卫生行政执法文书规范培训材料 PPT课件

1 卫生行政执法文书规范 王正飞浙江省卫生监督所 2 卫生行政执法文书概念 卫生行政执法文书是卫生行政机关为实现卫生行政管理职能 在监督检查 监督抽检 行政强制 行政处罚等卫生行政执法活动过程中 针对特定对象依法制作的具有法律意义的文书 3 卫生行政执法文书的特征 一 法定的强制性 二 效力的特定性 三 技术的专业性 四 形式的规范性 4 卫生行政执法文书的作用 一 体现某项具体执法活动 并保证行政执法活动能依法进行 程序作用 二 客观记载具体执法活动 可作为相对人违法行为 事实 的证据 实体作用 三 卫生法制宣传的重要途径 宣传作用 四 卫生执法人员素质高低的标尺 判别作用 五 卫生执法人员培训的实用教材 学习作用 5 卫生行政执法文书制作的原则 第四条制作的文书应当完整 准确 规范 符合相应的要求 一 客观性原则 二 合法性原则 三 准确性原则 四 规范性原则 6 文书样式要求 第三条规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用 除本规范规定的文书样式外 省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书 并报卫生部备案 7 文书制作要求 第五条现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写 两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制 应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写 保证字迹清楚 文字规范 文面清洁 因书写错误需要对文书进行修改的 应当用杠线划去修改处 在其上方或者接下处写上正确内容 对外使用的文书作出修改的 应当在改动处加盖校对章 或者由对方当事人签名或者盖章 8 文字要求 第七条调查询问所作的记录应当具体详细 涉及案件关键事实和重要线索的 应当尽量记录原话 不得使用推测性词句 以免发生词句歧义 对方位 状态及程度的描述记录 应当依次有序 准确清楚 9 文书管理要求 第四十八条各级卫生行政机关应当加强对卫生行政执法文书的管理 制定相应的管理制度 落实专人负责管理 为提高工作效率 现场使用的执法文书可以提前加盖印章 并做好领用登记管理 第四条文书本身设定文号的 应当在文书标注的 文号 位置编写相应的文号 编号方法为 地区简称 卫 执法类别 执法性质 年份 序号 文书本身设定编号的 应当在文书标注的 编号 后印制编号 编号方法为 年份 序号 10 产品样品采样记录 一 作用证明样品真实身份 来源 同检验结果一起才具有证明意义 二 制作要求1 被采样人 营业执照或个人身份证明 2 采样方法 随机采样 选择采样 无菌采样等 3 采样目的 鉴定 监督 监测 调查或者其他目的 4 采样数量 规格 书写要具体 明确 5 生产批号与生产日期 有批号的写批号 6 被采样单位陪同人员签字 手印或被采样单位盖章 7 采样单位要写明 不能光盖章8 采样人员要两名以上执法人员三 其他要求有可能的话 或者在采样当时发现样品有异常状况 应当同时制作现场检查笔录 以提前取得相关证据 便于事后处理 11 非产品样品采样记录 1 适用范围 空气样品 用具表面痕迹样品 物品表面微生物样品 个人生物样品 水样等 2 采样方法 集气法 浓缩法 梅花布点法 涂抹法 自然沉降法等 应详细描述 包括面积 时间 流量 转速等技术参素 3 被采样物品或场所状况 记录应客观 真实 12 检验结果告知书 第十四条检验结果告知书 是卫生行政机关将抽检不合格样品的检验结果告知相应当事人的文书 一 国家抽检的产品样品适用 健康相关产品国家卫生监督抽检规定 第十八条二 国家抽检的非产品样品适用 浙江省卫生行政处罚程序 第十九条三 地方抽检的样品适用 浙江省卫生行政处罚程序 第十九条 13 现场笔录 第二十八条现场笔录 是在案件调查 现场监督检查或者采取行政强制措施过程中 对与案件有关的现场环境 场所 设施 物品 人员 生产经营过程等进行现场检查时作的记录 