第十章--环境管理PPT课件

1 第十章环境管理 2 教学内容 第一节概述第二节环境管理的手段第三节环境管理的基本制度第四节我国环境管理的发展趋势 3 第一节概述 4 一 环境管理的概念是国家采用行政 经济 法律 科学技术 教育等多种手段 通过各级政府的环境保护机关以国家名义 行使对影响资源和环境的活动进行指挥 组织 规范 监督的职能 以合理开发利用自然资源 防治环境污染和破坏 维护生态平衡的活动 5 狭义的环境管理主要是采取各种措施控制污染的行为 例如通过指定法律 法规和标准 实施各种有利于环境保护的方针 政策 控制各种污染物的排放 这种狭义的环境管理只是单一的去考察环境问题 并没有从环境与发展的高度来管理环境 因此它并不能从根本上解决好管理环境的问题 只能在一定的历史条件下 在一定的范围内起到有效的作用 广义的环境管理是指从经济社会发展的战略高度出发 采用各种手段 限制人类损害环境质量的活动 通过全面规划使经济发展与环境想协调 其核心是实施经济社会与环境的协调发展 很显然 要实现这一目的 单靠环保部门是不行的 只有靠政府才能真正实现协调发展战略 因此 经济建设靠市场 环境保护靠政府 广义的环境管理概念与可持续发展很接近 6 含义 运用行政 经济 法律 技术 教育等手段 限制损害环境质量的活动 引导人们遵循生态规律和经济规律 全面规划 使经济发展与环境相协调 经济发展满足人类的基本需求 又不超出环境的容许极限 核心 遵循生态规律与经济规律 正确处理发展与环境的关系 实质 环境管理的主要对象是人 影响人的行为 以求维持环境质量 7 二 环境管理的特点综合性 环境问题由自然 社会 政治和技术等多种因素交织而成 因此 现代环境管理是环境科学与管理科学 管理工程的交叉渗透产物 具有高度的综合性 环境管理的实质是影响人的行为 限制 禁止或鼓励人的行为要采取经济 法律 技术 行政和教育等多种手段 并要综合加以运用 8 区域性 环境管理必须根据区域环境特点 以地区为主 因地制宜地采用不同措施进行 群众性 环境问题和每个人的健康息息相关 共同协作 自适应性 在环境管理中 应该充分利用和加强自然环境适应外界变化的能力 资源再生增殖 大气 水的自净能力 生物防治病虫害能力 9 三 环境管理的理论基础人与环境的辩证关系人与环境是一个统一的整体 人是环境发展的产物 人以环境为物质基础 环境是人类生存发展的制约条件 环境容量有限 自然资源有限 10 四 环境管理的基本职能1 环境管理的基本职能宏观指导 统筹规划 组织协调 提供服务 监督检查 1 宏观指导对环境保护战略的指导通过制定和实施环境保护战略 对地区 部门 行业的环境保护工作进行指导 包括确定战略重点 环境总体目标 总量控制目标 制定战略对策 11 对有关政策的指导通过制定环境保护的方针 政策 法律法规 行政规章及相关产业 经济 技术 资源配置等政策 对有关环境及环境保护的各项活动进行规范 控制和引导 12 2 统筹规划 环境规划是环境管理的先导和依据环境规划的先导作用 环境规划是环境决策在时间和空间上的具体安排 决策中应对环境 经济和社会三因素全面考虑 使三者能协调发展 环境管理部门的首要任务是研究制定区域宏观环境规划 并在此基础上制定并实施专项详细环境规划 环境规划是环境管理的依据 环境规划是政府环境决策的具体体现 其主要目标是控制污染 保护和改善生态环境 促进经济与环境协调发展 13 3 组织协调战略协调 实施可持续发展战略 推行环境经济综合决策 在制定国家 区域或地区发展战略时要同时制定环境保护战略 在协调中既要有经济发展目标 又要有明确的环境目标 二者综合平衡 达到协调统一 政策协调 运用政策 法规以及各项环境管理制度协调经济与环境的关系 促进经济与环境协调发展 14 技术协调 