第三章-建设工程招标投标法规PPT课件

第四章建设工程招标投标法规 本章目录 招标投标法 的立法宗旨 规范招投标活动 保护国家 社会和招投标活动当事人的合法权益 保证工程质量 提高经济效益 招标投标法 的适用范围 中国全境 港澳台除外 招标投标法 的调整对象 招标投标活动中产生的社会关系 第一节招投标概述 一 招投标立法 国家提倡招标投标的方式 对直接发包加以限制 招标投标法 第3条对必须进行招标的范围作了原则规定 工程建设项目招标范围和规模标准规定 发改委 2000 做出了具体解释 二 建设工程招标投标的范围 经批准 可直接发包的项目涉及国家安全 国家秘密或抢险救灾的 勘察 设计 施工主要技术采用特定专利或专有技术的追加的附属小型工程或主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的施工企业自建自用且在资质等级允许范围内法律法规规定的其他工程 第一节招投标概述 项目范围关系社会公共利益 公众安全的基础设施项目关系社会公共利益 公众安全的公用事业项目使用国有资金投资项目国家融资项目使用国际组织或者外国政府资金的项目 项目规模施工单项合同估算价在200万元人民币以上重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上单项合同估算价低于第1 2 3项规定的标准 但项目总投资额在3000万元人民币以上 二 建设工程招标投标的范围 第一节建设工程发包与承包概述 公开原则 透明度高 每个投标人获得同等的信息 包括信息公开 开标公开 评标公开 中标结果公开公平原则 所有投标人机会 权利和义务同等 不得歧视 公正原则 按事先公布的标准进行评标 评标过程和结果要公正 诚信原则 诚实 守信 不得弄虚作假 三 招投标的基本原则 第一节建设工程发包与承包概述 一 招标人 自行招标 第二节招标 招标人已经依法成立初步设计及概算应当履行审批手续的 已经批准招标范围 招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的已经批准有相应资金或资金来源已经落实有招标所需的设计图纸及技术资料 二 招标应具备的条件 世界第一高楼 迪拜塔 第二节招标 公开招标公开招标 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其组织投标 邀请招标邀请招标 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 三 建设工程招标方式 公开招标与邀请招标区别发布信息的方式不同选择承包人的范围不同公开的程度不同时间和费用不同 公开招标和邀请招标各自的优缺点是什么 第二节招标 邀请招标的项目范围 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择受自然地域环境限制的涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的法律 法规规定不宜公开招标的 故宫太和殿修缮工程 三峡工程 第二节招标 自行招标自行招标应满足的条件具有项目法人资格 或者法人资格 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理等方面专业技术力量 有从事同类工程建设项目招标的经验 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员 熟悉和掌握招投标法及有关法规规章不具备上述条件的建设单位 必须委托招标代理机构 四 自行招标和代理招标 杭州湾跨海大桥 第二节招标 代理招标招标代理机构是指依法设立 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 招标代理机构的资质甲级 业务范围不限乙级 1亿元以下暂定级 6000万以下 四 自行招标和代理招标 设立招标代理机构的条件依法设立的中介组织与行政机关没有隶属或利益关系有固定营业场所和必需的办公条件有健全的组织机构和规章制度具备编制招标文件和组织评标的专业力量有符合法律规定 可作为评标委员会成员人选的技术 经济专家库 第二节招标 五 建设工程招标投标程序 招标准备阶段 第二节招标 招标实施阶段 1 施工招标公告内容 招标人的名称和地址 工程项目的内容 规模 资金来源 工程地点和工期 获取招标文件的时间和地点 获取招标文件的费用 对投标人的资质等级要求 2 招标公告发布的要求公开招标 招标公告应通过国家指定的报刊 网络或其他媒介发布 邀请招标 受邀请的投标人不得少于3个 