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2013国考申论热点：规范公权力【背景链接】随着中国经济快速发展，社会急剧转型，形成了巨大的收入差距、区域不平衡、城乡二元结构和城市二元结构，在城市中存在以户籍身份差别为基础，在就业、经济地位与社会地位上有明显差异的人群分化，出现了越来越多的社会矛盾，而且社会矛盾总的呈上升趋势，也就是说，无论是其数量还是影响力，都在不断提升。从数量上看，2010年全国法院受理案件数量10999万件次，达到了历史新高。全国信访数量也一直持续高位运行，12年来，信访数量年均增长10%。刑事案件数量也在不断增加。特别是群体性事件，这几年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群体性事件。多数人有一个判断认为现在我国是一个矛盾突发期，矛盾凸显期、频发期，社会矛盾确实比以往任何时候都多。造成社会矛盾的原因很多，也很复杂，有经济的、有社会的、也有管理的，也有民众本身的。但其中引发社会矛盾的最重要的原因是公权力的行使的不规范，才导致了社会矛盾频发。【标准表述】专家观点规范公权力是化解社会矛盾的治本之策现在社会的主要矛盾，不是普通公民之间的矛盾，也不是公民和法人之间的矛盾，主要矛盾是官民冲突，是老百姓对公权力行使的不满，对公权力违法违规不作为、乱作为的一种负面情绪。在这个社会的主要矛盾中，矛盾的主要方面不是老百姓这方面，而是政府这方面，是公权力一方。专家马怀德权力运行的不规范，使得贪污腐败愈演愈烈，也是各类社会问题产生的根源一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。一旦公共权力部门化、政府部门利益化、部门利益法制化，一切有权力的群体都会滥用权力，想方设法为自己谋取福利。于是，有了“三公消费”问题的难以解决，有了政府办公楼的越加豪华，有了“萝卜招聘”现象的纷纷涌现，有了“越发达，水月黑”这类环保悲剧不得不说。孟德斯鸠问题公权力行使不规范对人与自然和谐发展的危害首先，发展方式从粗放式走向集约式发展，投资和出口拉动走向消费和内需拉动，对于我们应对国际金融危机和欧洲债务危机发挥了重要作用，但在一些地方，仍然存在部分官员政绩观扭曲，忽视经济增长质量的倾向。尽管增加消费对经济稳定增长具有长期拉动效应，但他们仍然要通过大量投资，甚至借债建设来追求“短平快”的效果。他们尤其热衷于高标准、大规模的城市建设，甚至一些投入使用不久的价值上亿元的新建筑也被爆破拆除，使当地GDP的增长与纳税人血汗和社会财富的巨大浪费并存。其次，建立和完善社会主义市场经济是科学发展观的应有之义，也使转变政府职能和改革行政体制的要求更加突出，但政府“越位”现象仍时有所见。有的地方政府不仅主导资源配置，出面招商引资，而且对微观经济活动不断干预。有人说，在有些地方，政府不仅“搭台”，还亲自“唱戏”，“市场这只看不见的手越来越看不见，政府这只看得见的手越来越闲不住”。闲不住的原因之一，是权力联系着利益。再次，加快社会分配制度的改革，缩小收入差距，是实现科学发展、社会和谐的核心内容之一，但要打破现存的利益格局又是很难的。有些和公权力最近的社会群体，不仅在“分蛋糕”时要拿到最大的一块，还要想方设法把别人手中的“蛋糕”也切下一块来。分配制度改革长期徘徊，不能不说与既得利益群体的阻碍分不开。还有，坚持以人为本，关注和改善民生是科学发展观的核心，但随着党和政府民生投入的不断增加，作为资金和资源密集的民生领域，已经成为腐败的高发区。一些基层权力部门的工作人员，贪污、挪用各种转移支付款项，使党的惠民政策落不到实处，已成为当前反腐败斗争面临的动向性问题。最后，公权力不仅包括决策权和执行权，还包括监督权和执法权。但有些执法部门对于有利可图的事争相管，无利可图或棘手的事互相推，甚至收受好处后睁一只眼、闭一只眼。