检查时间指在现场检查的具体时间 起止时间应当写明 年 月 日 时 分至几时几分 检查地点应当写明现场检查的具体方位和具体地点 检查内容记录要将现场监督检查涉及案件事实的有关情况准确 客观地记录下来 14 现场检查笔录 1 作用 记录现场情况 体现执法过程 证据材料 2 被检查人 法人 公民 其他组织 3 程序性要求 告知 阅后签名 4 实体性要求 真实客观性 不是亲眼所见不能记 分析判断不能记 当事人陈述不能记 合法性 主体合法 程序合法 手段 方法合法 关联性 监督类别 监督内容 5 注意问题 1 记录顺序 2 重点记录违法事实 3 记录要准确 具体 4 书写规范 使用得当 5 记录现场取证活动 6 记录控制 强制措施 7 使用执法文书附页 6 能直接作为定案证据 15 卫生监督意见书 第十五条卫生监督意见书 是卫生行政机关制作的对被监督单位或者个人具有指导性或者指令性作用的文书 对存在违法事实 依法需要责令改正的 应当写明法律依据 改正期限及责令改正意见等内容 1 意见书写应当有其渊源 2 应当依据不同情形 依法作出立即改正或者限期改正的意见 3 意见应体现针对性 技术性 可操作性 4 责令限期改正的期限应当有合理性 5 不能当作法定义务告知书 通知书 行政决定书 16 公告 第二十三条公告 是指卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大 对当事人的违法行为依法采取执法行为并需要公众知晓或者配合时使用的文书 公告应当写明违法当事人的姓名或者名称 地点 违法事实 违反的法律条款 处理依据及时间 公告的纸张规格大小可以根据实际需要确定 17 取缔 取缔是以公告的形式赋予相对人履行义务的行政决定 公告后当事人仍不作为的 可查封 扣押场所 物品 全国人大法工委国家法室李援全国人大常委会法工委副主任信春鹰在第十届全国人大常委会法制讲座第十六讲讲稿中提到 有的同一概念 性质不一样 如取缔 在有的法规中是行政强制措施 在有的法规中是行政强制执行 在有的法规中是行政处罚 这些问题的存在 给行政执法带来一定的困扰 18 取缔 取缔是国家对违法活动采取的一系列制止性 制裁性措施的统称 这些措施既可能包括行政强制措施 比如 无照经营查处取缔办法 第九条规定 也可能包括行政处罚 比如 非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法 第二十二条规定 取缔 在很多情况下是一个统称 不宜简单地将其认定为是行政处罚或行政强制 而要看行政机关实施取缔而采取的具体措施是什么而定 最高法 行政强制法条文理解与适用 19 无照经营查处取缔办法 第九条县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时 可以行使下列职权 一 责令停止相关经营活动 二 向与无照经营行为有关的单位和个人调查 了解有关情况 三 进入无照经营场所实施现场检查 四 查阅 复制 查封 扣押与无照经营行为有关的合同 票据 账簿以及其他资料 五 查封 扣押专门用于从事无照经营活动的工具 设备 原材料 产品 商品 等财物 六 查封有证据表明危害人体健康 存在重大安全隐患 威胁公共安全 破坏环境资源的无照经营场所 20 浙江省人民政府办公厅关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知 2010 四 卫生部门 负责依法对开办医疗卫生机构等须经卫生部门许可方可开展的经营活动进行监督检查 依法查处取缔未经许可或已被依法吊销 撤销许可证件 或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续 擅自从事上述经营活动的行为 21 查封 扣押 决定书 第二十条查封 扣押处理决定书 是卫生行政机关在规定的期限内对被采取查封 扣押行政强制措施的场所 设施或者财物作出处理决定时发出的文书 处理决定书应当写明当事人的姓名或者名称 查封扣押决定书作出的时间 文号及具体处理意见 2 书写规则 1 违法行为或者事实应当清楚 2 职权依据明确 3 救济权利 4 