大学生志愿服务西部计划的长效管理机制.doc

大学生志愿服务西部计划的长效管理机制初探摘 要：“西部计划”是国家引导高校毕业生服务西部地区经济社会发展、促进毕业生就业创业和培养青年人才的重要举措，自2003年至今8年的西部志愿者服务活动取得了巨大的成效，但也面临着宣传招募不完善、培训派遣不规范、激励保障缺乏等现实困境，以四川省”西部计划”的实施情况为例，调查分析其现有的体制、面临的问题及其原因，试从组织管理、人才培养、激励保障机制等方面探索”西部计划”长效管理机制。关键词：”西部计划”；长效管理机制；初探大学生志愿服务西部计划（以下简称“西部计划”）是国家引导高校毕业生服务西部地区经济社会发展、促进毕业生就业创业和培养青年人才的重要举措，是按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期13年的教育、卫生、农技、扶贫，以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。自2003年至今8年的西部计划志愿者服务活动取得了推动西部全面发展、促进人才健康成长等显著成效，随着“西部计划”项目日益壮大，“西部计划”也暴露出一些问题，保障“西部计划”和西部志愿者的长效发展正是科学发展观和人才强国战略的现实需要。本文经过调查分析“西部计划”相关数据，对“西部计划”在组织管理、素质培养、激励保障机制等方面提出对策与建议。一、“西部计划”的价值功能维度分析“西部计划”实施8年来,广大志愿者发扬志愿服务精神，在个人的成长成才以及推动西部经济、政治、文化、社会和谐等方面取得了巨大的成效。（一）志愿者个人价值功能维度1.提升思想观念和道德素质。“西部计划”志愿者的志愿服务有着自我实现的动机。马斯洛层次需要理论认为“人的自我实现的需要是最高层次的需要，它是人们实现个人的理想和抱负、发挥个人潜力并获得成就的需要”1。在这一思想观念特征和服务地艰苦的生活工作环境的双重影响下，志愿者在基层的见闻和感受使他们的思想、动机发生微妙的变化，“他们更懂得团队协作，更具责任心，更有吃苦耐劳的奉献精神”2。从而有助于西部志愿者树立正确的人生观和价值观，增强奉献精神和社会责任感，提升他们的思想品质和道德情感。2.提高综合能力。正如恩格斯在共产主义信条草案（1847年）中指出：“把社会组织成这样:使社会的每一个成员都能完全自由地发展和发挥他的全部才能和力量。”3西部志愿者在服务中参与社会公共事务的管理，在复杂的环境中充分发挥专业所长，学以致用，积累工作经验，有助于他们实践能力、交往能力、组织能力及心理素质的提高，促进志愿者全面发展、全面成才。（二）社会价值功能维度1.促进社会经济效益的实现。一是优化人力资源配置。“西部计划”是我国青年人力资源开发的有效形式，大批高学历的志愿者充实了西部贫困地区的人才队伍,在一定程度上缓解了受援地区人才短缺的局面,有效改变了受援地区的人才结构，促进了社会资源的合理配置。二是促进西部地区经济社会发展。西部地区大多经济、社会发展落后，人民生活水平比较低下。“西部计划”为西部的发展提供了智力支持，为西部基层输送了大量教育、卫生、农技等专门人才，推动了西部地区经济、社会的全面发展。2.促进社会和谐建设。一是发挥桥梁和媒介作用。西部志愿者在服务中认真宣传落实各种惠民政策，让民众切身体会政府的民生用意，同时广泛收集、获取社会公众对国家政策的态度和看法，加以整理并反馈给政府部门。“通过引导和处理各种利益不一的要求以对社会产生一种约束性的效果，并因此有助于缓解作为一个统一结构的国家和作为个人的公民之间的基本矛盾”4。从这个意义上讲，“西部计划”可以成为国家、政府与公众相互沟通的媒介。二是社会保障功能。西部志愿者通过参与抢险救灾、扶贫开发、照顾生活困难群众等服务形式，给弱势群体提供一定的物质保障和精神慰藉，从而弥补政府保障在资金和服务人员数量、质量方面的不足。