在景区经营管理体制改革工作会议上的讲话.doc

在景区经营管理体制改革工作会议上的讲话同志们：今天，乡党委、乡政府在这里召开高规格、大规模的工作会议，主要任务是集中精力，集中时间，对景区改制工作进行全面安排部署，加快资源资金的强强联合，促进全乡旅游产业快速发展。根据我们了解的情况，石板岩、桃花洞村的同志决心都比较大，态度比较好。我看更重要的是在具体工作中去实践，大刀阔斧推进改制工作，迅速拓展工作局面，真正把林州市委、市政府的各项措施，主要思路落到实处，给改制工作、合作经营起一个好头，保证景区平稳过度，保持景区健康可持续发展。下面我讲三个方面问题。一、合作经营的背景和成因太行大峡谷景区10多年的发展，有挫折，更有辉煌，之所以进行改制、合作经营是基于三方面原因。（一）自身优势有利改制。石板岩乡从1993年开始发展旅游业，进行全乡旅游总体规划，绘制了中长期的发展规划，制定了较完善的发展目标。数年来，全乡围绕旅游业，贯彻“政府主导，部门参与，社会支持”的方针，走了一条旅游兴乡富民的发展之路。10多年来，乡政府直接投资，包括景区门票收入，向上争取资金，贷款等，累计形成固定资产8300万元。截止现在，已初步形成以石板岩为中心，百里峡谷为延伸的旅游发展格局：三个成熟景点王相岩、桃花谷、太极山；拓宽技改，并硬化道路150公里；每年进入大峡谷景区的人数同比增长率为21%；2006年，旅游门票收入突破1千万元大关，第三产业增加值突破3000万元；直接解决就业岗位400多个。旅游旺季能达到600个；至少3%的群众依托旅游走向致富之路，超过60%的群众直接受益于旅游业。旅游业的发展带动了各项社会事业的发展，包括邮电、交通、电力等，并为农业、林果业找到了巨大的市场，形成了“以旅游促开发，以开发促发展”的良性循环。尤其是2004年以来，景区荣膺了三项国家级桂冠，分别是国家重点风景名胜区、国家4A级旅游区、全国农业旅游示范点等。景区已发展成为叫响河南，影响周边的旅游目的地，形成了太行大峡谷山水知名品牌，成为石板岩乡的支柱产业，无论从客源带动，还是从经济拉动方面，都不可置否地成为林州乃至安阳旅游业的中坚力量，中流砥柱。可以说，太行大峡谷集“资源、品牌、产业、区位”4个优势于一体。而这一切，都是政府背着沉重的债务包袱换来的。（二）经营困境急需改制。三方面矛盾促使景区体制改革，合作经营。（1）管理体制与发展的矛盾。太行大峡谷景区实行公司化经营，企业法人负责制，便于对外宣传和联系业务。但是，公司主要管理人员是乡干部，没有成为真正的市场主体。政府定期换届和人员临时调整直接导致企业法人、管理人员的不连续性，必然会造成工作脱节、影响工作进度，降低工作质量，融资渠道不畅，甚至可能影响总体规划的有效执行。此外，对上级领导机关，诸如各局委的行政干预致使旅游公司不能摆脱条条块块的束缚；对下，由于存在林地所有权引起的利益纷争等矛盾，与村组、群众关系难以协调，随着各方面经济收入的增加，问题日益凸现。总而言之，形式上的公司不能摆脱各方面对人、对事、对景区前途的干涉。景区，尤其是成熟的单体景区，其发展总也钻不出体制不顺的牛角尖。长此以往，极可能导致总体规划半途而废或事倍功半，使景区建设和管理蒙受损失造成环境、资源、物流、人力等一系列浪费。客观上，“政府主导”在石板岩的旅游发展史上起到过积极作用，保证了快速稳步发展，但是，随着社会市场化程度的加深，实现景区的政企分开，产权清晰已刻不容缓，石板岩乡急需寻找一条适合本地旅游业发展的新途径。（2）规划保护与发展的矛盾。任何一个景区，为了保护环境和自然资源，保证人与自然环境的可持续发展，通常要制定一个短期的，中长期的总体规划。规划是基础，实施是关键。10多年来，石板岩乡数届领导班子总体上能按照规划扎扎实实干好开发工作。已开发成熟的三个单体景区，王相岩、桃花谷、太极山就是很好的例子。令人不尽如人意的是，由于存在林地归属等多方面原因，在一些单体景点开发上也存在一些问题，突出表现为两个极端。