物品名称 生产单位 规格 型号 生产日期 数量应明确 5 行政审批 22 行政强制措施 中华人民共和国行政强制法 第二条第二款行政强制措施 是指行政机关在行政管理过程中 为制止违法行为 防止证据损毁 避免危害发生 控制危险扩大等情形 依法对公民的人身自由实施暂时性限制 或者对公民 法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为 23 行政强制措施实施程序 第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定 一 实施前须向行政机关负责人报告并经批准 二 由两名以上行政执法人员实施 三 出示执法身份证件 四 通知当事人到场 五 当场告知当事人采取行政强制措施的理由 依据以及当事人依法享有的权利 救济途径 六 听取当事人的陈述和申辩 七 制作现场笔录 八 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章 当事人拒绝的 在笔录中予以注明 九 当事人不到场的 邀请见证人到场 由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 十 法律 法规规定的其他程序 24 实施行政强制措施的现场笔录 第一 实施行政强制措施的事由 时间 地点 当事人 实施人员 其他参加人员的到场情况 第二 实施行政强制措施的过程和结果 第三 行政机关的告知内容 第四 当事人的陈述和申辩 或者见证人对实施行政强制措施提出的意见或者看法等 第五 其他需要记录的有关情况 25 抽样取证或者证据先行登记保存 第三十七条行政机关在调查或者进行检查时 执法人员不得少于两人 并应当向当事人或者有关人员出示证件 当事人或者有关人员应当如实回答询问 并协助调查或者检查 不得阻挠 询问或者检查应当制作笔录 行政机关在收集证据时 可以采取抽样取证的方法 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下 经行政机关负责人批准 可以先行登记保存 并应当在七日内及时作出处理决定 在此期间 当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据 执法人员与当事人有直接利害关系的 应当回避 26 封条 1 适用范围封条仅起到维持某种状态的作用 起到停止使用 禁止销售 转移 损毁 隐匿等作用 其本身不能直接产生任何效果 因此不能单独使用 而只是其他行政行为的后续步骤 1 卫生行政控制决定书 2 证据先行登记保存决定书 3 产品样品采样记录 4 查封 扣押 决定书 2 使用方法 可一式多张使用 3 封存时间 先前行政行为的时间一致 27 询问笔录 第二十九条询问笔录 是为查明案件事实 收集证据 而向案件当事人 证人或者其他有关人员调查了解有关情况时作的记录 被询问人的基本情况应当记录姓名 性别 年龄 住址 联系地址 身份证号等 询问时间应当写明起止时间 询问地点应当写明具体地点 询问内容应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况 包括案件发生的时间 地点 事实经过 因果关系 后果等 28 询问笔录 1 作用 核实违法事实 发现案件线索 2 特性 证据类文书 非直接定案证据 3 形式要求A一份笔录只能询问一个人 B询问前应告知被询问人的相关权利 义务 C询问采用问答形式 D询问应记录原话 避免大白话 一字不漏地录制 可概括其原意 重点记录案件信息及相关信息 E文面书写规范 允许被询问人修改 F询问笔录每一页上均需签字 29 询问笔录 4 内容要求 被询问人与询问事项有关联性或者被询问人对询问事项具有法律意义上的知晓性 询问事项应当围绕拟认定的违法事实展开 WHO WHEN WHERE WHAT HOU WHY 避免出现流水帐 为询问而询问 避免出现自我否定 前后矛盾 避免出现交叉询问 信息错误 严禁问答内容本末倒置 5 询问技巧 最好有草稿 至少有腹稿 单独询问制作 避免被询问人串供或者隐瞒案件信息 30 案件调查终结报告 