城市群发展要高度关注农村土地问题

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/4城市群发展要高度关注农村土地问题城市群发展要高度关注农村土地问题土地是城市群发展的空间载体，土地的特殊性在于它是不可再生的资源，具有不可流动性。在城市群的发展中需要土地资本价格化流动。因此，盘活土地资源，加快农村集体土地制度改革，摆脱农民对土地的依附关系，更大限度地充分发挥土地的利用效率，都将有利于推动城市群发展。我们已经取得了一个共识，城市群发展的前提是城市化，城市化的关键在于农民市民化。农民市民化的前提是农村集体土地征用后，农民成为城镇居民。因此，土地制度是城市群区域集约化的关键。城市群土地集约化制度可以分为两个方面。第一方面是农村集体土地的政策。这里又可分为两种情况一是农村集体土地征用政策，即将农村集体土地征用为国有土地；另一是农村集体土地使用权不变的土地流转政策。另一方面是国有土地的城镇建设用地政策，即城镇规划与布局政策。这两种土地政策都对城市群的区域集约化起到至关重要的作用。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/4从客观上说，目前农村土地政策存在的问题主要表现在以下几个方面其一，我国农村土地的特点是人多地少，沿海的许多农村土地和劳动力的比例都维持在11左右，承包地的有限性造成了土地产出率低，农民依靠土地收入维持生活，收入增长难以提高。农民对于现代农业的投入热情不高，对农业的技术创新的追求不强烈。由于农业的发展滞后，影响了农村城市化的进程。其二，农民对进镇的欲望高。但是，土地政策中又将土地作为农民最终的生存、生活、发展和保障的资料。农民一方面对经营土地的热情不高，另一方面又想依靠仅有的农村承包土地。虽然土地征用或土地流转过程中解决了一些农民变市民的生活方式，但是在农村集体土地的流转中会产生许多复杂的法律关系，这也减弱了农民进镇的积极性，从而成为城市化和城市群发展的障碍。其三，缺乏一套科学公正的农民宅基地价值评估体系。由于农村土地政策对农民宅基地长期以来没有有偿置换政策，致使许多农民“离村不离土”，进镇不卖屋，成为农村精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/4土地集中整理复垦的难点。为了解决农民宅基地置换问题，可以通过补偿的办法，来推动农民向城镇集中。为了解决我国农村集体土地出现的诸多矛盾，在农村集体土地政策实行土地承包经营的基础上，我国2002年出台了中华人民共和国农村土地承包法规定“所称农村土地，是指农民集体所有和国有所依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。”“农村集体经济组织成员依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”“农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年到七十年。”“在承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权益，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。”“承包人应得的承包利益依照继承法的规定继承。”“通过家庭承包取得土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/4我认为，农村土地的政策为城市化发展起到了有力的推动作用。通过农村集体土地的家庭承包责任制，最大地调动了农民经营土地的积极性，有利于农业的稳步发展，大大提高了土地的农业利用效率，提高了农业劳动生产率，提高了农民的收入，增加了农民的积累，为农民迈向城镇就业提供了物质基础。对于农民来说，明确了土地承包期限，也就明确了农民在30年内，土地作为农民的生命之本，成为社会保障的基本依托，成为农民生存和发展的最重要的生产、生活和保障资料。土地政策鼓励农民进镇发展，农民进入小城镇落户以后，在城镇就业进入一般的小城镇可以不交回承包地。这条政策为农民自由选择进