第七章--地方各级政府PPT课件

第六章地方各级政府 1 第一节地方各级政府的地位 产生和任期 一 地方各级政府的变迁 P134 一 大行政区阶段 解放初期 1954年大区撤销 1 军事管理体制时期 解放初期 1951年 1 行政区划层级四级 大区 省 县 乡五级 大区 省 县 区 乡 2 行政区划 行政区域行政区划 国家将领土分级划分成若干区域 以便在各级区域范围内设立相应的政权机关 指人大和政府 实现对全国的统一管理 行政区划 行政区划是国家行政机关分级管理的区域划分制度 行政区域 国家为设置各级政权机关 实现对全国的管理而划成的区域则称为行政区域 凡属一级行政区域 必是由一级人大和政府管辖的区域 3 2 管理体制大区设人民政府或军政委员会 作为本辖区最高一级地方政府同时也是中央人民政府的代表机关 大区内各级地方政府机构大都设有军事管制委员会 人民政府和接管委员会 这一时期政府体制被称为军事管理体制 4 2 人民政府委员会时期 1951 1954年 设置依据 中国人民政治协商会议共同纲领 性质 人民政府委员会 拥有权力机关和行政机关职权 是地方国家政权机关 人民政府委员会及其下属机构负责人由上级人民政府委员会任免或批准 5 二 人民委员会阶段 1954 1966年 依据 54年 宪法 国家机构组织 各级国家权力机关选举人民委员会 人民委员会 行政机关 闭会期间行使人大常设机关职能 地方政府分为 省 县 乡 人民公社 三级制 法院 检察院 6 三 革命委员会阶段 1966 1975年 革命委员会革命委员会是人民代表大会的执行机关和常设机关 也是地方国家行政机关 革命委员会组成 常务委员会 主任 副主任 常务委员若干人组成 革命委员会军队代表 群众组织代表 革命干部代表 三结合 革命委员会及其常务委员会都由上级 革命委员会 批准任命 权力集中在常务委员会 1975年宪法才正式规定其法律地位 地方各级人民代表大会1966 1977年间从未举行 7 四 地方各级政府架构 1979年以后 79年 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 82 宪法 奠定了地方各级人民政府体制 8 二 地方各级政府的类型 产生和任期 一 类型 按行政区划设置目的 1 一般地域型地方政府 占绝对对数 居主导地位 设置目的 是为了进行地域治理 省 县 乡 包含由行政公署发展而来的地级市政府 2 民族区域型地方政府设置目的 主要是为了推行某种民族政策 解决国家在治理少数民族地区的特殊需要 以维护政治上的统一和安定而建立的建制单位 自治区 自治州 自治县 民族乡 9 3 城镇型地方政府设置目的 主要是为解决城镇地区因人口密集而形成的各种社会需要 进行针对性的专门管理 以维护城镇地区的社会秩序和促进其发展 直辖市 地级市 县级市 镇4 特殊型地方政府设置目的 分两类 一类是基于政治需要而设置的 一类是基于行政需要而设置的 2个特别行政区 1个林区 湖北省神农架 六枝特区 10 2 地方政府的产生和任期 P136 产生 法律依据 宪法 地方组织法 领导人员产生方式 领导人员 正职和副职 由同级人大选举产生 领导人人选产生方式 由本级人大主席团或者代表按照法定程序联名提出 正职按1 1实行差额选举 如果提名的候选人只有一人 也可以等额选举 副职差额选举 补选可以差额也可以等额 P136 11 非领导人员产生方式 由本级政府正职领导提名 本级人大常委会决定任命 报上级政府备案 任期 与同级人大任期相同 每届五年 12 三 地方各级政府的地位及其与同级党委 人大的关系 一 地方政府与同级党委的关系1 党管干部原则下 党委书记是各级党政系统的 一把手 其地位与权力在行政首长之上 2 在政府部门中设立由同级党委统一领导的党组 