为什么有的“小产权房”连建几期，历时数年，而且是大张旗鼓、红红火火地卖，有关部门却长期熟视无睹？直到拖成住满居民，当违章建筑强拆难、当合法建筑承认也难的局面。为什么有些非法集资和传销活动旷日持久，直到欠下巨额债务卷款而逃、在数以千计的受害者中引发“地震”才受到重视？为什么一些问题已被媒体多次曝光，但只要领导人不批示，就长期得不到解决？更不要说一些为祸已久的食品、药品造假活动了。这就使得一些破坏科学发展和社会和谐的毒瘤的铲除，越来越倚重于“集中整治”，而不是日常的严格执法。这些失职渎职现象，同样属于公权力行使不规范的范畴。对策措施要消除这些公权力行使不规范问题，至少要做好以下几方面的工作：第一，科学界定公权力的权力边界，加强对公权力行使的制约监督。适当的公权力，是一个正常社会所不可缺少的。能够良性运作的公权力，对于保障和促进社会经济的健康发展和稳定运行，对于保障主权国家和本民族不受外敌入侵，保障国家和民族的团结统一，保障社会法制和秩序，保障和促进社会公平正义，保障和促进社会、文化、教育、科技的发展进步，都有着无可替代的重要作用。但必须看到的是，我国长期存在着公权力运作不规范乃至被滥用的现象，其根本的原因，一个是公权力过大，另一个是缺乏制约监督。因此，要通过健全民主法制来监督公权力，用制度和程序来规范公权力。国务院在2010年11月发布的关于加强法治政府建设的意见，就明确规定重大决策都必须履行五道程序：公众参与，专家咨询论证，风险评估，合法性审查，集体讨论决定。而有些地方出现的破坏环境、侵犯群众利益的决策，多是少数掌握或能收买公权力者，为了私利而暗箱操作的产物，如果严格履行程序，绝大多数都是不可能通过的。 第二，要进一步完善规范公权力的立法工作，使我们的生态文明建设、城市建设以及维护企业和公民权益，都能做到有法可依。这里特别要研究解决违法成本低、守法成本高的问题。一些官员所以胆大妄为，有恃无恐，一个重要原因就是极少有决策者因决策失误而入罪，失职渎职者也多数停留在行政处理的层面，被追究刑事责任者也很少是实刑，这也是整治风头一过，有的地方就故态复萌的重要原因。因此，有法可依必须和有法必依、执法必严结合起来，才能强化法律的权威。第三，要进一步加强宗旨意识教育和反腐倡廉建设。前者是规范公权力的内在思想道德约束，后者是规范公权力的外在强制力量。绝大部分违规的党政机关和领导干部，缺乏的并不是科学发展的常识，而是为了个人或小团体利益明知故犯。一些城市出现的不正常的大拆大建，表面看是为了政绩，背后往往隐藏着制造腐败机会、进行权钱交易的不良动机。此外，要在用科学发展观教育群众、武装群众的基础上，鼓励群众增强公民意识，自觉维护科学发展和社会和谐，要形成群众反映意见和领导听取意见的畅通管道，司法部门也要支持群众依法维护自己的正当权益，包括认真受理各种有关的“民告官”案件。各级党委政府要把坚持以人为本、推动科学发展、促进社会和谐作为最重要的执政理念来抓。而最根本的就是要始终坚持“立党为公、执政为民”的宗旨，这也是规范公权力，实现科学发展的根本。2013国考申论热点：收入分配与社会公平【背景链接】中国已经成为全球贫富两极分化最严重的国家之一，这不是危言耸听。有关数据表明：中国社会贫富差距由改革开放初期的4.5：1，扩大到目前的近13：1；城乡居民收入差距由1998年的2.52：1，扩大到2011年的3.13：1。全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。改革开放以来，我国城乡居民收入大幅度提高，人民生活条件和生活质量明显改善。但是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题仍然比较严重。【标准表述】专家观点为何要实行收入分配改革改革开放以来，我过经济增长的速度远高于公民收入的增长，而目前我国高、中、低收入人群都存在问题。高收入人群财富过于集中，这显然是收入分配机制上出现不合理的因素导致的。