3 保证合理时间的要求发售招标文件与投标截止日期之间 不得少于20日招标人对招标文件的修改与澄清 应在投标截止之日前15日 且以书面方式通知所有投标人 六 建设工程招标的要求 第二节招标 1 投标有效期 保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同的适当时间 从投标文件截止之日起计算 2 工程量清单 也叫工程量表 是将工程的全部项目内容放在一系列表内 每个表既有各工程部位的工程量 又有报价和合计价款 3 标底 招标人认可的招标项目的预算价格 一个招标项目只能有一个标底 4 标的 又叫标的物 指的是合同当事人双方权利和义务共同指向的对象 如建筑物 技术服务 七 重要概念 第二节招标 房屋建筑工程专业 八 工程规模的分类 第二节招标 阅读上述材料并回答下列问题1 招标文件的澄清与修改有何要求 2 招标人在回答投标人的问题时 写明提问者的姓名不是更明确吗 3 案例中多次提到用于评审的投标文件中不能出现任何可识别应征者名称的标识 为什么 课外延伸阅读 北京奥林匹克公园规划招标文件的澄清 修改 第三节投标 一 投标人概念建设工程投标人是响应建设工程招标 参加投标竞争的法人或其他组织 建设工程投标人的条件投标人应当具备承担招标项目的能力投标人应当符合招标文件规定的资格条件 水立方 投标联合体投标联合体是两个及两个以上的法人或者其他组织为共同投标组成的 以一个投标人的身份共同参与投标的非法人组织联合体的资格条件联合体各方均应具备相应的投标资格同一专业不同资质单位组成的联合体 其资质等级采取 就低不就高 原则确定 一 建设工程投标人 鸟巢 的整个设计是由一个国际联合体进行投标的 第三节投标 投标联合体各方的权利义务 联合体各方应签订共同投标协议 明确约定各方拟承担的工作和责任协议应作为投标文件的组成部分联合体中标的 联合体各方应当共同语招标人签订合同 就中标项目向招标人承担连带责任 连带责任是指在同一债权债务关系中 两个以上的债务人中 任何一个债务人都负有向债权人履行债务的义务 债权人可以向其中任何一个或者多个债务人请求履行债务 可以请求部分履行 也可以请求全部履行 负有连带责任的债务人不得以债务人之间对债务分担比例有约定来拒绝部分或全部履行债务 连带债务人中一个或者多人履行了全部债务后 其他连带债务人对债权人的履行义务即行解除 但对连带债务人内部关系而言 根据其内部约定 债务人清偿债务超过其应承担份额的 有权向其他连带债务人追偿 课堂讨论 投标联合体的连带责任 A公司与B公司组成联合体中标某工程 A与B约定权利义务按60 与40 划分 后因故工程停工 业主于是向B公司提出索赔100万元 B公司认为自己只应承担40万元赔偿 其余部分不应由自己承担 问题 A公司与B公司向业主承担什么责任 B公司的理由成立吗 业主能否要求B公司支付100万元 B公司与A公司如何划分相关责任 投标文件的编制投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前 可以补充 修改或者撤回已提交的投标文件 并书面通知招标人投标担保投标担保是为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式投标保证金一般不超过总价的2 最高不超过80万元形式 现金 支票 银行汇票或银行保函 二 建设工程投标的要求 第三节投标 投标人数量的要求投标人少于3个的 招标人应当重新招标投标行为的要求保密要求合理报价诚实信用 二 建设工程投标的要求 投标禁止性规定投标人不得相互串通投标报价 不得排挤其他投标人的公平竞争 损害招标人或者其他投标人的合法权益 投标人不得与招标人串通投标 损害国家利益 社会公共利益或者他人的合法权益 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标 投标人不得以低于成本的报价竞标 也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假 骗取中标 第三节投标 串通投标行为 下列行为属投标人串通投标报价投标人之间相互约定抬高或压低投标报价 投标人之间相互约定 在招标项目中分别以高 中 低价位报价 投标人之间先进行内部竞价 内定中标人 然后再参加投标 投标人之间其他串通投标报价的行为 下列行为属招标人与投标人串通投标招标人在开标前开启招标文件 并将投标情况告知其他投标人 或者协助投标人撤换投标文件 更改报价 招标人向投标人泄露标底 招标人与投标人商定 投标时压低或抬高标价 中标后再给投标人或招标人额外补偿 招标人预先内定中标人 其他串通投标行为 