一是村村开发，资源保护不好，到处烂摊子。如猪叫石、仙台山等；二是无人开发，存量很大，增量很小，山乡群众抱着金饭碗讨饭吃，同时保护不好。景区在开发之初，各村竞相开发，切片经营，由于资金等原因，致使村级开发单体质量较低，品位很差，与乡级主导的王相岩等单体形成强烈反差，有损太行大峡谷整体形象。而乡政府既无对景区内旅游资源的高度垄断权，又无开发资金。还有部分资源“养在深山人不知”；或无力管理，相当一部分资源被旅游者无偿消费。例如，露水河沿岸从高家台仙霞谷景区到太行平湖是难得的游乐休闲活动区，每逢节假日星期天，都有来自邯郸、武安、安阳、鹤壁等一级市场的数百人到太行平湖和露水河沿岸钓鱼休闲。据统计，在景区内不购票消费的旅游者占购票消费旅游者的30%强。基本的管理费如保洁费只能由乡政府白白贴出来。（3）宣传营销与发展的矛盾。当今旅游已进入策划的时代，营销的时代，通过策划卖点，最终形成品牌，是现代景区发展的根本途径。太行大峡谷景区正是在数年来高额广告宣传费用的支持下，在周边形成了知名品牌，而此背后存在着宣传投资与景区收入的矛盾。客观上，太行大峡谷景区除了别具一格的山水风光外，还应景区管理层树立了品牌意识，在国家商标局注册了商标，加大了宣传力度，抓住了三级市场。近年来，先后设立了数个办事处。尤其是2002年以来，在天津、石家庄、太原、郑州分别投资5万元设立了办事处。此外，还特别注重培育全国市场，通过央视等主流媒体培育这些市场。近5年来，在宣传方面的费用节节升高，包括在电视、报纸等媒体上发布广告，参加各种交易会，设立办事处、总代理，邀请旅行社踩线，制作宣传品等，每年的费用数百万元。政府投资已经举步维坚。（三）良好机遇推动改制。党的十六大报告提出要“坚持政企分开”的思想。在2003年的全省旅游工作会议上，又明确要求，2004年各省辖市要进行景区（点）改制试点，实行景区“所有权、管理权、经营权”的“三权”分离。这些安排部署为风景区改制提供了难得的机遇。同时，我们了解到等全国不少旅游景区（点）已捷足先登，通过出让、转让或合作资源经营权等形式，与规模大、实力强、信誉好的大企业集团联合开发，达到了“以资源换资金、以存量换增量”的目的，甩掉了政府投资的包袱和承担债务的风险，实现了游客接待人数和旅游收入的大幅度增长。近的，如八里沟、王屋山、鸡公山；远的如九寨沟、张家界和旅游大省云南的多数景点。这些都进一步坚定了我们进行改制的信心和决心。安阳市靳绥东书记多次问到景区改制工作，董永安市长亲自出席了双方合作签约仪式；林州市出台了林州市风景名胜区管理体制改革实施方案，成立了以王春安市长为组长的改制领导小组，出台了相关的文件，来亮书记、王春安市长高度关注改制工作多次亲自过问此事。现在已经以发展为目的，以所有权、经营权和管理权为原则，创新旅游发展模式，和外资方签定了合作经营合同，迈出了改制工作的关键一步。2007年元月1日，外资将正式进入。综上情况，可以说经营困境急需改制，自身优势有利改制，良好机遇推动改制。改制是上级党委、政府的要求，更是景区自身发展的需要。二、改制的模式及运行状况风景区改制工作涉及面广，触动部门利益多，社会各界反应强烈。在改制过程中，我们既要注重开发和保护并重，又要坚持互利双羸，兼顾各方利益。我们把风景区改制的模式确定为旅游资源合作经营，概括地讲就是“整体合作，固定回报，独立经营，自负盈亏”。整体合作就是由市政府统一规划，授权林州市风景名胜区有限公司公司和合作方（新公司）较长期地经营风景区，将企业命运与景区命运紧紧相连，政企共同受益；固定回报是出、受让双方协商同意，每年以固定分成的形式给我们资源使用费，实现国有资产的保值、增值；独立经营指新公司实施全方位的经营管理，我们不再介入景区的任何经营活动；自负盈亏是经营效益完全由经营企业自理，市、乡政府不再动用财政来弥补景区经营的亏损。根据风景区改制所选择上述模式，林州市风景名胜区有限公司与夜来明等2家公司正式签订了风景区合作经营合同书，其主要内容：一是风景区经营权转让主体的确定。