中产阶层是目前社会负担最重的人群，尤其在税负上。低收入人群不交税，高收入人群有许多避税的方法和渠道，只有中等收入人群个个都得老老实实交税，并且由于目前我国中等收入人群的基数、比例都还太小，因此他们的负担愈加沉重。复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲教授按照中国的扶贫标准，现在中国的贫困人口在4000万人左右。按照每天2美元的国际标准，中国应该有近1亿穷人。而在贫困线之上附近，达不到平均收入水平的易于陷入贫困的人口约在2亿人。他认为，贫困的状况和变化与两个因素有关，一个是收入增长，一个是收入分配。收入增长成果如果不能公平地分配到各个人群中就会导致更多贫困。北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实垄断企业的职工应该限薪据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。这种依赖于政策保护和资源垄断的“权力分配”，有悖于社会主义按劳分配原则，严重侵害了个人发展权，扭曲了收入分配格局。彭希哲认为，像这些企业就不是涨工资的问题，而是要限薪的问题。清华大学教授魏杰收入分配改革中遇到的困难目前，中国收入分配改革的进展没有期望中那样迅速，很大程度上是由于既得利益群体的阻挠。中国已经存在三大既得利益群体：以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产、资源行业为代表的地产资源利益群体。国家行政学院教授汪玉凯收入分配新思路：限高、扩中、提低过去10多年来国民收入的大蛋糕快速增加，但是其中政府税收的比例越来越多，企业占比略有上升，只有居民收入的比例越来越低。所以收入分配改革要从大方向上扭转老百姓收入占比下降或是消费率持续下降的局面。我们要解决收入差距过大的问题，要防止基尼系数明显超过警戒线，并由此会引发社会问题。现任国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任，副研究员原因收入分配问题是社会经济关系及其变动在财富分享方面的反映，应从社会经济发展和改革的长过程和大格局中来研究和把握。我国目前的收入分配问题突出表现为居民收入低、收入差距大。从发展和改革的角度看，其成因可以概括为以下几个方面。第一，市场竞争带来收入分配问题。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度逐步确立，市场机制在收入分配中的基础性作用越来越明显。在市场经济条件下，由于人们所拥有的劳动、资本、技术和管理等生产要素存在差异，把握机会、利用资源的能力有所不同，必然会出现收入差距扩大。除了这种正常的市场竞争，生产要素在市场中的地位不平等也会带来收入分配问题。比如，资本因其稀缺而处于强势地位，劳动力因其丰富而处于弱势地位，如果缺乏法规制度的调整和制约，在市场机制的作用下，就会出现企业利润侵蚀劳动工资的问题。第二，发展阶段性特征表现为收入分配问题。在经济发展与收入分配的关系上，库兹涅茨倒U形曲线理论认为：在经济未充分发展、人均国民收入较低时，收入分配将随着经济发展而趋于不平等；其后，随着经济发展和人均国民收入水平提高，收入分配差距将逐步缩小。最近几年，我国农民工工资上涨较快，“招工难”现象从沿海向内地扩展。不少学者认为，这表明我国正迎来库兹涅茨倒U形曲线的拐点，收入差距客观上具有了缩小的趋势和动力。如果目前我们确实处在这样的关键时点上，就应该顺应规律、因势利导，确保平稳顺利地渡过这一拐点，进入新的发展阶段。如果这一过程受到阻滞、拖延，居民收入水平长期难以随着经济发展而提高，就会带来一系列经济社会问题，如消费规模扩大和结构升级受阻，劳动者素质难以提高，进而影响产业升级和结构调整。