试论电子政务与政府能力建设的关系

试论电子政务与政府能力建设的关系摘要 随着信息化的不断发展，中国传统的政府管理体制的问题日益暴露。在网络信息技术推动、西方政府治理理念创新推动以及转型期动员参与推动的共同作用下，电子政务不断发展。我国的电子政务也受到各级政府的高度重视，发展稳步推进，成果显著。它在政府管理体制层面上转变政府职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的政府管理体制。可以说，电子政务的发展是深化政府管理体制改革，实现政府管理方式创新的催化剂和助动器。关键词：电子政务 政府管理 创新目 录一、电子政务的定义.1二、电子政务在政府信息化建设中的重大意义12.1加强政府与公众的交流22.2推进政府便民利民职能22.3促使政府职能的转变.32.4提高了行政透明度，有利于廉政、勤政建设.33、 发展电子政务的对策研究.33.1加强统一规划.43.2注重制度建设.4四、电子政务发展推动政府创新的思路和建议 .4 五、结论与建议.5参考文献.6一、电子政务的定义电子政务是政府为适应国民经济和社会信息化发展的需要，充分运用现代信息技术与通讯技术，通过网络突破时间、空间和部门的限制，在虚拟的空间上进行政府内部的组织结构和工作流程的重组、优化与创新，实现与外部社会、公众双向互动的沟通，以达到提升政府管理效率、精简政府管理机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平的目标，从而建成以知识为基础的透明、高效、统一的公共服务型行政管理体系。二、电子政务在政府信息化建设中的重大意义电子政务的实质就是政务信息化。从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的信息处理组织，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。政府职能的履行都依赖于适时、准确、相关的信息。政府是公某利益的代表，它必须了解公众的需求；政府是导航者，需要了解环境的变迁，从而做出准确的战略选择；政府是市场失灵的矫正者，而政府对市场失灵的矫正的前提是掌握较完备的信息；政府是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。可以说，信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理就不可避免地会陷入到混乱之中。1.加强政府与公众的交流。 政府机构通过电子政务定期地、主动地向公民征询意见、解释政策。同时通过开辟省长、市长、县长及局长信箱等，对公众提出的问题和要求，及时做出负责的反馈。加强政府回应性，加快政府在权力结构中角色的变化：政府由原来的公共权力统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。2.推进政府便民利民职能。在政府网络系统建设和办公自动化的基础上，重组和创新政府服务内容以及提供方式，积极推进政府信息和服务上网。通过政务公开网，及时发布公共信息，如政府机构设置、工作职责、政策规定、招商引资、工作进度、政务信息、公共信息、提供便民服务等。将政府内部办公职能面向公众延伸，开展网上申报、审批、注册、年检、采购、招标、纳税、招商、举报、信访、服务等。进一步拓宽了为民服务渠道，极大方便了百姓信息索取，促进了网站便民利民及监督管理的职能的发挥。3.促使政府职能的转变。 中国正处于从计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，市场经济对政府的管理水平提出了挑战。政府实现职能的方式也应该随之改变。政府应该从“大政府、小社会”到“小政府、大社会”转变。政府职能服务化是近年来政府职能转变的大方向，向公众提供信息服务是政府的重要职能之一。电子政务的发展打破了时问、空间的限制，使政府事务处理更加方便、快捷，形成了统一的、简单的网络服务平台。电子政府可以全天候向公众提供政府的各种服务，这不仅大大提高了政府服务的效率，更为公众节省了大量的时间和金钱。4.提高了行政透明度，有利于廉政、勤政建设。 电子政务将使更多的政府信息向社会公众公开，政府在制定政策、做出重大决策的过程中，可以通过网络听取公众意见和建议。公众也可以通过信息网络，了解政府工作进程和工作业绩，监督政府行政，增加政府工作的透明度，促进廉政建设。三、发展电子政务的对策研究（一）加强统一规划电子政务建设须按照国家的统一部署，制定总体发展规划，避免重复建设。紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效。坚持经济效益和社会效益相统一。（二）注重制度建设1、 加强各级重视程度 应该定期的邀请相关专家向各级政府领导干部报告近期的信息技术的最新成果和趋势，分析新技术给电子政务带来的新机会和可能的问题，总结电子政务建设中出现的新的应用发展和成就等等。2、引入绩效考核制度 引入电子政务的绩效考核制度成为当务之急。将电子政务建设和使用的效益好坏尽快纳入政府部门、部门主要负责人和工作人员的年终绩效考核范畴中，并逐渐建立一整套考核部门和公务员应用电子政务效益考核的指标，以推动政府部门和公务员去积极应用电子服务。3、 积极落实资金保障 积极思考资本运作的可能，如以外包的形式，吸引民营企业的资金、技术参与进来，以缓解到电子政务建设中的资金困难。4、 实施信息人才战略 一是要充分挖掘现有人员的潜能，切实做好电子政务的培训工作，提升广大公务员的实践操作能力；二是要积极采取措施，多渠道、多形式培养和引进培养既懂信息技术，又懂经营管理的复合型人才，建立起适应电子政务发展的的技术专家队伍、应用人才队伍和管理人员队伍。四、电子政务发展推动政府创新的思路和建议 进入信息化时代后，我国政府重视电子政务的发展，在电子政务和政府创新方面取得了一定的成就。但是在我国电子政务还处在比较初级的阶段，需要不断完善与创新，实现与政府创新同步发展。 2.4.1转变电子政务发展方式，实现电子政务与大部门制改革的良性互动 目前迫切需要改变传统的离散型、工程建设式的发展方式，向集约化、效能型的发展方式转变。电子政务发展方式的转变，主要体现在建设重点、服务方式、管理方法、推进方式等方面。电子政务建设重点需要由传统的“打字机、上网机、电子文件柜”等办公自动化系统，转向民生服务、社会管理和决策支持类信息系统; 服务方式需要从服务于部门内部科室、个别领导向服务于部门管理对象、行业管理对象乃至辖区内全体公民等转变; 管理方法需要从传统的自建自管向统一规划统筹建设转变; 推进方式需要从基本建设工程项目实施向政府预算基本支出和绩效评价转变。同时，政府的改革也加快转变电子政务发展方式，充分展现电子政务在整合提升政府公共管理和公共服务方面的价值，有助于落实大部门制改革的成果，推动大部门制改革的平稳实施，可以满足社会各界对大部门制改革的新期待。 5、 结论与建议 现代信息技术和通讯技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程、政府的政策制定、政府的行政成本都产生了重大的冲击，电子政务在促进政府反应力，提升政府沟通效率、提高决策质量和水平、机构精简和有效运用人力资源、节约政府开支与经费、扩大公民参与、创新政府服务等方面均显示了其巨大的优势。电子政务是服务型政府的一个重要内容和主要手段，电子政务在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。信息化是当今世界经济格局中最具号召力的国家发展策略，事关国家的核心竞争力。在推进信息化的进程中政府的先导作用至关重要，必然要求“电子政务”先行。在电子政务的推进普及中加快政府转型的步伐，在政府转型的过程中把电子政务建设得更加完善，二者之间相互促进，相互融合。 本文首先从政府和电子政务二者之间的关系入手，探讨电子政务环境下建设政府的思路，提出了如何通过提升电子政务服务效能以促进政府的构建的措施，对电子政务的推行和政府职能的转变具有一定的指导意义。 参考文献 ：1 金湘军, 电子政务背景下的公民参与和政府管理创新 马克思主义与现实, 2010年第3期. 2 郭景涛, 电子政务与政府管理方式创新研究基于系统建