如何建立非税收入运行机制初探

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5如何建立非税收入运行机制初探政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近几年来，各级财政部门在加强政府非税收入管理，建立健全监督管理制度等方面进行了有益的探索，对于规范政府收入分配秩序，从源头上防范腐败起到了积极的作用。但是，由于改革刚刚起步，管理机制尚未健全，非税收入管理还不够规范，运行效率偏低。笔者现针对当前非税收入管理中存在的问题，就如何建立科学的非税收入运行机制作一点粗浅的探讨。一、当前非税收入管理中存在的突出问题1、乱收费。擅自扩大收费范围，搭车收费，对已取消的收费项目继续收取；擅自提高收费标准，对已降低标准的收费项目继续按原标准收取。2、应收不收。擅自降低收费标准，擅自减免、退费，人情收费，应收不收，造成非税收入的流失，滋生腐败。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/53、隐匿收入。不使用规定票据收费，私设小金库，隐藏收入，逃避综合财政预算管理，乱支滥用，挥霍浪费。二、现行非税收入管理的主要做法及其利弊一是实行综合财政预算，即将各项非税收入均纳入部门预算反映。这对规范非税收入的管理起了较好的促进作用。但是，由于非税收入不确定因素较多，收入预算数难以确定，准确性不高。目前，通行的做法是以前三年平均数并考虑可预见的增减因素确定。而预算单位在编制预算时，往往是只做“减法”，而不做“加法”，以期少收，多得超收奖励。二是实行收支两条线，即对非税收入实行收支脱钩，收入全额上解、支出统筹安排。该做法有效地治理乱收费现象，保障了行政事业性经费，有效地避免分配不公、贫富不均的现象。但是，由于收支不挂钩，收多收少一个样，执收单位的征收积极不高，不能做到应收尽收。一旦收入下滑，将给财政平衡带来较大压力。三是实行“票款分离”，即“单位开票，银行代收，实时入库”。该办法较好地保证了收入及时解缴入库，有效地精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5防止了单位滞留收入现象的发生，但是否按规定足额收费的问题仍然没有得到解决。三、建立非税收行运行机制的建议1、总体构想按照现代财政国库管理体制要求，以建立非税收入信息化管理系统为支撑，全面清理各项非税收入项目，深化收入收缴管理制度改革，完善操作运行机制，进一步明确财政执收主体地位，严格控制减免，逐步建立起管理规范、运行高效、监控有力的政府非税收入收缴管理制度。为顺利推进政府非税收入改革改革，改革实施中应充分考虑以下几个方面进一步明确财政部门执收主体地位，充分发挥财政职能作用。虽然财政部关于加强政府非税收入管理的通知明确规定“各级财政部门是政府非税收入征收主管机关。”但实际上，执收单位发生多少行政审批和服务事项，应该取得多少非税收入，是否多收或少收，财政部门不清楚。非税收入的减免权也流失在执收单位。财政部门基本上是精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5被动接受资金缴库的结果，对收缴过程没有发挥出有效的监管职能，执收主体地位未能充分体现。因此，政府非税收入收缴管理改革，要注重发挥财政部门的应有职责，密切跟踪行政审批或服务事项，进一步强化对非税收入收缴过程的管理和监督。充分运用现代化信息技术，实现行政审批或服务与非税收入收缴系统一体化。加强非税收入管理必须以现代化信息系统为支撑，这一点已成为共识。但是，从目前各地非税收入信息化管理系统来看，都仅仅局限于收入缴库方式、缴库的及时性等事中管理、事后监督，而对应该缴多少缺乏事前控制，行政审批或服务管理与非税收入收缴系统脱节。因此，必须将两者有机地结合起来，实现行政审批或服务与非税收入收缴系统一体化，以解决“应该收多少”的问题，达到事前控制的目的。借鉴税收监管的经验，加强非税收入收缴的稽查和监督。由于我国非税收入的监管起步早迟，目前尚处于摸索阶段，而税收监管历史悠久，经验丰富。尽管非税收入的监管有其自身的特点和要求，但也有许多税收监管的经验值得借鉴，如稽查制度、有奖举报制度等等。引进这些先进的监管方法，将会大大地提高非税收入监管水平，实现精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/5应收尽收。必须准确划分行政事业收费与事业收入，堵塞转移行政事业收费的漏洞。按目前政府收支分类改革精神，事业收入并未包含在非税收入之中。因此，如不加强事业收入的管理，尤其是事业收入票据的管理，可能会造成行政事业收费转作事业收入，造成政府非税收入的流失。