运用科学技术促进经济与环境协调发展 主要包括 优化工业结构 采用无废和少废技术及生产工艺 开发清洁能源 推进清洁生产 采用现代化环境管理技术等 部门协调 各地区 各部门 各行业协同动作和相互配合 积极做好各自应承担的环境保护工作 15 4 提供服务技术服务 解决技术难题 组织技术攻关 搞好示范工程建设 培育技术市场 筛选最佳实用技术 推动科技成果的产业化 为推行清洁生产提供技术指导等 信息咨询服务 建立环境信息咨询系统 为重大的经济建设决策 大规模的自然资源开发规划 大型工业建设活动以及重大的污染治理工程和自然保护等提供信息服务 16 市场服务 建立环保市场信息服务系统 逐步完善环保市场运行机制 完善环保产业市场流通渠道 加强环保市场监督和管理 建立环保产品质量监督体系 引导和培育排污权交易市场 如买卖污染权 的正常发育 17 5 监督检查对地区和部门的环境保护工作进行监督和检查 是环境保护法赋予环境保护行政主管部门的一项权力 也是环境管理的一项重要职能 环境管理的监督检查职能包括 环境保护法律法规的执行情况 环境标准执行情况 环境管理制度执行情况 环境保护规划执行情况 自然保护区建设 生物多样性保护的监督检查等 监督检查可采用多种方式 如联合监督检查 专项监督检查 日常现场监督检查以及污染状况检测和生态监测等 18 五 环境管理的类型及内容 1 按环境管理的规模划分 宏观环境管理从总体 宏观及规划上对发展与环境的关系进行调控 研究解决环境问题 主要内容包括 对经济与环境协调发展的协调度进行分析评价 对促进经济与环境协调发展的协调因子分析 环境经济综合决策 建立综合决策的技术支持系统 制定与可持续发展相适应的环境管理战略 研究制定对发展与环境有关的宏观调控和政策法规等 19 微观环境管理以特定地区或工业企业环境等为对象 研究运用各种手段控制污染或破坏的具体方法 措施和方案 例1 运用法律手段和经济手段防止新污染的产生 控制污染型工业在工业系统中比重 改善地区的工业结构 例2 要求工业企业选择对环境损害最小的技术 设备及生产工艺 降低或消除对环境的污染和破坏 例3 研究在市场经济条件下将环境代价计入成本等具体措施 促进企业合理利用资源 减少排污 降低经济再生产过程对环境的损害 20 2 按环境管理的职能及性质划分环境规划管理 经济建设 城乡建设与环境建设同步规划 同步实施 同步发展 是环境保护的重要指导方针 强化环境管理首先要从加强环境计划管理入手 通过全面规划协调经济发展与环境的关系 加强对环境保护的计划指导 是环境管理的重要内容 第一步 制定环境规划第二步 用环境规划指导环境保护工作第三步 根据实际情况检查调整环境规划 21 环境质量管理 环境质量管理是为了保持人类生存与发展所必需的环境质量而进行的各项管理工作 包括 制定并正确理解和实施环境质量标准 建立描述和评价环境质量的恰当的指标体系 如各省市制定的污染场地风险评价导则 建立环境质量的监控系统 如各级环境监测站 根据环境状况和环境变化趋势的信息 进行环境质量评价 定期发布环境状况公报 可参见地方环保局网站 22 环境技术管理制定环境质量标准 污染物排放标准 以及其他环境技术标准 对污染防治技术进行环境经济综合评价 推广最佳实用治理技术 对环境科学技术的发展进行预测 论证 明确方向重点 制定环境科学技术发展规划等 23 环境监督管理 环保法赋予环保部门的权利 运用法律 行政 技术等手段 根据环境保护的政策 法律法规 环境标准 环境规划的要求 对各地区 各部门 各行业的环境保护工作进行监察督促 以保证各项环保政策 法律法规 标准 规划的实施 监督管理范围 生产生活引起的环境污染 开发建设引起的环境影响和生态破坏 经济活动引起的海洋污染和生态破坏 有特殊价值的自然环境及生物多样性保护 