第三十二条案件调查终结报告 是案件调查终结后 承办人就案情事实 对所调查问题性质的认识 对当事人责任的分析 对当事人的处理意见等 以书面形式向领导或者有关部门所做的正式报告 31 违法事实的六个方面 六个方面是指Who 谁 when 何时 Where 何地 What 什么 How 怎么样 Why 为什么 32 法律适用的建议 1 适用的法律应当符合立法目的 宗旨2 如果对某一事项设定行政处罚 既有法律 又有法规 也有规章的 如果单独实施警告 罚款的 不必把三者全部写上 首先应当适用规章 其次考虑适用法规 再次考虑适用法律 如果罚种中有吊销卫生许可证 责令停止生产经营 没收违法所得或者财物的 那要先适用法规后适用法律 3 如果适用的处罚条款是属于指引性质的条文 那么应当同时适用被指引的具体法律条文 4 不要将行政处罚自由裁量办法 规则 作为处罚依据加以适用 33 合议记录 1 适用范围 卫生行政处罚程序 第二十六条规定 承办人在调查终结后 应当对违法行为的事实 性质 情节以及社会危害程度进行合议并作好记录 但 卫生行政执法文书规范 中确定合议记录的适用范围是对 拟适用听证程序的行政处罚或者其他重大行政处罚的案件 适用 2 作用 程序正义 公平公正的体现 3 实体要求 真实记录 不同意见要明确表达 结论按照少数服从多数的原则处理 详细记录合议过程性内容 4 合议程序要求 主持人 案件承办人员以及合议人员有程序性要求 合议结论在最后表述 5 合议记录要求 每一合议人员应当亲自签字确认 在每一页上签字 6 行政领导集体讨论问题 34 行政处罚事先告知书 第三十四条行政处罚事先告知书 是在作出行政处罚决定前 告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实 理由 依据以及当事人依法应当享有的权利的文书 事先告知书应当写明当事人的违法行为 违反的法律条款 将要作出的行政处罚决定的法律依据 行政处罚的种类和幅度 告知当事人享有的陈述和申辩的权利 适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及法定期限 并注明联系人 联系电话 地址等 在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时 应当请当事人在 当事人意见记录 处写明 放弃陈述和申辩权 或者 放弃听证权 等内容 35 陈述和申辩笔录 1 作用体现当事人依法行使了陈述权 申辩权 2 程序要求告知当事人享有的权利 两人以上执法人员参加 阅后签名 3 书写规则记录要突出中心 问答分段记录 尽可能采用原话 遗漏或者差错处应用指纹或者印签覆盖 注意记录当事人提出的新的事实和证据 有书面陈述的在笔录中注明其附在后面 36 行政处罚决定书 1 制作要求 1 被处罚人 根据当事人情况确定 如当事人为法人或其他组织的 应写明该当事人的法定名称 法定代表人或负责人姓名 职务 营业执照证号 地址等内容 如当事人为公民的 应写明当事人的姓名 性别 民族 身份证号码 职业 住址 工作单位等内容 2 正文部分 按照说理式文书制作要求进行 在事先告知书基础上增加 陈述申辩及听证情况 对当事人理由是否采纳的依据 等内容 关键在于处罚决定书要能够说明本案的事理 情理和法理 3 文书尾部 37 行政处罚文书说理制作 第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前 应当告知当事人作出行政处罚决定的事实 理由及依据 并告知当事人依法享有的权利 说理的基本要求 1 事理 情理 法理要说清楚2 文字通畅 结构严谨 逻辑性强 38 事理 情理和法理 1 对违法行为的构成要件 因果关系和违法事实的认定过程等应当陈述清楚 2 阐述证据形式和证据所要证明的内容 3 适用法律依据时应当完整地引用定性依据和处罚依据 4 对当事人陈述申辩的理由 证据或听证的过程 结论和行政处罚机关是否采纳意见的理由 依据 应当详细阐述 当事人放弃陈述申辩或听证的应予以说明 5 作出从轻 减轻或其他有裁量幅度的行政处罚的 应当在行政处罚决定书中说明理由和依据 39 