抢抓机遇谋发展 克难奋进铸辉煌.doc

抢抓机遇谋发展 克难奋进铸辉煌 -魏世斌同志在全县司法行政工作会议上的讲话（2009年2月28日）同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实省、市、县政法会议和省、市司法行政工作会议精神，总结、表彰2008年全县司法行政工作，全面分析我县司法行政工作当前面临的形势，安排部署2009年度司法行政工作，进一步动员全体司法行政干警干劲再足一些，措施再实一些，力度再大一些，确保全县经济社会和谐稳定，努力实现我县司法行政行政工作跨越式发展。下面我讲三个方面的意见：一、2008年司法行政工作的回顾2008年，我县司法行政工作在县委、人大、政府、政协的正确领导下，在上级业务主管部门的关心指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立科学发展观，进一步解放思想、实事求是、开拓创新、锐意进取，大力拓展司法行政工作领域，创新和丰富了 “五五”普法依法治理的形式和内容，整顿和规范了法律服务市场的管理，加强了基层人民调解、安置帮教、法律援助的网络化建设和指导作用，为维护全县社会稳定和促进县域经济发展做出了积极贡献。综观去年一年的工作，我县司法行政工作呈现出了充满活力、整体推进的良好局面，在克服重重困难中取得了显著成绩。归纳起来，有这样四个方面可圈可点：（一）“五五”普法依法治理工作创新载体，突出重点，大力营造浓厚民主法制氛围。2008年，我县围绕社会主义法治化建设，创新普法宣传内容和形式，“五五”普法依法治理工作的服务和保障功能得到了充分彰显，社会认同感得到了进一步的加强。一是坚持突出重点、分类指导的原则，大规模地组织了全省“五五”普法统一考试，全县共设立考场 135个，参加考试的重点普法对象近4万人，其中：副县级以上领导干部31人、副乡科级以上干部1048人、国家公务员（含教师、医务工作者和参照公务员管理的其他事业单位职工）、企业中层以上管理人员10200人、在校中学生27000人，考试参考率、成绩合格率均达到98%以上，使领导干部和公职人员学法用法逐步走上了制度化、规范化。二是结合我县实际情况，确定“五五”普法依法治理工作检查重点和检查方式，配合县人大常委会深入九道等部分乡（镇），开展“五五”普法决议执行情况检查活动，认真查找普法依法治理工作存在的不足和薄弱环节，及时提出整改意见，有力推动了全县普法依法治理工作向纵深发展。三是组织召开县直单位“五五”普法推进会，集中调阅了副科级以上干部“五五”普法专用学习笔记，促进了县直单位“五五”普法工作的深入开展，提高了领导干部依法执政、依法决策能力，营造了各级领导干部带头学法用法的浓厚氛围。四是坚持条块结合、分类指导、层层举办的普法工作思路, 在全县建立“五五”普法试点79个，抓领导、层层推进，抓重点、分头推进，抓机制、规范推进，抓创新、全方位推进的工作措施得到了有效落实。五是组织召开了由各乡镇（场）普法办主任参加的“五五”普法依法治理现场会，引导、推动了“五五”普法工作有序开展。六是继续组织普法教材发放，全面完成了干部读本1.034万本、村居民读本8万本的发行任务。七是以“法律六进”活动为载体，大力开展法制宣讲队到乡村、法制讲座到乡村、宣传资料到乡村、以案释法到乡村、法制文艺到乡村的“五个到乡村”活动。八是组织开展了多种形式的普法宣传活动,全年举办公务员培训班120余期，培训人员达13000余人次，组织村居民学法310场次，受教育人数达10万余人；利用“三月三”庙会、“三八”妇女节、安全生产宣传月、县首届文化艺术节、“12.4”法制宣传日等节日开展法制宣传活动达20余场，直接受教育人数万余人;县依法治县办公室在湖北房县电视台新闻综合频道开辟普法广场专题栏目，丰富了“五五”普法的形式和内容，对全面推进全县“五五”普法工作深入、扎实开展，起到了很好的指导作用。我县“五五”普法依法治理工作扎实的工作力度受到了省、市、县领导的高度评价和肯定。（二）基层基础工作整合资源，强化衔接，充分发挥“第一道防线”作用。