此外，一些与收入分配相关的制度的完善，也是在发展的新阶段才凸显其重要性、必要性并具备可行性的。比如，近年来我国社会保障制度加快建立健全，覆盖面不断扩大，保障水平不断提高，既显现出越来越重要的作用，又呈现出巨大的发展空间。第三，改革不到位导致收入分配问题。改革是经济社会发展的动力。没有改革，我们就不可能突破计划经济体制和平均主义分配格局的束缚，人们劳动创造的热情和潜力就得不到充分释放，我们今天的经济发展和社会进步就是不可想象的。但改革是一个渐进的过程，它不可能一下子就带来一个完美的体制，也不可能使所有人均等受益。目前，不仅收入分配领域的改革尚未完成，直接制约了合理收入分配关系的形成，其他方面改革不平衡、不到位的情况也在深刻影响着收入分配。诸如资源和要素价格不合理所导致的利益分享不公、行政性垄断所导致的企业利润过高和行业收入差距过大、二元结构问题所导致的城乡收入差距等，都需要通过进一步深化改革来解决。此外，在医疗、教育、住房等民生领域曾不同程度存在的泛市场化问题，也对收入分配带来不良影响。 第四，收入调节机制还不能有效缓解收入分配问题。在快速发展和转型时期，旧的收入分配制度被打破，与发展社会主义市场经济相适应的收入分配调节机制还不成熟、不健全。比如，在初次分配领域，最低工资标准需要适时调整、有效执行，工资集体协商、正常增长机制需要不断完善、发挥作用，企业高管薪酬监管制度需要建立健全、落到实处；在再分配领域，税收制度“提低、扩中、调高”作用发挥还不明显，公共财政体制需要继续完善，民生支出占财政支出的比例仍然偏低；在第三次分配领域，慈善公益事业还不发达，扶危济困、乐善好施的社会风气还不浓厚，企业回报社会的责任意识仍需加强。收入分配调节机制不健全、执行不到位，就难以充分发挥调节收入分配、缩小收入差距的作用。第五，不合理不合法收入加剧收入分配问题。在新旧体制交替的过程中，存在比较多的制度和法律漏洞，为少数人捞取不合理不合法收入提供了可乘之机。一些人在国有企业改革中搞暗箱操作，侵吞国有资产；一些人制售假冒伪劣商品，谋取不义之财；一些行业、部门和群体依靠行政权力、垄断地位、资源独占获取大量不合理收入；一些单位私设“小金库”，滥发奖金福利；一些人通过内幕交易非法敛财；一些高收入者逃避税收监管；少数官员搞权钱交易，贪污腐败。对于这些不合理不合法的收入，必须通过深化改革堵塞制度漏洞，通过完善法制、加大执法力度坚决取缔和打击。最后，我国收入分配问题的成因错综复杂，但归结起来主要是两个方面：一是发展的全面性、协调性、普惠性不够，导致收入分配问题和经济结构问题伴生、交织。二是改革和体制转轨过程中存在诸多可以避免和难以避免的问题，导致市场失灵和政府失灵并存、叠加。措施推进收入分配制度改革，是一个牵一发而动全身的系统问题，必须从以下几个方面认真贯彻落实：一是多渠道增加农民收入。继续加大对“三农”的政策支持和保护力度，加快推进社会主义新农村建设。健全农民综合补贴与专项补贴相结合的补贴制度，扩大补贴实施范围，逐步提高补贴标准。发展劳务经济，提高农民转移就业能力，增加农民务工收入。二是提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。完善公务员工资分配制度，规范地区津贴补贴标准。加快推进事业单位工资分配制度改革。以区域和行业为重点大力推动企业工资集体协商。三是实施反垄断的分配调控政策。加快垄断行业改革，引入市场竞争机制，推进投资主体多元化。规范公司的法人治理结构，推进垄断性行业国有企业的公司制改革。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业工资监管。建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。四是健全社会保障体系。完善城镇社会保险制度，扩大社会保险覆盖面。尽快实现基本养老保险基金省级统筹，逐步做实个人账户，健全多层次的医疗保险体系，积极推进城镇居民医疗保险试点。