事理没有阐明 违法事实没有证据 陈某未取得 医疗机构执业许可证 擅自开展诊疗活动案 处罚决定书内容 2010年10月27日你因为取得 医疗机构职业许可证 擅自从事诊疗活动被某县卫生局予以行政处罚 2010年10月31日你在未经卫生行政部门批准的情况下 仍然擅自在某县城北镇健康南路92号开设诊所从事内科诊疗活动 某县卫生局作出取缔 吊销医师执业证书 罚款20000元的行政处罚决定 40 情理的表达 不能牵强 一个职业卫生案件的处罚决定书记载 该企业积极配合调查取证 并于本案调查终结前下达 人事调离书 将未成年工黄志达调离禁忌岗位 并积极组织王金明 马宗林 曾维政等10名劳动者进行上岗前职业健康检查 以此作为减轻处罚的理由太过牵强 41 情理的表达 不能绝情 一个职业卫生案件中 当事人在陈述申辩时提出以下理由要求从轻或者减免处罚 1 法定代表人变更 不知情 2 企业亏损 处于停产状态 3 当地职业卫生技术服务机构用于人员体检的仪器坏了 导致其无法组织员工进行正常的职业健康检查 办案机关对当事人的理由不予采信 但强调其积极配合调查 并安排病人进行职业病诊断 作为从轻理由 42 文字表达应严谨 案由 张三非医师行医案处罚决定书记载 本局在2010年6月22日接到群众举报 张三未取得行医资格为李四进行烫伤治疗后 经初步调查核实 张三为非医师为李四进行烫伤治疗 本局于2010年6月28日对你非医师进行烫伤治疗的行为予以立案调查 43 当场行政处罚决定书 1 适用条件 1 事实清楚 2 罚种 3 罚款幅度2 程序 1 告知程序 2 当场制作 3 备案3 直接送达 44 送达回执 第四十七条卫生行政机关应当在制作行政处罚决定书之日起7日内送达处罚决定书 卫生行政机关采用下列方式送达行政处罚决定书 一 直接送达的 由当事人在送达回执上签名或者盖章并注明收到日期 当事人是法人或其他组织的 交其法定代表人 负责人或收发人员签收 当事人是公民的 交其本人签收 本人不在的 交其同住成年家属签收 当事人指定代收人的 交代收人签收 当事人的签收日期为文书送达日期 二 委托其他卫生行政机关代为送达或者邮寄送达 签收日期为文书送达日期 三 当事人拒绝接收有关文书的 可依法留置送达 留置日期为文书送达日期 四 无法采取上述方式送达的 可以公告送达并在案卷中记明原因和经过 公告的范围和方式应当便于当事人知晓 自发出公告之日起 经过60日 即视为送达 采用非直接送达方式送达处罚决定书的 案件承办人应当收集相关证明已经送达的证据材料 45 罚没物品处理 第五十三条除依法应当予以销毁的物品外 依法没收的非法财物 必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理 并制作罚没物品处理记录 销毁物品 按照国家有关规定处理 没有规定的 经卫生行政机关负责人批准 由两名以上卫生行政执法人员监督销毁 并制作罚没物品处理记录 对查封 扣押的物品 满6个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的 应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理 所得款项上缴国库 46 催告书 第四十三条催告书 是卫生行政机关作出申请强制执行决定前 事先催告当事人履行法定义务时发出的文书 催告书应当写明履行法定义务的期限 方式 涉及金钱给付的 应当注明明确的金额和给付方式 并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利 47 强制执行申请书 第四十四条强制执行申请书 是当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼 又不履行行政决定的 经依法催告仍未履行 卫生行政机关申请人民法院强制执行时提交给人民法院的书面申请 申请书中的 内填写行政决定的名称 文号或者编号 申请书应当写明当事人基本情况及申请执行的内容 由卫生行政机关负责人签名 加盖卫生行政机关印章并注明日期 48 陈述和申辩复核意见书 第三十六条陈述和申辩复核意见书 