3 归口管理体制下 政府工作由同级党委领导下的归口管理的分管书记负责以加强对行政工作的领导 13 二 地方各级政府与人大的关系1 地方各级政府的权力来源于同级人大及其常委会 2 地方各级政府是地方各级人大的执行机关 是地方各级国家行政机关 3 地方各级政府要接受同级人大及其常委会的监督 监督形式 听取 审议和批准工作报告 质询 执法检查和特别问题调查 视察工作 14 第二节地方各级人民政府的职权 一 地方各级政府基本职能的变化和改革 一 经济调节职能 二 市场监管职能 三 社会管理职能 四 公共服务职能政府机构改革是为转变政府职能服务的 政府机构改革的核心 转变政府职能 政企分开 政资分开 政事分开 政府与市场中介组织分开 政府下放管理权限 减少行政审批 15 二 地方各级政府的主要职权及其特点 P142 一 地方组织法 规定了地方各级政府的职权 二 职权的基本特征1 派生性 派生与人大和党委 2 区域性 职权限于法定地域范围 3 法定性 基于宪法和相关法律的规定 4 强制性 其权力具有强制性和约束力 16 三 地方各级政府行使职权的原则和要求 依法行政是建设法治政府的重要内容和关键环节 行政机关及其工作人员必须严格遵守的原则要求 第一 合法行政第二 合理行政第三 程序正当第四 高效便民第五 诚实守信第六 权责统一 17 第三节地方各级政府的机构设置和领导体制 一 地方各级政府的组成 P146 法律依据 宪法 地方组织法 组成 省 市 地级 县三级政府由本行政区的政府首长 秘书长 县级不设 政府所属各工作部门负责人组成 乡镇政府 正副乡 镇 长 18 例子1 广东省政府组成部门 24个 2013年选举产生的新一届政府 1 广东省发展和改革委员会 2 广东省经济和信息化委员会 广东省国防科学技术工业办公室 3 广东省教育厅 4 广东省科学技术厅 5 广东省民族宗教事务委员会 6 广东省公安厅 7 广东省国家安全厅 8 广东省监察厅 9 广东省民政厅 10 广东省司法厅 11 广东省财政厅 12 广东省人力资源和社会保障厅 13 广东省国土资源厅 14 广东省环境保护厅 15 广东省住房和城乡建设厅 19 16 广东省交通运输厅 17 广东省水利厅 18 广东省农业厅 中共广东省委农村工作办公室 19 广东省林业厅20 广东省对外贸易经济合作厅 广东省人民住房口岸办公室 21 广东省文化厅 22 广东省卫生和计划生育委员会 23 广东省审计厅 24 广东省人民政府外事办公室注 省办公厅没有列入 其负责人秘书长是政府组成人员 20 例子2 北京市人民政府组成部门 26个1 办公厅 2 发展和改革委员会 3 教育委员会 4 科学技术委员会 5 经济和信息化委员会 6 民族事务委员会 7 市旅游发展委员会 8 公安局 9 国家安全局 10 监察局 11 民政局 12 司法局 13 财政局 21 14 人力资源和社会保障局 15 国土资源局 16 环境保护局规划委员会 17 住房和城乡建设委员会 18 市政市容管理委员会 19 交通委员会 20 农村工作委员会 21 水务局 22 商务委员会 23 文化局 24 卫生和计划生育委员会 25 审计局 26 外事办公室 22 23 二 地方各级政府的机构设置 一 机构设置原则源于 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 第一 政府行政机构的设立 撤销 合并或者变更规模 名称等 由本级政府提出方案 经上一级政府机构编制管理机关审核后 报上一级政府批准 其中县级以上政府机构的设立和撤并报本级人大常委会备案 第二 地方各级政府设立议事协调机构 应严格控制 且县级以上地方各级政府的议事协调机构不单独设立办事机构 具体工作由有关行政机构承担 