1、人民调解工作以排查调处矛盾纠纷为主线，坚持经常性排查调处与重点排查调处相结合，为实现社会和谐，维护社会稳定发挥了积极作用。一是加强人民调解组织建设和队伍建设，全年培训调委会主任及调解员44场2688人次，全面提高了调解队伍业务素质，不断了提升人民调解工作的公信力。二是充分发挥人民调解的职能优势，积极研究解决农村矛盾纠纷的新思路、新途径，全面推行人民调解、行政调解、司法调解“三种调解模式”联动对接，引导群众用合法的方式表达利益诉求，有效地预防和减少了矛盾纠纷特别是群体性事件的发生；进一步完善了首席调解员制度，认真做好首席民调员的推荐、考核、聘任、管理等工作，有计划地对首席人民调解员进行业务培训，全面提高了首席人民调解员的业务能力和工作质量。三是积极拓展人民调解领域，在以“迎奥运保稳定促和谐”为主题的警民联防联调活动中，依托派出所信息灵、出警快，司法所法律素质强的优势，把人民调解和行政调解进行了有机结合，整合了调解资源，做到了矛盾纠纷早发现、早调处、早解决，最大限度的减少和控制矛盾纠纷。2008年全年共排查各类矛盾纠纷1315件，已调处1310件，调解率达100%，成功率达98.5%。2、安置帮教工作整合资源，形成合力，全面形成齐抓共管的良好工作格局。2008年，我县安置帮教工作始终坚持“教育、感化、挽救”的工作思路，按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职能化”的要求，本着能工则工、能农则农、能商则商的原则，进一步加大与公安、法院、民政、工商、税务等部门的协调力度，对回归的133名刑释解教人员逐人建立台帐，建立和完善了“一帮一、二帮一、多帮一”的管理机制，让刑满释放、解除劳教人员回归社会后基本实现了有饭吃、有衣穿、有住处、有地种、有业可就。通过扎实有效的工作，切实可行的措施，2008年城关司法所被省厅授予“安置帮教”先进集体荣誉称号，刘金慧被省厅授予“安置帮教”先进个人荣誉称号。3、社区矫正工作积极探索，不断创新，大力彰显以人为本的工作理念。社区矫正工作是司法行政部门一项新的职能，目前尚处在试点阶段。我县按照社区矫正工作“以情感召、依法矫正、分类管理、个案矫正”的工作思路，推行心理咨询和心理矫正方法，落实了分类管理、个案矫正模式。组织社区矫正志愿者开展“关爱每一个人”主题实践活动，大力提升了“宽严相济”刑事政策的社会影响力。在全县范围内组织开展的“核查矫正对象专项”活动中，共排查清理出矫正对象168人，为下一步工作打下了坚实基础。（三）法律服务工作强化机制、健全网络，努力为全县经济建设提供优质的法律保障。 1、创新法律援助工作工作思路，做大做强 “民心工程”，使县委、政府为民办实事的主张在人民群众中得到彰显。为了全面贯彻落实省委、省政府“为经济困难群众和农民工办理法律援助案件和其他法律援助事项”实事项目，我县法律援助工作坚持以消化矛盾为重点，确保社会和谐稳定为根本，紧紧围绕改善民生、维护民生、保障民生，不断强化“大服务”意识，牢固树立“大服务”思想，扎实有效地发挥职能。一是降低门槛，开辟法律援助绿色通道，免除对农民工申请支付拖欠工资、伤亡赔偿案件和妇女遭受家庭暴力、老人请求给付赡养费用法律援助案件其经济困难条件的审核程序，将农民在生产经营活动中的农资、化肥、种子纠纷和土地延包矛盾纠纷、企业改制矛盾纠纷、多次重大的群体上访案件及其他影响社会稳定的案件列入法律援助范围，为困难群众解难；二是积极参与“县委书记大接访”活动，解决涉法涉诉热点、难点问题，为县委、政府分忧；三是改革工作机制，受理法律援助案件由过去接到申请后10个工作日内审核、并做出是否给予援助的决定，缩短为日内完成，提高了工作效率。全年共办理法律援助案件129件（其中：刑事案件11件），非诉讼、咨询、代书等其他法律援助事项1360件，受援人达 2680人，接待当事人来电来访651人次，为受援人挽回经济损失200余万元。通过广大法律工作者的不懈努力，去年县法律援助中心被团省委授予“全省优秀青少年维权岗”荣誉称号，涌现出了任定中、邓生海等一大批省、市先进个人。2、律师和基层法律服务工作者多渠道为全县经济社会发展律提供了优质的法律服务。