完善失业和工伤保险制度。健全城乡最低生活保障制度。加强社会救助体系建设，提高综合性救助救济能力。五是加大税收对收入差距的调节作用。加快推进综合与分类相结合的个人所得税制度建设，降低中低收入者的税收负担。加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。建立全国统一的纳税人编码制度和社会各部门配合的协税制度。建立个人收入双向申报制度和交叉稽核制度。2013国考申论热点：网络文化与社会心态【背景链接】网络时代的到来，使中华民族文化和汉语正面临一次有史以来的巨大变革。这种影响势不可挡，这是历史的大趋势和大潮流。21世纪是互联网的时代。随着互联网的广泛普及，网络文化也得到迅速发展，对社会生活的方方面面都产生了深刻影响。当前，随着互联网在我国的广泛普及，各种社会思潮、价值观念借助网络文化的力量影响我国网民。当前，网络文化存在良莠不齐的问题。部分网民受错误的社会思潮、价值观念的影响，价值观出现了被“西化”、“淡化”、“俗化”的问题。【标准表述】专家观点如何理解“健康向上的网络文化”网络文化是一种全新的文化表达形态，它以人类最新科技成果的互联网和手机为载体，依托发达而迅捷的信息传输系统，运用一定的语言符号、声响符号和视觉符号等，传播思想、文化、风俗民情，表达看法观点，渲泄情绪意识，垒筑起一种崭新的思想与文化的表达方式，形成一道崭新的文化风景。中国社科院新闻与传播研究所所长尹韵公健康向上的网络文化的基本内涵是社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系涉及信仰、理想、精神、道德等多个层面，对于和谐社会的构建、良善风俗的形成与健全人格培育，大有助益。因此，健康向上的网络文化应该在一种自然与自在的状态中，体现与维护社会主义的核心价值体系。南昌大学博士生导师陈信凌教授健康向上的网络文化，应该是文明的、理性的文化。网络是交往的世界，交往首先应该是文明的、理性的、有风度的交往。在公共生活中，很多公共话题，由实体社会点燃，却在网络爆发，网络空间与现实生活交互影响，甚至存在虚拟世界引领、倒逼现实社会的现象。复旦大学新闻系主任张涛甫副教授为何要发展健康向上的网络文化发展健康向上的网络文化是极具前瞻性的表达，是促进网络社会长远健康发展的战略机制。“发展健康向上的网络文化”是以人为本的网络文化发展观的体现，有助于网民共享网络文化的发展成果，有助于互联网的持续健康发展以及网络生活幸福感的提升。北京大学文化资源研究中心副主任张颐武教授网络文化具有高度的开放性和弥散性，它像空气一样在虚拟空间中流散，也在现实社会中传播。洁净的网络文化会净化社会；不洁的网络文化会成为污染源，与现实社会发生交叉感染，污染世道与人心。在网络空间里，青年人是网民的主体，而网络生活在青年人生活中占有很大比重，从这个意义上看，建立健康、文明的网络文化，关乎青年人的未来，也关乎中国的未来。复旦大学新闻学院新闻系主任、教授张涛甫网络文化建设面临的挑战在注意力经济时代，各种不健康的信息在网络上的传播，冲击着网络伦理道德的底线。这种日渐降低的伦理底线，极大地扩大了网络传播的可承受尺度，不仅对整个网络文化环境具有某种程度的破坏作用，而且对现实社会伦理道德的冲击也日趋严重。自由、开放的互联网给公众带来了极大的自由表达空间，随之而来的就是一些非理性表达、高度情绪化表达，甚至一些网民肆意诽谤、诬陷他人，而网络的匿名性又在很大程度上难以为避免此类事件提供足够威慑和保障，这对自由开放的网络文化秩序是一种冲击。暨南大学博士生导师董天策教授：如何发展健康向上的网络文化随着改革开放进入深水区，经济社会发展也到了关键攻坚期，培养全民高尚、健康、向上的网络素养，营造良好的网络文化氛围和环境，是我国网络文化健康发展的首要保证和基本条件。