经济往回“拉”；相反，产生“推力”。通过财政投资和税收优惠等措施，促进经济中薄弱环节发展，消除结构不合理问题。如，目前要加快农业、能源、交通、原材料等薄弱环节的发展，加快结构转换。财政政策和货币政策紧密配合。如，在急剧通货膨胀时，可采取紧的财政政策，同时采取紧的货币政策通常叫“双紧”政策。但一般情况下，应采取紧的财政政策和中性的货币政策，或者是中性财政政策和紧的货币政策。以避免“双紧”政策或“双松”政策使经济急剧升降造成碰击太大。三、财政职能的协调配合 财政政策包含不同的目标，在实践中它们互相重叠，要同时发挥财政的资源配置、收入分配和经济稳定、发展职能是存在实际困难的。这样，要制定有效的政策，就要协调好不同职能目标的关系。一个职能目标的实现往往会牺牲另一个职能目标，它们彼此之间都存在着客观执行结果的冲突。一般说来，政府对自愿配置要比对收入分配具有更大的兴趣，但在通货膨胀严重时，政府的注意力会转向经济稳定，而减少对资源配置和收入分配的重视。如果各种宏观经济问题反复出现，表明政府的财政政策和财政体制存在缺陷。如何权衡利弊，协调运用、充分实施财政职能，统筹考虑各职能目标的相互作用，使之同时满足配置、分配和稳定发展目标，是财政政策实施的重要问题，也是财政体制改革的核心问题。 财政的职能之间既有一致性，也有矛盾性，协调得好可以相辅相成，协调失当则会相悖相克。财政职能的一致性表现在它们都是在国民经济运行的大环境中起作用，互为条件，相互促进。资源配置职能是各职能的前提。调节收入分配关系职能则是优化资源配置的继续。而经济的稳定增长和发展既是前两种职能的结果，同时又进一步构成实现前两种职能的前提条件。但这些职能在实现中又会经常处于矛盾状态。财政宏观调控以财政职能作为目标，有时会处于顾此失彼的境地，削弱政策效果。 综合观察财政各职能的矛盾与协调，最终归结为公平与效率的冲突与权衡。公平与效率有内在统一性，只有依靠效率不断提高，才能提供出个性发展的物质条件，有利于实现社会公平；社会公平不仅有利于劳动积极性的提高，有利于每个人聪明才智的发挥，因此，还可以促进效率的提高。但是，效率与公平毕竟是两个不同的问题。片面强调效率就可能产生不公平，同样，片面强调公平就可能损害效率。因此，政府应在基于公平与效率相辅相成关系的基础上，恪守市场效率规则，改善收入分配状态，在不损害经济效率的前提下，提高社会总体的交换四、财政职能的转变（一）、转变财政职能是适应市场经济体制的客观要求面对2 1世纪新的挑战和经济全球化发展的大趋势 ,我国的财政职能还明显存在着一些不相适应的地方 :财政职能的界定还不够明确和规范 ,财政支出的结构和顺序还应进一步调整 ,有些重点方面还要突出和加强。一些应由企业、个人或社会其他方面承担的职责 ,财政还未完全放开。而本应由财政代表国家、政府参与分配、管理的领域却又未能有效地负起责任。各地和某些行业不同程度的“乱收费”,不仅造成财力分散 ,而且还是贪污浪费、导致腐败的一个重要原因。这些矛盾集中起来 ,突出表现为国家财政集中的财力 ,特别是中央财政集中的财力与国家赋予的职责不相适应 :与世界其他国家相比 ,财政收入占 GDP的比重和中央财政占全国财政收入的比重都低得多。这种财力状况 ,不适应宏观经济稳定以及经济结构调整和优化升级的要求 ,与一个幅员辽阔、经济发展不平衡的发展中大国的客观需要有着明显的差距。加之 ,财政支出结构不尽合理 ,有些该办的事没钱办 ,不该管的事管多了 ,致使久已存在的矛盾更加难以解决。因此 ,建立和完善社会主义市场经济体制 ,实现经济增长方式的根本转变 ,振兴国家财政 ,迫切需要进一步深化财政体制改革 ,加快财政职能的转变。（二）、财政职能的定位“初步建立公共财政的框架”在推进财政体制改革的过程中 ,要重新界定、规范财政的职能 ,就必须总结过去的经验 ,学习和借鉴西方国家先进的市场经济体制中对我有用的东西。应当明确 ,国家作为宏观调控的主宰 ,必须保持稳固的财政基础 ,即保证必要的财力 ,尤其是中央的财力。因为这是进行必要公共支出、促进社会公平分配、增强社会保障能力、调节地区经济发展、优化配置资源的需要。也就是说 ,财政过去的一些职能应转变 ,一些职能需要进一步加强 ,重点解决其“越位”与“缺位”问题。要把市场能够调节的经济活动全部交给市场机制去调节 ,财政职能的范围只能是公共财政的范围。具体包括以下领域 : 1 .有效配置资源。提供市场机制难以有效供应的社会公共服