律师和基层法律服务工作紧紧围绕服务规范化、专业化建设，处理好管理与服务的关系，实现了服务方式与管理方式的转变。一是抓法律服务主体资格、执业管理，对全县28名法律服务工作者资格、执业情况进行核查，逐人建立法律服务信用档案；对青峰、城关等6个法律服务所进行了核查、建立了集体信用档案；二是通过清理整顿法律服务市场，查处非法执业案件1件，净化了我县法律服务市场；三是抓法律服务质量、效率提升，律师和基层法律服务工作者采取多渠道、多形式为全县经济社会发展提供了优质、便捷的法律服务。律师和法律服务工作者全年共为政府、企事业单位、社会团体担任法律顾问52家；代理刑事辩护案24件；代理民事辩护案197件；代理行政诉讼案7件；非诉讼代理98件；代写法律事务文书180件，解答法律咨询886件。为群众挽回经济损失383万元。3、大力拓展公证业务，努力提高公证服务质量，为预防纠纷和确保司法公正提供准确依据。2008年，我县以减少社会矛盾、促进社会和谐、服务县域经济发展为宗旨，新开辟行政执法机关执法文书送达现场监督系列公证业务，拓展常年法律顾问市场范围，积极为县环保局、质量技术监督局等单位担任常年法律顾问，深入三里坪库区移民村具体指导移民安置合同及相关材料的收集归档等。继续推行要素式公证，不断提高公证质量和公证信誉。全年共受理各类公证事项1044件，出具公证书941件，其中：办理经济合同公证895件，现场监督公证12件，涉外、涉港澳台公证34件。4、继续推进司法鉴定管理体制改革，着力规范司法鉴定市场秩序。全年共受理司法鉴定业务350件，出具鉴定文书350件（业务量与2007年同期相比上升31），法院作为证据采用率达100%。（四）基层司法所规范化建设持续开展，管理逐步规范，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。2008年，我县紧紧抓住中央对“两所一庭”投资项目的发展机遇，积极向省厅争取司法所物质装备，按照计划先后投入资金 万元，完成了窑淮、中坝、五台、姚坪、榔口、万峪六个司法所的新购建房改造，对原来已建的司法所，不断加强配套设施建设和规范化管理，完善了工作规程和管理机制。白鹤、军店两个司法所顺利通过了省规范化司法所考核验收，红塔、桥上、土城、化龙、青峰、沙河、门古等所正在积极创建市级规范化司法所。尽管去年我们做了大量的工作,取得了一些成绩,但我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，我们应该把问题找准，不不足找透，把整改措施定实，主要表现在以下几个方面：激情缺失，干事创业精神不足。有的干警缺乏创业干事的激情，习惯于以传统思维想问题、办事情，安于现状，因循守旧，不求有功、但求无过，只求过得去、不求过得硬，满足于现状，喜欢照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少，很多别人能办好的事，到了我们手里办不好。有的干警主观能动性差，消极依赖思想严重，遇事“难”字当头，遇难“退”字当头，缺少发展的冲劲、闯劲、冒劲。作风飘浮，本位主义问题突出。个别干警缺乏大局意识和责任意识，有的甚至把个人利益凌驾于全局之上，开展工作以个人利益为出发点，对局党组部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，合口味就办，不合口味就拖，有的表面上答应得很好，就是看不到实际行动，致使许多工作有号召、有部署、无落实。股室之间不注重协调配合，常常是各吹各的号、各唱各的调，各自为政、互不通气、各行其是，甚至相互拆台，影响到工作整体效率，缺乏合力办事的氛围。上述存在的问题和现象，都是制约和妨碍我县司法行政工作发展的突出问题。虽然发生在少数干警身上，但损坏了司法行政干警整体形象，必须认真解决。