在全市应急预案管理工作座谈会上的讲话1.doc

在全市应急预案管理工作座谈会上的讲话同志们：今天召集大家座谈应急预案管理工作，主要是为了总结交流我市生产安全事故应急预案工作开展情况，以及研究部署下一阶段预案管理工作任务。首先，我代表市安监局对大家的到来表示热烈的欢迎。刚才，各区总结汇报了应急预案管理工作开展情况，并提出了很好的意见和建议，请市应急中心认真梳理，并在今后的工作中加以吸纳。下面我就全市应急预案管理工作讲三点意见：一、制定计划，严格落实，应急预案管理工作成效显著。今年初，市应急中心和各区、各镇（街）都制定了安全生产应急管理工作计划，明确了全年生产安全事故应急预案备案工作步骤和目标，并严格按照计划抓好落实，大力推动危化生产企业、烟花爆竹批发单位、市属国有及国有控股企业、重大危险源企业、危化经营单位和无行业主管部门的中型规模以上的其它生产经营单位的应急预案备案工作。经过大家的共同努力，我市应急预案管理工作取得积极成效。今年1-9月，市、区两级（顺德区除外）应急管理部门共备案应急预案598份，市备案236份，区备案362份。其中，危化生产企业145家，已有130家完成了应急预案的备案，备案率达到90%；重大危险源71处，已有51处完成了应急预案备案，备案率达到了70%。通过广泛开展应急预案编制和备案工作，有力的推动了应急预防和应急救援知识在我市生产经营单位和人民群众中的普及，有力的促进了企业应急救援意识和应急救援能力的提高。在9月16日召开的省生产安全事故应急预案管理工作座谈会上，省应急救援指挥中心章云龙主任对我市在应急预案管理工作方面取得的成绩给予了充分肯定，认为我市应急预案管理工作一直走在广东省的前列，成绩突出。这些成绩的取得离不开在座各位以及全市所有战斗在安全生产应急管理工作岗位上的同志们的辛勤劳动和努力付出，我代表市应急救援指挥中心向大家表示衷心的感谢。二、认清形势，找准问题，增强应急预案管理的责任感。同志们，虽然我市应急预案管理工作取得了突出的成效，但仍面临比较严峻的形势。据6月2日南海大沥占美爆炸事故和8月23日三水火灾事故的调查结果得知，没有按要求编制应急预案和开展应急演练，是导致事故发生和损失扩大的重要原因，因此，我们要认清形势，充分认识到进一步深入开展应急预案管理工作的艰巨性，找准问题，对症下药，有针对性的开展应急预案管理工作。一是主管行业的生产经营单位备案进度有所放缓。部分危化生产企业比较顽固，应急预案编制、评审和备案工作进度缓慢，甚至抱有侥幸心理，企图不按要求编制应急预案。目前仍未到市应急中心备案的危化生产企业，高明区有7家，南海有3家，三水有3家，禅城有2家。加油站中，除了中油BP的63家加油站已到市应急中心备案以为，中石油、中石化、壳牌等大型石油公司旗下的加油站及一些私人加油站也还未到市应急中心备案。 二是无行业主管的生产经营单位应急预案备案工作任务重。我市无行业主管的生产经营单位众多，如熔铸企业仅南海区就有155家。由于不属于安全生产监管部门主管，其应急预案备案工作推动起来难度很大，且其中又有不少属于危险因素多、容易发生事故的熔铸企业、陶瓷企业等，市、区应急管理部门面临工作推动难度大、备案工作任务重的局面。三是安委会成员单位应急预案管理工作推行困难。根据安全生产法、安监总局17号令等法律法规的规定，负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作，但不少部门仍然认为应急预案管理工作属于安全生产监管部门主管，对属于本部门主管的应急预案管理工作重视不够，热情不高，甚至有抵触情绪，影响了全市应急预案备案工作进度，也增加了一些企业发生事故的危险。四是生产安全事故应急演练不足。通过不断的宣传教育，我市大多数企业每年都要开展为数不少的应急演练活动，但是企业开展的防火演练较多，生产安全事故演练较少，且很多演练纯属走过场，流于形式，演练质量不高。据统计，全市法人企业37395家，今年组织生产安全事故应急演练740余场次，演练率不足2%，与安监总局17号令的要求还相差甚远。 三、加强领导，全力推进，全面完成应急预案工作任务。 （一）突出重点，全面落实。要按照“分类管理，分级负责”的原则，加强上下级的沟通协调，多深入基层和企业了解情况，多做思想工作，突出抓好危化生产经营企业、加油站、重大危险源以及市属国有及国有控股企业的应急预案备案工作这个重点，确保在年底前完成预定备案工作任务。同时要创新方法，克服困难，加大宣传教育力度，积极推动熔铸企业、陶瓷企业等无行业主管企业的应急预案编制备案工作。 （二）综合协调，全面推广。要按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步明确各安委会成员单位在应急预案管理工作方面的职责。各区要有胆识，有魄力，敢于突破和创新，充分发挥安委会办公室的综合协调作用，通过走访调研座谈、召开联席会议、建立年终考核制度等方式，全面掌握各单位应急预案工作实际开展情况，积极推动各安委会成员单位尽早全面开展应急预案管理工作。 （三）以练促提升，全面加强应急演练。编制应急预案不是目的，而是通过预案去指导和促进生产经营单位全面开展应急演练，要督促生产经营单位按照安监总局17号令的要求，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案预案演练。演练要突出练、淡化演，要结合本行业、本单位的危险特性，增强针对性和实效性。通过演练发现应急预案存在的不足，促进应急预案的修订和完善；通过演练努力提高人民群众的应急救援意识，大力提升生产经营单位的应急处置能力。 （四）加强检查，确保预案工作质量。各区要将生产安全事故应急预案检查作为安全生产日常检查的一项重要内容，加大检查力度，并适时开展应急预案管理专项检查活动，对生产经营单位急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作进行了专项检查，及时发现、纠正存在问题，督促企业修订、完善应急预案，确保预案工作质量。对没按要求编制的应急预案，要一律限期整改，复查仍不合格的，要依法进行处罚。(五)突破创新，全面加强应急预案支撑体系建设。各区要继续投入人力物力，全面加强应急平台和应急物资智能仓库建设，全面掌握我市应急救援物资、应急救援专家和队伍等信息；要加强制度建设