3.促进社会精神文明建设。一是传承历史优良文化。西部志愿者在服务活动中扶危济困、助人为乐，不断传承历史优良文化，传播了现代文明观念和法制观念,带动了西部地区人民观念、行为的更新,加速了西部落后地区现代文明发展的步伐。二是弘扬当代志愿精神。精神文明建设是社会主义文化建设的重要组成部分，志愿者精神是社会主义时代精神的弘扬和体现。“西部计划”宣传和弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，促进了良好社会风气的形成，“使奉献、互助等逐渐成为社会的主流价值观”5。二、“西部计划”的现状及其问题分析虽然“西部计划”取得了显著的成绩，但对于整个事业发展而言，尚处于发展的阶段，难免存在一些问题。只有正确认识和分析这些问题，才能促进其健康、持续的发展。本人对四川省19个地州市“西部计划”开展情况进行了问卷调查，制作调查问卷3000份，收回2871份，调查对象涉及志愿者本身及项目办（高校项目办及服务地项目办），经过认真整理调查数据，对当前四川省“西部计划”的实施情况作了详细分析。（一）宣传动员与招募选拔1.宣传动员在志愿者招募工作中扮演着重要的角色。调查显示：四川省高校“西部计划”工作的宣传形式中，横幅、海报、展板占了所有宣传方式的25%，辅导员班会宣传占20%，校园广播占15%。（见图1）数据表明，各高校对于“西部计划”的宣传大多以图文展示、辅导员班会宣传为主，这种宣传方式对于大学生了解“西部计划”是有一定的作用，但宣传力度不强，形成的舆论声势不大，主要是当前志愿服务的组织者在理念的提炼和宣传上还存在不少欠缺。2.招募选拔方面，四川省“西部计划”主要报名途径为院（系）推荐报名，大多数以自愿报名为主。（见图2）但是，院(系)推荐有局限性，由于名额上的计划分配体制不能满足所有有服务意向的大学生，选拔不出高质量的志愿者。“西部计划”招募质量的关键在于选拔，服务质量取决于志愿者个人素质的高低。在“作为一名西部志愿者，应具备哪些素质”的双向（志愿者与高校项目办）调查中，高校在招募选拔中将品学兼优、身体素质、创新能力及奉献精神作为挑选志愿者的前四项指标。与服务中所需要的素质不吻合。（见图3）各高校的招募流程和标准存在差异，选出的志愿者质量参差不齐。这是由于招募工作机制不完善，在实际操作过程中，选拔流程和标准不规范。同时，四川省“西部计划”报名启动到最终确定名单的时间为每年4月中旬至5月中旬，从就业规律看大部分优秀毕业生已经在此前8个月就已签订工作协议或找到工作，这种招募时间上的滞后也对报名人数和质量产生一定的影响。（二）培训与派遣1.培训特点。每年，高校项目办对招募的西部志愿者在校统一组织培训，主要以座谈、讲座等形式介绍西部情况、服务理念以及工作中应注意的问题，而四川省项目办在志愿者出征前统一组织为期三天的集中培训，培训形式也多为动员讲话、报告和讲座。培训机制初步形成。关于“西部计划”志愿者的培训情况，经过调查及数据分析，在项目办提供的各类培训中，（见图4）志愿者获益最大的三项分别是“志愿服务理念”占24.5%，“政治理论”占26.30%与“先进事迹介绍”占24.50%，其中工作技能培训只占8.90%。而实际上，志愿者最需要的培训内容为“工作技能”占58.70%，“心理适应”与“人际交往”各占10.30%，“生活习俗及服务地风土人情”占12.40%。现有的培训时间短，针对性和实效性远远不够，培训工作一定程度上形式大于实践，没有形成一套规范、系统的培训模式，与志愿者的实际需求脱节，不利于志愿者提高自身素质和服务质量。2.派遣过程中重使用、轻培训，相当多的志愿者并没有分配到基层岗位，而是分配到各级政府机关，被截留使用，志愿者的现实岗位与客观需求不耦合。