是对当事人提出的事实 理由和证据进行复核的记录 复核意见书应当写明陈述申辩人的姓名 陈述和申辩的理由和证据 以及复核人和承办机构的意见 当事人收到催告书后所进行的陈述和申辩的复核 应当在复核意见书中写明卫生行政机关的意见 49 卫生行政执法建议书 第四十七条卫生行政执法建议书 是卫生行政机关为促进依法履职 规范执法 在日常监督检查和稽查过程中 结合执法办案 建议下级卫生行政机关及其卫生监督机构完善制度和工作机制 加强内部管理 改进工作 消除隐患 促进执法监管水平提高时发出的文书 卫生行政执法建议书应当写明提出建议的起因 在日常监督检查和案件调查处理过程中发现的需要重视和解决的问题 对问题产生原因的分析 并依据法律法规及有关规定提出的具体建议 意见 以及其他需要说明的事项 50 结案报告 1 作用2 适用范围 1 调查终结 依法不给予行政处罚的案件 2 经调查违法事实不能成立的案件 3 移送有管辖权机关的案件 4 决定已履行或者强制执行完毕的案件 5 已移送司法机关的案件 3 审批结案 51 一起慢性苯中毒行政诉讼案件 2006年6月7日 中毒者 哥哥到某卫生监督机构投诉 反映其弟弟在某公司工作一年多 现出现脖子肿大 肚子疼 被医院收住入院 诊断为急性白血病 要求查处 52 投诉举报调查处理 1 对公司进行现场检查 制作笔录并提取证据材料 1 公司营业执照 2 现场作业场所拍摄照片 3 公司工资表 4 公司暂住人员登记表 5 公司生产车间记录表 6 公司使用化学品适用说明书 7 询问公司法定代表人 人事主管及有关人员2 对 中毒者 进行调查并提取证据材料 1 对投诉者进行询问 2 对 中毒者 进行询问 3 提取医疗记录等诊疗材料 53 现场检查情况 1 现场作业用南力800W 南力892P 南力794T处理剂和103粉胶 2 公司未出示职工健康检查档案 3 公司未出示职工职业卫生培训证明 4 职工未佩戴个人防护用具 54 询问情况 1 询问公司人事主管时间 7日16时25分至16时40分2 询问公司法定代表人时间 7日16时40分至17时20分3 询问投诉人时间 7日14时50分至15时10分地点 监督所4 询问 中毒者 本人时间 7日15时10分至16时20分地点 医院5 7日 9日询问八名职工 统一格式文本 55 人事主管询问情况 确认中毒者是否在公司工作 具体时间有无签订劳动者工伤保险合同 是否组织劳动者进行上岗前 在岗期间和离岗前体检 56 法定代表人询问内容 1 公司基本情况2 危害项目申报3 培训情况 进行过职业卫生培训 4 体检情况 组织过职工体检 且每年一次 5 胶水使用情况6 防护用品 配置过防护用品 7 防护设施和设备8 检测情况9 公告栏 警示标识 57 投诉人询问情况 1 其弟弟健康状况2 其弟弟从事什么工种3 其弟弟曾经在什么地方工作过4 公司是否存在刷胶工艺5 公司是否组织进行上岗前 在岗期间健康检查 58 中毒者 询问情况 1 治疗情况2 工作经历3 进公司具体时间 上班时间4 具体作业场所5 工作时是否感觉到一种特别气味6 公司是否组织上岗前 在岗期间体检7 公司是否进行职业卫生培训8 工作同事 59 立案报告 案情择要 该公司未组织接触职业危害的成型车间及针车车间工人进行职业健康检查及未进行职业卫生培训 未为劳动者提供并监督使用有效的个人防护用品 在未佩戴有效的个人防护用品的情况下使用南力800W 南力892P 南力794T处理剂及某厂生产的103粉胶 问题 缺少案件来源及主要立案理由的陈述 60 行政处罚决定 该公司未组织接触职业危害的车间员工潭文金 朱娟娟 吴彩萍 张小飞 赵泽西 包绍丹 周贵兵 吴莉仙 潘世水等进行健康检查 未按规定对从事接触职业危害的工人进行职业卫生培训 未为工人提供符合职业病防护要求的职业病防护用品 公司员工潭文金经某市疾病预防控制中心诊断为慢性重度苯中毒 61 违法事实认定上存在哪些问题 一 前提没有做任何交代 凭什么说其存在职业危害 二 认定车间员工 应当是指具体车间的人 而不能笼统称为接触职业危害的员工 三 法定代表人提出的曾经组织职工体检和培训 应当做相应的交代 四 防护用品时根据工作岗位的具体要求而言的 不能笼统