二、二00九年司法行政工作指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面落实省、市、县政法会议和司法行政工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府“解放思想、科学发展内、构建和谐”工作中心，以解放思想为前提，以夯实基层基础为保障，以提高队伍素质为根本，充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障等职能，努力为我县经济平稳较快发展，社会和谐稳定提供法律保障与服务，努力推进法治房县进程，以优异的成绩迎接新中国60周年和司法行政工作恢复30周年。三、二00九年司法行政工作安排2009年，全县司法行政工作要坚持“三个提高，三个面向，三个突出”即提高队伍整体素质，提高干警工作水平，提高服务质量；面向基层，面向社区，面向群众；突出普法宣传、人民调解、法律服务工作的基本思路，充分发挥司法行政职能作用，更好地为构建和谐房县提供法律服务和法治保障。按照上述工作思路，要重点抓好以下六个方面的工作，可以概括为“做好六项工作，搞好六个服务”。（一）着力实施“五五”普法规划，为构建和谐社会营造良好法治环境服务。一是要以法治宣传工作为核心，以“法律六进”活动为载体，广泛宣传与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定等相关的法律法规，提高全民的法律意识。二是要继续组织举办县委中心学习组法制讲座，深入开展各乡镇和县直单位“五五”普法推进会，集中调阅全县副科级以上干部“五五”普法专用学习笔记，对领导干部“五五”普法专用学习笔记调阅情况要在全县通报。三是今年要举办？期普法骨干培训班，组织一次全民普法考试。四是深入开展“送法下乡”活动，推进农村普法，增强农民的法制观念。五是要积极探索推进地方、行业和基层依法治理的实践形式，抓好？个依法治理典型。六是继续开展好“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，今年要创建？个“民主法治村”、？个“民主法治社区”，全面推进基层民主法治建设进程。 （二）着力加强人民调解工作，为维护社会和谐稳定服务。 一是要充分发挥人民调解在大调解体系中的基础作用，以人民调解组织、制度、工作、场所 “四落实”为重点，全力做好人民调解工作。二是在人民调解组织建设上，要在抓好乡镇人民调解组织规范化建设的同时，大力发展区域性、行业性的人民调解组织，司法所要与乡镇综治办、派出所、法庭和信访办等部门配合协作，充分发挥自身在“大调解”格局中的主体作用，努力形成业务互补、工作互动、齐抓共管的新局面。三是要积极与妇联、消协、残联等部门协调衔接，健全城镇人民调解组织网络体系。四是今年要树立2个人民调解工作典型，加强对人民调解工作典型的宣传工作。五是在人民调解业务建设上，要建立健全各项规章制度，搞好矛盾纠纷源头预防，变被动调解为主动调解，变事后调处为事先防范，把矛盾纠纷化解在当地，解决在基层。六是在做好传统类型民间纠纷调解工作的同时，要积极参与医疗事故、工程施工和涉及困难群众的热点、难点纠纷调解，妥善处理由人民内部矛盾引发的群体性事件，各类矛盾纠纷调解及成功率要达到95%以上。七是加强对人民调解员和调委会主任的培训工作，培训面要达到100%。 （三）着力拓展法律服务领域，为促进经济社会协调发展服务。一是要充分发挥律师顾问团的作用，积极协助县委、县政府运用经济手段调节经济关系、管理社会事务。继续组织律师参与信访工作，有效疏导、分流和化解矛盾纠纷；今年要抓一个律师示范所，推动我县律师工作再上一个新水平。二是要积极拓展公证服务领域，开展待拆房屋证据保全、出国劳务担保书公证、企业租赁经营合同公证、金融担保公证等业务，提高服务社会的能力和水平。三是要不断规范完善司法鉴定机构内部管理制度，加强新技术、新设备、新方法的推广应用。四是要进一步扩大法律援助的社会覆盖面，努力做好残疾人、老年人、未成年人、妇女请求人身损失赔偿案件，开辟农民工法律援助“绿色通道”，努力帮助群众解决涉法问题。四是加大安置帮教工作力度，衔接率要达到100%，安置率达到90%以上；今年要在全县深入开展一次释解人员专项排查回访活动，做到对帮教对象底子清、情况明、不脱管、不失控，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。五是要进