应当高度重视网络文化建设，赋予网络文化以鲜明而突出的中国特色社会主义精髓，高度重视网络文化的运用和管理，让网络文化成为社会主义文化的重要组成部分，使其成为推动中国特色社会主义文化建设大繁荣大发展的新引擎。 中国社会科学院新闻所所长、党委副书记尹韵公网络社会的很多不健康的文化现象病症的根源在于现实社会，当前社会处于转型期，整个社会面临着道德重建和价值重构的任务，健康的网络文化要以此为基础，提高全体国民的文明素养，建设健康向上的文化观、价值观和道德观。董天策官方用语需谨慎在通缉令及正式公文公告中不宜采用“淘宝体”形式，因为这种方式削减了司法的严肃性，使庄重的执法带上了娱乐色彩。教育部语信司副司长田立新语言塑造形象，不同文体有不同功能。公检法等部门姓“公”，其用语必须有所规范，以保证法律的严肃性和权威性。“亲民可以接受，但只可适当、偶尔为之，不宜作为一个长期的语体风格。”郝铭鉴也表示，官方用语更应注重语言规范，慎用网络语言，警惕误导民众。同时，国家语委应着力做好语言规范工作，指导、规范社会各界用语。赵丽宏意义第一，大力发展健康向上的网络文化，是发展社会主义先进文化、满足人民精神文化需求的必然选择。互联网已日益成为人们精神生活新空间、信息传播新载体、文化创作新平台。截至2011年底，我国互联网网民人数达到5.13亿，手机网民达到3.56亿，博客和微博用户都超过3亿。只有高度重视对这一庞大群体文化价值取向的引导，社会主义核心价值体系才能真正成为全社会共识；只有注重满足他们的精神文化需求，社会主义文化建设目的才能完全达到。必须大力加强网上优秀文化产品供给，完善公共文化信息服务，使之与社会主义先进文化发展要求相适应，与人民群众日益增长的精神文化需求相适应。第二，大力发展健康向上的网络文化，是提高我国互联网国际竞争力、提高国家文化软实力的必然选择。互联网已成为国际竞争的重要领域、综合国力的重要标志。现在，世界各国都把互联网作为提高文化生产传播能力、提升国家软实力的重要手段和载体，采取各种措施谋求优势地位。这些新变化必将深刻影响我国网络文化发展进程。必须密切跟踪网络发展趋势，积极抢占网络传播制高点，着力提升网络文化传播力，增强国家文化软实力。第三，大力发展健康向上的网络文化，是净化网络文化环境、保护青少年身心健康的必然选择。我国网民中青少年占大多数，如何使他们具有良好的思想倾向、文化情趣、综合素养，关系到能否培养出合格的社会主义建设者和接班人。近年来，我们大力开展文明办网、文明上网活动，持续净化网络环境，取得了积极成效。但由于多方面复杂原因，网络淫秽色情和低俗之风极易反弹，网络谣言、网络暴力等不文明现象时有反复，网络赌博、网络诈骗等违法犯罪活动不断改头换面，严重扰乱社会秩序、败坏社会风气、危害青少年身心健康，广大群众反映十分强烈。必须本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，坚持把发展健康向上的网络文化作为一项民心工程切实抓紧抓好，为青少年健康成长、快乐成长创造良好网络文化环境。第四，大力发展健康向上的网络文化，是维护社会和谐稳定、确保国家信息安全的必然选择。目前，互联网正处于一个新的快速扩张期，网络新技术新应用层出不穷，各种信息网络加快融合，互联网的媒体化、现实化特点更加突出，网上各种思想文化交流交融交锋更加频繁，网络信息安全的重要性与日俱增。特别是微博客等社交网络迅速兴起，使信息传播方式和传播格局发生新的深刻变化，网上信息源头和传播渠道急剧增多，网络舆论规模与影响越来越大。互联网已经成为正确思想与错误思想交锋的平台，成为健康文化与腐朽文化较量的场所，成为意识形态领域渗透与反渗透的战场。必须统筹国内国际两个大局，加大网络文化建设和管理力度，用先进文化占领网络阵地，确保国家信息安全。对策措施针对部分网民价值观被“西化”、“淡化”、“俗化”后出现的道德认知的相对主义、国家认同的无政府主义、法制纪律的虚无主义、个人生活的享乐主义等现象，以社会主义核心价值体系引领网络文化发展，应把握好以下着力点：一方面，积极做好防范工作，努力防范有害信息入侵，净化网络空间。