“各地对教育人才需求量占总体的43.7%，而实际情况则是只落实了37.9%的志愿者到教育部门，另有31.7%的志愿者在政府工作，西部不紧缺的行业多出31.8%志愿者”。（见图5）6这种现象出现的原因主要是各受援地和项目办指导思想的偏差。各受援地一般本着“就近、就便、安全”的食宿条件、一定的医疗条件、一定的交通条件的原则来安排志愿者的服务单岗位。（三）保障与激励1.就业保障。目前服务期满志愿者在面对严峻的就业形势下，主要利用各种信息和媒介，主动了解就业信息，主动应聘，虽然就业途径多样化，但就业方式不容乐观，项目办推荐就业等保障服务不够有力，在调研中，关于“服务期满志愿者找工作的主要方式”，（见图6）有24.1%选择“社会招聘网站”、23.4%选择“自己面试”、15.7%选择“社会各类人才市场招聘”。他们主要依靠自己在工作过程中培养起来的艰苦朴素的品质、较强的工作能力和强烈的责任奉献意识来应对就业，这种较高的综合素质一定程度上是志愿者的就业优势，但在信息时代，专业知识更新速度快，志愿者再就业中也处于不利的竞争地位。2.制度激励。良好的激励制度能提高志愿者工作的积极性，也是人才培养的一种有效手段。调查数据显示，在志愿者对国家和四川出台的支持政策中，关注度较高的是就业政策、生活补贴、医疗保险，以及考研、公务员加分政策，（见图7）而这些政策在实施中只着眼于13年的服务期，没有长远效益的鼓励志愿者继续服务的优惠政策，同时在与其他服务基层项目如“一村一大”、“三支一扶”相比，生活待遇和政策等存在较大差距，影响了志愿者的正常服务，在志愿者考核评估中，主观性较大，没有形成健全的机制，对志愿者的切身利益关注不够。另外，志愿者在工作中与母校沟通联系少，精神上的鼓励和支持是他们内心所需要的。三、建立“西部计划”长效管理机制的思考由于多方面原因“西部计划”发展存在一些问题，建立健全规范化的制度和长效管理机制是首先要解决的一个问题，管理问题是关系到一个组织能否健康、可持续发展的重要依据。在以上调研和剖析的基础上，通过组织引导、人才培养、激励保障对“西部计划”长效管理机制进行初步探索。（一）组织引导机制：营造“西部计划”良好氛围1.强化宣传动员。政策引导、社会舆论、宣传力度对志愿者的招募和“西部计划”的实施起到很大的推动作用，宣传动员是工作源头。首先要拓展宣传形式。不能只停留在便捷、常规化的宣传方式中，利用网络媒体刊发志愿者的思想、工作、生活情况，举行志愿者先进事迹巡回报告，开展“西部计划”主题活动、文艺演出等辐射范围大、社会影响效果明显的宣传方式，在校园里或社会上营造良好氛围。其次要丰富宣传内容。不仅是让大学生了解相关政策法规、具体报名选拔及实施步骤，更要让他们了解西部现实需要、志愿者的实践经历及奉献西部的感人事迹，端正动机，正确定位，增强大学生对“西部计划”的认同感、归属感、荣誉感和奉献精神。2.建立健全科学的招募选拔工作机制。一是建立统一的招募流程和选拔标准，公开公正，严格选拔，调整“西部计划”启动时间，确保选拔出具备良好素质的优秀人才，提高志愿者服务质量。二是明确招募岗位，做到志愿者报名岗位与实际受援地岗位相符，不随意调整或截留使用，尊重志愿者服务意向，保证志愿者服务岗位与受援地需求合理结合，促进服务效果。3.完善政策法规。借鉴志愿服务立法的先进经验，制定和不断完善录用升学、就业创业、考核管理等内容的相应法律法规，使“西部计划”程序化、法制化，保证志愿者全身心投入到服务工作中。（二）人才培养机制：完善“西部计划”管理服务人才资源是第一资源，“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。在共产党领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来。”