监督重点 工业和城市布局 新 老污染源的控制 重点区域的环境问题 城市 四害 苍蝇 蚊子 老鼠 蟑螂 整治 乡镇企业污染防治 自然保护区 有毒化学品 农药 的监督等 24 3 按环境管理的范围划分资源 生态 管理 以自然资源为管理对象 保护其合理开发和利用 包括可更新资源的恢复和扩大再生产 以及不可更新资源的节约利用 区域环境管理 国家 省市 乡镇 流域的环境管理 部门环境管理 能源环境管理 工业环境管理 化工 轻工等 农业环境管理 如农 林 牧 渔的环境管理 交通运输环境管理 高速公路环境管理 城市交通环境管理 商业及医疗环境管理 海洋环境管理 国家领海范围内的环境管理 主要任务是协调海洋资源的开发与保护的关系 控制海洋污染和生态破坏 保护海洋生物多样性 25 第二节环境管理的手段 26 一行政手段 指国家通过各级行政管理机关 根据国家的有关环保方针 政策 法规 标准等而实施的环境管理措施 例如对污染严重而又难以治理的污染源企业实行关 停 并 转 迁等就属于行政手段 27 二法律手段 指依靠国家法律 法规来管理环境 控制并清除污染 保障自然资源合理利用并维护生态平衡 目前我国已初步形成了有宪法 环境保护法等与环境保护有关的相关法 环境保护单行法和环境保护法规组成的环境保护法律体系 28 三经济手段 指运用经济杠杆 经济规律和市场经济理论促进和诱导人们的生产 生活活动遵循环境保护和生态建设的基本要求 例如国家实行的排污收费 综合利用利润提成 污染损失赔偿及环保产业等就是经济手段 29 四技术手段 指借助那些既能提高生产率又能把对环境的污染和生态的破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术来达到环境保护的目的 例如国家指定的环保技术政策推广和环保最佳实用技术就属于技术手段 30 五教育手段 指通过基础的 专业的和社会的环境教育 不断提高环保人员的业务水平和社会公民的环境意识 来实现科学管理环境以及提倡社会监督的环境管理措施 例如各种专业环境教育 环保岗位培训 环境社会教育等就属于教育手段 31 第三节环境管理的基本制度 32 自1973年第一次全国环境保护会议以来 我国在环境保护的实践上 经过不断探索和总结 形成了一系列符合中国国情的环境管理制度 这些制度包括 环境影响评价制度 三同时 制度 排污收费制度 排污许可证制度 环境保护目标责任制度 城市环境综合整治定量改换制度 污染集中控制制度 污染限期治理制度 前三项为 老三项 制度 后五项为 新五项 制度 33 一 环境影响评价 EIA 制度 1 环境影响评价制度的概念是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析 预测和评估 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 进行跟踪监测的方法和制度 环境影响评价法 第二条 是贯彻 预防为主 原则重要法律制度 一 老三项制度 34 二 三同时 制度 1 三同时 制度的概念是指一切新建 改建和扩建的基本建设项目 技术改造项目 自然开发项目以及可能对环境造成影响的工程建设 其中防治污染和生态破坏的设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用的法律制度 2 意义是我国独创的一项环境法律制度 是实现预防为主原则的一条重要途径 35 三 排污收费制度 1 排污收费制度的概念是指国家以筹集治理污染资金为目的 按照污染物的种类 数量和浓度 依据法定的征收标准 对向环境排放污染物或者超过法定排放标准排放污染物的排污者征收费用的制度 2 排污收费制度的意义 1 促进企业加强环境管理 开展清洁生产 2 