出让主体为林州市风景名胜区有限公司，是风景区旅游资源和出让项目的所有方，不直接参与风景区的有关经营管理工作，主要职责是对受让经营权企业的经营活动实施必要的宏观管理、监督和政策服务。由新公司对风景区实施日常的开发和经营管理。二是转让内涵的权属确认。本次转让涉及的产权只是风景区全部产权中的一部分，即使用权和收益权，合称经营权，不触动关键的所有权，也不拥有资源的处置权。三是转让经营开发范围和转让经营期限。经营范围包括太行大峡谷全部景区，经营期限为50年。四是受让方投资约定。由新公司50年投入开发建设资金，不低于人民币 5亿元，分三个阶段投入其中，第一阶段预算投入5930万元，主要是建立国际大景区的框架，开发核心景区等。并对前5年需投资开发的具体旅游项目进行了明确约定。如东大门、北门、南门等。五是原有旅游从业人员安置及债务处理。原景区全部旅游经营工作人员由新公司负责接纳，原景区所欠银行的贷款和债务全部由林州市风景名胜区有限公司承接偿还。六是关于规划管制。新公司在编制风景区建设详规时，必须服从林虑山旅游发展总体规划等相关法律法规，接受旅游局等单位的管理和监督，避免低水平开发放盲目建设，确保风景区的可持续发展。三、下一步计划（一）分步实施，突出重点。旅游产业的发展必须进行体制改革、转变机制，从而实现加大投入、优质服务和凝聚力增强。这次合作，首先就是要通过整合太行大峡谷开发公司的两个成熟景点桃花谷和王相岩，摸索经验，在1-2年内，进一步整合全乡旅游资源，让资金和资源强强联合，推动旅游快速发展，拉长产业链条，增加就业人数，培养优秀企业等，为山乡人民群众办一些实实在在的事情。各单位、各村都要对此有一个清醒的认识，进一步解放思想，提高认识，通力合作，集中精力，服务好改制工作，服务好景区建设，力争在3-5年内把景区打造为国际旅游目的地。（二）是要认清形式，加快发展。要清醒地认识到我乡旅游业的广阔前景，有浓厚的文化、宗教、资源等基础条件，有发展的空间和潜力优势，要坚定发展的信心，增强发展的紧迫感和责任感。面对日益激烈的市场竞争，下一步，要创新机遇谋发展，实现石板岩旅游“南北一条线，东西连成片，环线绕遍山”的格局。就是要树立大旅游意识，以市场为导向，以政策为动力，重点开发适应国内国际市场需求的旅游目的地及其客源市场，建设适应时代特征，拉动作用大，游客参与性强，四季皆宜的旅游大项目。形成以百里峡谷为轴心，人文和自然相互映衬，红绿相映的国际旅游目的地。努力把太行大峡谷建成有特色、高品位、大客流、国际化的风景区。为此，要积极创造条件，做好、做大一批吸引力强的项目。通过转让现有景区经营权，获得开发资金，建设新单体，以现有景点为基础，向峡谷两端发展。开发仙霞谷、圣相岩等单体，争取在2010年前，至少建成三个新单体。届时，全景区直接收入超过2000万元，第三产业增加值超过1个亿。有人才、物流、资金做保证，我们将要在2010年前申报成功世界地质公园和世界自然遗产，（三）是要明确定位，形成特色。这就是要抓住机会，强力推进山水游、文化游和特色游，形成我乡特有的精品游线、精品景点和精品企业。景点方面就不在提了。在企业方面，在本乡大家要学学大自然公司，学开发、学包装，更要学思想，要解放思想，找准切入点，创新产品的制造、包装和营销，争取更大的利润空间。在山水游项目上，要扩大规模，提升品位，强化内涵，治理环境。在文化游项目上，要增加文化内涵，提高科技展示能力。在服务项目上，要强化为群众服务和方便游客意识。在特色游项目上，就是要打造我们自己的山水旅游、农业旅游和探险旅游品牌。（四）是要加强领导，密切协调。同志们，下一步就是要把旅游工作放到全乡经济和社会发展的大局上去谋划，放到“十一五”规划上去实施，放到建设社会主新农村、实现城乡一体化的高度去统筹规划。乡政府、乡直各单位、各村要切实履行责任，加强协调配合，发挥领导作用，把全乡旅游业作为开放带动、兴乡富农、招商引资工作的重要平台，以开放促发展，以发