24 三 县级以上地方各级政府行政机构的内设机构的设立 撤销 合并或者变更规格 名称 由该行政机构报本级政府机构编制管理机关审批 四 行政机构之间对职责划分有异议的 应当主动协商解决 25 二 政府机构类型第一 省级 自治区 直辖市 政府的机构设置 设置权限 由本级政府报请国务院批准 并报省级人大常委会备案 机构设置类型 其机构设置大体上与国务院的机构职能和设置相适应 主管外交 国防等事务的机构除外 26 省级政府的工作部门 一般省级政府的工作部门不超过40个 小省应少于35个 大省可略多于40个 直辖市政府不超过45个 政府工作部门构成包括 办公厅 组成部门 直属特设机构 直属机构等四个部分 27 例子1 广东省人民政府工作部门设置 2013年 办公厅 1个组成部门 24个直属特设机构 1个直属机构 15个广东省人民政府设置工作部门共41个 28 例子2 北京市人民政府工作部门设置办公厅 1个组成部门 25个直属特设机构 1个直属机构 18个北京市人民政府设置工作部门共45个 29 第二 自治州 市 市辖区政府机构设置 以人口 面积 行政区域 财政预算内收入及国内生产总值等指标依据 将市级政府分为三类 一类市设60个左右 二类市设50个左右 三类市设30个左右 自治州党政工作机构设 35个左右 30 补充 国务院关于调整城市规模划分标准的通知 2014年10月 现将城市规模划分标准调整为 以城区常住人口为统计口径 将城市划分为五类七档 小城市 50万人以下 型小城市 20 50万 型小城市 20万以下 中等城市 50万 100万以下 大城市 100 500万以下 型大城市 300 500万以下 型大城市 100 300万以下 特大城市 500 1000万以下 超大城市 1000万以上 31 第三 县政府工作部门的设置 按人口 面积 工农业总产值及预算内财政收入等指标分成四类县 第一类 经济发达 人口众多 第二类 经济比较发达 人口比较多 第三类 经济发展水平和人口数量居中 第四类 经济贫困 人口较少 32 第四 乡镇政府工作部门的设置 根据乡镇规模分为一 二 三类乡镇 一类乡镇 设党政 财经 社会事务 乡村建设等四五个综合性办公室 二类乡镇 设党政办公室 财经办公室和民政 文教卫生 乡村建设 计划生育等助理员 三类乡镇 党委可设组织 宣传 纪检等委员 政府设民政 财政 生产 科教文卫 计划生育 乡村建设等助理员 不设职能机构 33 补充 乡镇政府工作部门 一类是乡 镇 政府自己的工作部门 一般有政府办公室 民政办公室 供应办公室 农业办公室 教育组 信访办公室 计划生育办公室 综合治理办公室等 现改为设置综合办事机构 社会事务办公室 计划生育办公室 经济发展办公室 社会治安综合治理办公室等 另一类是县派驻乡镇的机构 即所谓 七站八所 各地乡 镇 级政府所设此类机构数目 种类和称谓等不完全一样 所谓 七站八所 是指县 市 区及上级部门在乡镇的派出机构 这里的 七 和 八 都是概指 并非确数 这样的机构 通常在20个以上 有的高达30多个 34 七站八所 机构的管理的类型 一是隶属于乡镇政府的块块 人事关系隶属乡镇 在业务上受县政府有关部门业务指导 主要是乡镇直属事业站 所 如广播站 农电站 农机站 林果站 农技 科 站 种子站 文化站 兽医站 农经站 二是县对口部门和乡镇政府双重领导 共同管理的机构 人事关系隶属县政府工作部门 如国土资源所 财政所 公安派出所 司法所 卫生院等 三是直接隶属于县级部门的条条管理机构 人事关系 人员管理均隶属于县政府工作部门 如税务所 邮政 电信 所 供电所 工商所 信用社等 35 补充 条 指从中央延续到基层的各层级政府中职能相似或业务内容相同的职能部门 块 指各个层级的地方政府 