扩大污染治理的资金渠道 3 加强环境保护部门自身能力建设 促进环保事业的发展 36 一 排污许可证制度 排污许可证制度是指以改善环境质量为目标 以污染物总量控制为基础 对所排污染物的种类 排污量 排污方式 排污去向 排放口位置及排放时间等做出限制性规定 二 新五项制度 37 二 环境保护目标责任制 环境保护目标责任制是其它各项环境管理制度和措施的 龙头 它是指一个区域 一个部门乃至一个单位的环境保护主要责任者要向上级部门或政府签订环境质量责任书 使环境质量管理目标化 定量化与制度化 38 三 城市环境综合整治定量考核制度 所谓城市环境综合整治 是指将城市作为一个系统或一个整体 运用系统工程的理论和方法 采取多功能 多目标 多层次的综合战略 手段与措施 对城市环境进行综合规划 综合管理 综合控制 以最小的投入换取城市环境质量优化 定量考核是指通过一系列指标的评分标准与得分情况 评价城市环境综合整治的效果 从而使整治工作指标化 定量化 规范化 透明化 39 四 污染集中控制制度 污染集中控制是指根据污染物分散治理与集中控制相结合的原则 对某些不适宜于分散治理 或技术水平有限 或经济费用较高 的污辱外 集中起来 统一规划 统一控制 40 五 污染限期治理制度 污染限期治理制度是指以污染源调查与评价为基础 以环境保护规划为依据 突出重点 分期分批对污染危害较严重 群众反映强烈的污染物 污染源 污染区域采取限定治理时间 限定治理内容 限定治理效果的强制性措施 它与治污计划不同 前者具有法律效力 后者则没有 41 一 层次关系 从总体上看 现阶段中国环境管理制度体系构成了4个层次的金字塔形 塔顶层 由目标责任制构成 这是制度体系的最高层 是各项管理制度的 龙头 一方面它是实施其它各项制度的保证 另一方面其它制度的实施又为目标责任制创造了条件 塔身层 又可分为上 下两层 分别由定量考核制度 集中控制制度与分散治理措施 未确立为制度 组成 这是因为它们体现了环境质量保护与改善的客观规律 必须从综合战略 集中战略 分散战略与策略 该分散的要分散 以充分利用环境容量 角度采取强有力的制度措施才能解决 塔底层 分别由 老三项 制度及限期治理 排污许可等制度组成 体现了污染源的系统控制关系 控制新 老污染源两条技术路线 并作为综合 集中 分散控制的管理手段 三 八项管理制度的关系 42 二 包含关系 从层次关系中也可看出包含关系 如集中控制制度与分散治理措施就包含了EIA制度 三同时 制度 限期治理制度 排污许可制度及排污收费制度 而综合整治制度又包含了集中控制制度与分散治理措施 反过来说 下一层次的制度 是上一层次的配套制度措施 43 三 系统关系 从塔底层的5项制度来看 是分别对新 老污染源的系统控制技术路线 体现了系统控制的思路 EIA为超前控制 三同时 为产前控制 限期治理则是对老污染的控制 排污许可证是产后控制并与环境容量相结合的总量控制 排污收费则是产后控制并与浓度标准相结合的浓度控制 44 四 网络关系 综合分析8项制度与一项措施 分散治理措施 的四个层次之间还存在正向联系与反馈联系的网络关系 这种联络关系显示出了中国环境管理制度体系的运行机制 这是各级政府 各级环保部门的责任人应该十分清楚地理解与统筹规划 巧妙运用的规律 45 第四节我国环境管理的发展趋势 46 1 由末端环境管理转向全过程环境管理末端环境管理亦称 尾部控制 即环境管理部门运用各种手段促进或责令工业生产部门对排放的污染物进行治理或对排污去向加以限制 是一种被动的环境管理 不能从根本上解决环境问题 全过程环境管理亦称 源头控制 主要指对工业生产过程等经济再生产过程进行从源头到最终产品的全过程控制管理 运用各种手段促使节能 降耗 推行清洁生产 降低或消除污染 这种管理模式符合预