7统筹和协调“西部计划”志愿者的培养、使用和管理等各个方面和环节是加强志愿者队伍建设，促进人才培养开发的必要措施，也是人才强国的战略需要。1.建立规范、完整的培训模式，提高志愿者综合素质。调查数据说明，志愿者在工作中主要缺乏的是工作经验、岗位技能以及心理调式困难，根据志愿者的需求以及对志愿的跟踪了解，要使培训工作经常化、系统化，做到有针对性和实效性，设立专门的培训师资和教材，提高他们的心理素质、工作能力和社交能力，促进他们在岗位上全面成长，提高服务质量。2.加强对志愿者跟踪管理和指导服务。改变志愿者在派遣过程中与受援地岗位脱节的状况，尊重自愿者的服务初衷，发挥志愿者的专业特长，本着对他们负责的态度不随意截留使用。制定请销假制度、会议制度、汇报制度等内部管理条例，引导志愿者开展自我管理、自我教育、自我服务，尤其是高校要通过走访、慰问等方式加强与志愿者的沟通和联系，远程干预，及时了解他们在工作生活中的困难，并积极帮助解决，给他们提供良好的工作环境氛围，帮助他们成长、指导他们成才。（三）激励保障机制：推进“西部计划”持续发展激励保障关系到志愿者服务的积极性以及服务质量，要形成一套科学规范的激励保障机制。1.加强宣传，积极搭建“西部计划”志愿者就业平台。政府部门和高校要大力宣传“西部计划”品牌，重点对志愿者在工作服务中培养锻炼出来的工作能力、志愿品质、团队精神、责任意识等精神品质和择业优势通过先进典型事迹进行广泛社会宣传，提高社会各界对“西部计划”及志愿者的关注度和认可度，介绍和推广西部志愿者就业的成功经验,拓展就业平台和就业机会，及时为志愿者提供就业信息，加强与企业合作，建立西部志愿者定向培养合作机制，创立西部志愿者创业就业贷款和基金，积极为志愿者寻求就业渠道，保障他们服务期满后工作生活的安定。同时，组织志愿者提早参加求职应聘，时间介入上保持与应届毕业生就业高潮时间一致。2.丰富激励形式。出台一系列具有长远效益的优惠政策，鼓励和引导志愿者在服务期满后继续扎根西部基层，优惠政策不局限于1至3年的服务期，应达到与其他基层服务项目如“一村一大”、“三支一扶”等相同的生活待遇水平，完善补贴和医疗保险及考研、考公务员加分等政策，建立电子档案，制定荣誉评定、考核细则、户口档案等制度政策，加强社会、学校对志愿者的精神鼓舞，增进了解和沟通，全方位、多渠道激励保障志愿者发展，促进“西部计划”良性运行。一般来说，所谓的“机制”是由体制、制度设定的权力运行格局，是办事的规则、原则、方法和程序。而所谓的“长效”，是一个相对概念，如果能维持一个时段的有效，即可称之为长效。“西部计划”是一项艰巨而系统的巨大工程，它需要完善的管理制度和运行机制，需要长期的坚持和逐步的推进、完善。建立更加完善的志愿服务体系,让西部志愿者在服务社会的过程中更好地了解社会,认识自我,不断完善自我,保障青年志愿者健康成长,将是我们需要继续思考和解决的问题。参考文献：1美马斯洛.动机与人格m.马良诚,等,译.西安：陕西师范大学出版社，2010.2盛洁.推动西部计划志愿者就业的思考j.学校党建与思想教育,2009，(7).3马克思恩格斯选集:第42卷m.北京：人民出版社，1979：373.4何增科.公民社会和第三部门研究导论m.北京：社会科学文献出版社，2000:28.5邵政严.试论我国青年志愿服务的价值与影响因素j.中国青年研究，2010,（7）.6邓希泉，曹凯.大学生志愿服务西部计划“调研报告”j.中国青年研究.2004,（9）.7毛泽东选集：第4卷m.北京：人民出版社，1998:1401.abstract: “the western plan” is the national guide college graduates service in the western region of the development of economy and soc