第四节开标 评标 中标 一 开标开标的概念开标是指投标截止后 招标人按招标文件所规定的时间和地点 开启投标人提交的投标文件 公开宣布投标人的名称 价格及其他主要内容的活动有关开标的要求开标由招标人主持 邀请所有投标人参加标书密封的现场认定当众宣读 记录备查 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间和预先确定的地点公开进行 第四节开标 评标 中标 3 开标方式 1 在有招标单位自愿参加的情况下 公开开标 但当场不宣布中标结果 2 在公证员的监督下开标 确定预选中标人 3 在有投标单位自愿参加的情况下 公开开标 当场确定预选中标人 第四节开标 评标 中标 4 开标程序 宣布开始及参加者名单和程序 验证标书完整性和密封性 拆封并宣读投标文件的主要内容 签名 存档备案 第四节开标 评标 中标 5 不予受理或作废的投标文件 1 与投标文件设计相关的 2 与施工招标文件有关的 3 与投标文件本身有关的 定标程序 评标概述评标是指依据招标文件的规定和要求 对投标文件所进行的审查 评审和比较评标委员会 名单在中标结果确定前应保密 组成 招标人代表和专家5人以上单数 其中专家不少于2 3专家资格 工作8年以上并具有高级职称专家人选 专家库评标相关规定评标标准独立评审标价确认投标文件的澄清 二 评标 第四节开标 评标 中标 评审指标技术标 施工组织 施工技术方案 劳动力配置等 评分中占30 比例 商务标 投标报价 施工工期 竣工日期 评分中占70 比例 评标方法最低投标报价法 适用于具有通用技术要求 技术性能 无特殊要求的招标项目 综合评估法 不宜采用最低投标报价法的项目 二 评标 第四节开标 评标 中标 4 初步评审投标偏差重大偏差 实质上不响应的标书 视作废标 细微偏差 实质上响应 有细微不符合要求 不影响有效性 标书的修正数字数额与文字数额不一致 以文字为准 单价与总价不一致 以单价为准 二 评标 第四节开标 评标 中标 4 初步评审废标串标 弄虚作假 实质上不相应招标要求的 密封 盖章不规范 关键内容不全或模糊的 报价明显低于标底 且低于其企业成本的 所有投标的否决有效投标不足三个的 所有报价均低于标底20 的 二 评标 第四节开标 评标 中标 确定中标人发出中标通知书签订承包合同招标人将招标投标情况依法备案 三 中标 发出中标通知书后 如果因一方原因未能签订合同而给对方造成损失 需要承担什么责任 程序 第四节开标 评标 中标 推荐中标候选人应有3个中标候选人 并排列顺序 最低报价法 报价最低的3个为中标候选人 综合评估法 综合得分最高的3个为中标候选人 确定中标候选人排名第一的中标候选人为中标人 应在投标有效期结束日30个工作日前确定 中标通知书通知中标人 同时将结果通知所有未中标的投标人 中标人若放弃项目 投标保证金将被没收 三 中标 第四节开标 评标 中标 课堂讨论 招标投标的程序 某承包商通过资格预审后 对招标文件进行了仔细分析 编制了投标文件 该承包商将技术标和商务标分别封装 在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后 在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主 次日 即投标截止日当天 下午 在规定的开标时间前1小时 该承包商又递交了一份补充材料 其中声明将原报价降低4 但是 招标单位的有关工作人员认为 根据国际上 一标一投 的惯例 一个承包商不得递交两份投标文件 因而拒收承包商的补充材料 开标会由市招投标办的工作人员主持 市公证处有关人员到会 各投标单位代表均到场 开标前 市公证处人员对各投标单位的资质进行审查 并对所有投标文件进行审查 确认所有投标文件均有效后正式开标 宣读投标单位名称 投标价格 投标工期和有关投标文件的重要说明 问 从所介绍的背景资料来看 在该项目招标程序中存在哪些问题 1 主持人不对 应该由招标人主持2 投标单位资质审查应该由招标人进行审查2 对招标文件的审查应当由评标委员会审查 案例分析1 某大型国营煤矿对修建职工宿舍进行招标 其内部已经选定了几家以前曾经在本单位做过工程的关系较好的施工单位进行投标 于是在招标公告中其公布参加投标的条件中有一条 曾经在本煤矿有过工程业绩 最后 除了已经确定的那几家施工单位 其他施工单位均无法参加投标 问题上述国营煤矿的做法符合规定吗 25 分析提示招标投标的公平原则 招标投标法 第5 18 20条的规定资格预审条件的设置应具有针对性和必要性 案例分析2 2000 7 4 中电公司申请招标 7 11获得批准 8 11达诚公司