为管理辖区内事务而设置的若干部门组成的整体 36 七站八所 机构管理的特点 名义上是由县人民政府的业务主管部门和乡 镇 人民政府 双重领导 实际上它们的业务工作 人事调动 工资关系 机构的设置和撤销等 仍是均由主管部门掌握 而对乡镇经济和社会发展负全面责任的乡 镇 政府 只是代管党团组 织关系和进行工作协调 即是说农村基层政府在总体上呈 部门掌权 政府协调 的格局 37 三 县乡关系及其问题 一 县组织与乡镇组织的关系 P148 1 县对乡镇的核心领导是县委对全县工作的政治领导和组织人事领导 从党的领导角度 2 在县的范围内选举产生的县人大代表大多来自于乡镇 法理上这些人大代表有权监督县政府 从人大角度 3 县政府对乡镇政府负有领导责任 乡镇政府隶属于县政府领导 从行政领导角度 4 县政府的各部门与乡镇政府之间的关系 38 二 县乡利益冲突主要表现为县各职能部门和乡镇政权之间的利益冲突 1 县各种驻乡机构膨胀 乡镇政权的管理权能受到削弱 2 县各职能部门和乡镇政权争夺对下属机构的领导权 3 县各职能部门和乡镇对乡镇企业 个体工商户 专业户的利益争夺加剧 4 县职能部门与乡镇政权在支农资金管理和使用上分歧严重 39 三 县级政治存在的问题 一 县级政治存在的问题1 用人腐败 跑官卖官 2 三乱 乱罚款 乱收费 乱摊派 问题3 县乡利益冲突 40 二 县级政治问题产生的制度性原因 P150 1 党的一元化领导体制和压力型的领导方法是产生上述问题的重要原因 2 领导干部的任命制是造成用人腐败的主要原因 41 第四节农村基层政权与基层民主 一 农村基层政权结构的演变中国农村基层民主的实现形式是村民自治 村民自治是人民公社 政社合一 体制的对立物 村民自治 村民自治是人民公社 政社合一 体制的对立物 村民委员会是村民自治的载体形式 是农村基层群众性自治组织 农民通过村委会实现自我管理 自我教育和自我服务 一 政社合一体制下的农村基层组织 42 明清时代和20世纪的地方行政单位 43 1 人民公社体制的形成过程 即农业集体化运动的三个阶段 第一阶段 互助组阶段 1950 1955年 特点 互助组是建立在生产资料私有和各家各户独立经营的基础上 成员在劳力 耕畜 农具等方面实行互助协作的劳动组织 44 第二阶段 合作化阶段 1955 1958年 合作化分初级社和高级社两个阶段 初级社 或称为土地合作社 阶段特点 以土地入股统一经营为特点 土地 牲畜和大农具仍然私有 统一经营为特点 采取集体劳动和劳动报酬 上地报酬 其它生产资料报酬相结合的分配形式 45 高级社 1956 1958年 阶段特点 特点 土地 牲畜 农具变成了合作社的公有财产 分配原则 实行完全的按劳分配 46 第三阶段 人民公社化阶段 1958 1983年 公社组织结构 公社 生产大队 生产小队 乡 高级社 初级社 特点 政社合一体制 一大二公 一平二调 三级所有 队为基础 政社合一 党政合一 47 政社合一 乡社合一 农村基层政权 乡 和集体经济组织 公社 合为一体 人民公社既是社会结构中的工农商学兵相结合的基层单位 又是国家政权组织的基层单位 还是劳动农民联合的集体经济组织 48 党政合一 从中央到公社 乡 党组织与正式的政府机构平行设立 且居于同级政府机构的领导地位 乡党委书记兼公社党委书记 公社党委书记和大队书记成为人民公社的权力核心 49 2 人民公社体制的弊端经济方面 生存 经营管理权过于集中 分配上存在着严重的平均主义倾向 不利于调动农民的积极性 造成农业发展停滞 农民生活贫困 政治方面 权力高度集中 国家政权长久地控制和渗透农村 阻碍了农村社会正常的分化和流动 50 二 村民自治与农村基层政权组织结构村民自治 1978年安徽省凤阳县小岗生产队农民签订生死状 实行 包产到户 的责任制