第一讲 行政管理学绪论.ppt

行政管理学 经济管理学院公共管理系 主讲人 希望大家协作的事 关掉所有带响的东西 既来之则安之积极思考大胆发言 既来之则动之不要希冀从课堂中得到管理的 圣经 但认真的参与和体味会使你有所收获 教材 1 王宏彬 行政管理学理论与实践 M 长春 吉林文史出版社 2004 2 娄成武 行政管理学 M 沈阳 东北大学出版社 2002 授课方式 1 共48学时 10讲 分15次讲完 最后一次开卷考试 2 结合每章的内容 安排5次相关的案例讨论 3 课后布置适当的自学内容 4 思考题随堂布置 结合教材回答 5 考试内容以思考题为主 6 课程以多媒体讲授为主 行政监督 行政管理学课程框架 绪论 行政环境 行政职能 行政组织 行政领导 行政决策与行政执行 行政文化 行政管理技术方法 行政效率 行政改革 老师语录 想当一个好领导 首先就得当好一个好下属 当不好一个好下属 就算你能当上领导 也不会是个好领导 第一讲绪论 主要讲了三个问题 第一 行政与管理的关系问题 第二 行政管理学的研究对象问题 第三 行政管理学的发展历程问题 一 行政管理学 一 行政与管理的关系 1 行政的内涵 中国古代经典文献 左传 共和元年 公元前841年 召公 周公行政 西方学术界观点 狭义行政说 政治说 普林斯顿大学教授W F 魏洛比 行政学原理 广义行政说 管理说 芝加哥大学教授列奥纳德 D 怀特 行政学导论 大广义行政说 法制说 美国行政学家乔治 J 戈登 美国公共行政 1 行政的内涵 马克思关于行政的论述 行政是国家的组织活动 即国家必须通过行政组织 才有可能履行国家的行政职能 1 行政的内涵 行政是国家的活动 即国家的一项职能 它的主体是国家 不是个别人或社会组织 行政的内涵 国家行政组织在宪法和有关法律规定范围内对国家政务进行管理的活动过程 三方面的内容 谁管理 行政主体 国家行政组织 如何管理 行政方式和特点 依法行政 管理什么 行政对象 国家政务 2 管理的内涵 彼得 德鲁克 PeterF Drucker 商业周刊 称其为 当代不朽的管理思想大师 经济学人周刊 更称其为 大师中的大师 美国当代著名经济学家和管理学家 1909年 什么是管理 不同的学者有不同的观点 2 管理的内涵 管理 即管辖和治理 管辖 意味着一定的工作范围或地域 它决定着管理者的权力 治理 则意味着一定的工作任务 它包含着管理者的责任 系统理论认为 管理是指社会组织中由专门的机构或人员所进行的调动人 财 物等各方面因素以有效地实现组织目标的行为过程 3 行政与管理的关系 管理 行政 联系性 区别 工商行政公共行政 二 行政管理 行政管理就是为推行政务而进行的管理活动 即对公共事务的管理 依法行政 行政管理的特性 政治性 公共事务 管理广泛 二 行政管理学研究对象 行政管理学是研究国家行政组织有效地管理社会公共事务规律的一门学科 它是研究政府机构设置 人员配备及其有效地管理社会公共事务规律的科学 美著名行政管理学家古立克强调以行政管理职能为研究对象 提出计划 组织 人事 指挥 协调 报告 预算等七职能说 我国台湾行政学权威张金鉴教授用 15M 15个以M开头或主干以M开头 概括为 目标 计划 人员 金钱 物材 组织 方法 领导 激励 意见与沟通 士气或服务精神 协调 时间 空间 改进 大陆学者概括为15个方面 行政环境行政职能行政体制 行政方法财务行政行政效率 行政组织行政领导人事行政 机关管理行政决策行政道德 行政执行行政监督依法行政 行政管理学的学科特征 1 综合性 交叉的 丰富的 广泛的 2 实践性 实际的 应用的 具体的 3 系统性 整体的 有序的 相互关联 4 技术性 方法的 工具的 手段的 5 发展性 动态的 进步的 创新的 行政管理学的目标和任务 1 提高政府公共管理水平和行政效率 核心是正确制定政策和有效地执行政策 为政府行政管理提供科学的理论依据 论证方法和实证技术 为行政改革设计方案 为行政发展制定规划 行政管理学的目标和任务 2 行政管理学的目标和任务 3 培养公务员 尤其是行政通才 行政管理学研究方法 1 理论联系实际的方法 2 调查研究法 3 案例分析法 4 历史研究法 5 比较研究法 6 定量分析法 行政管理学与相关学科的关系 行政法学 社会学 政治学 1 1 1 1 企业管理学 行政管理学 管理学 三 行政管理学的产生和发展 一 行政管理学产生的历史条件 1 产业革命以后的社会化大生产和科学技术进步为行政学的产生奠定了物质基础 为什么这样说 2 企业管理和行政管理的实践为行政学的产生提供了有益的经验材料 3 政治学 法学 管理学 心理学 数学等学科的发展为行政学的产生提供了丰富的资料 代表人物 1887年美国学者威尔逊发表著名的 行政研究 1893年美国学者古德诺所著 行政法 政治与行政 1926年美国学者怀特出版 行政学导论 1927年美国学者魏罗毕出版 行政学原理 二 行政管理学发展阶段 1 形成阶段 科学管理时期或传统理论时期 1900 1930年前后 研究重点 谋求行政组织的合理化 行政过程的制度化 行政行为的效率化 行政方法的标准化 泰罗 FrederickW Taylor 1856 1915 美国人 工程师 科学管理之父 很难找到这样能干的工人 他不用话花很多时间去琢磨他能够以多慢的速度工作 同时使老板相信他干得不错 弗里德克 W 泰勒 2 成长阶段 行为科学时期 1930 1960年前后 代表人物 美国哈佛大学教授梅奥 霍桑试验 西蒙主张用行政行为的动态的研究方法取代传统的静态的研究方法马斯洛的需要层次论 生理的需要 保障的需要 归属的需要 尊重的需要和自我实现的需要等麻省理工学院教授麦克雷戈进而提出了著名的X理论 Y理论 3 科学化阶段 1960年至现在 代表人物 美籍日人威廉 大内教授提出了 Z 理论 Z理论 Z理论认为 一切企业的成就都离不开信任 敏感和亲密 主张以坦诚 开放 沟通作为基本原则来实行民主管理 它把由领导者个人决策 员工处于被动服从地位的美国企业称为A型组织 认为A型组织必须通过学习而实行革新 建立民主的组织即Z型组织 四 目前新行政管理学的前沿理论观点问题 一 新行政管理学的前沿理论观点1 主张社会正义和社会公平2 主张研究社会实际问题3 主张构建新型的政府组织形态4 主张突出政府行政管理的 公共 性质5 主张 民主行政 案例 对领导干部的 特规 2000年初召开的中央纪委第四次全会提出 省 部 地 厅 级领导干部的配偶 子女 不准在该领导干部管辖的业务范围内 个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动 为贯彻 落实这一精神 中央国家机关各部门针对各自的职责范围和业务特点 相继作出规定 界定了本部门 本系统司 局 级以上领导干部的配偶 子女不得经商办企业的具体行业 领域 经营范围和经营项目 如国