有害信息的传播，不仅破坏文化传统和伦理道德，而且危害国家安全和社会安定。必须按照相关法律法规，通过提升网络技术、构筑信息关卡来堵截和控制有害信息。另一方面，做好主动引领工作，掌握网络文化发展的主动权。宣传思想和文化工作者要牢固树立阵地意识，深刻认识到互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器、网络文化正在社会生活中产生巨大影响，从而主动地“触网”，以引领网络文化发展为己任。同时，善于把社会主义核心价值体系的要求融入网络文化中，不断探索引领途径、创新引领方式，增强社会主义核心价值体系在网络上的感染力与号召力，使其转化为广大网民的自觉追求，让网络成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。2013国考申论热点：经济发展与环境安全【相关政策】2012年1月4日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上发表讲话时强调，中国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题将集中显现，环境总体恶化的趋势尚未根本改变。作为经济增长、结构调整、民生改善的汇聚点，我们必须坚持“在发展中保护、在保护中发展”的方针，把环境保护作为稳增长转方式的重要抓手，把解决损害群众健康的突出环境问题作为重中之重，把改革创新贯穿于环境保护的各领域各环节，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，实现经济效益、社会效益、资源环境效益的多赢，促进经济社会发展模式的“三个转变”一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。【标准表述】专家观点环境污染制约经济发展改革开放以来，中国经济快速增长，综合国力迅速增强，但产业结构偏重和过于依赖物质资源消耗的粗放型发展方式带来了严重的环境污染和生态破坏问题。资源环境越来越成为经济社会发展的瓶颈制约。环境保护部总工程师万本太目前中国环境污染问题已经相当严重，以前过于依赖资源、以环境破坏为代价的发展方式，已经到了资源环境不可承受、非改不可的地步。我国区域经济发展不平衡，环境污染的程度不一样。虽然国家可以对不发达贫困地区的环境保护问题进行适当政策倾斜和扶持，但这对环境保护问题来说是远远不够的，更多需要地方政府的努力。另外，在我国，环境污染是个历史遗留的复合型问题，这样就导致环境保护问题需要长时间、不断深化，而不能一蹴而就。中国环保产业协会副会长于越峰从“以牺牲环境换取经济增长”到“以保护环境优化经济发展”，这个转变实际上是经济发展与环境保护关系的一个变化。在这种新型关系下，环保不再是被经济发展所牺牲、排斥的因素，相反成为促进和改善经济发展的因素。人民日报要把发展低碳经济与节能减排、循环经济发展结合起来。低碳经济与循环经济有一定的承继关系和交叉重叠，并在技术层面上是一致的。要以节能减排为抓手，推行清洁生产，优化能源结构，提高能源资源利用效率，形成低能耗、低排放、低污染的生产生活新型态。湖南日报环境保护成为经济发展有力推手让环保成为倒逼经济发展方式转变的重要抓手。环境保护部部长周生贤目前，中国绿色GDP核算既有四大机遇，又面临三大挑战，针对这些机遇和挑战，必须采取“搭建统一的工作平台”等五大对策，来推行中国绿色GDP核算，迅速建立一套集环境与经济为一体的绿色GDP核算体系已是当务之急。中国环境规划院总工程师、研究员王金南环境保护与经济增长可兼得。环境保护之所以能够优化经济发展，是因为环境保护要求把环境承载力作为经济发展的基础条件，要求经济发展走少排放、低排放、最好是零排放的道路，这对经济行为主体是一种外在的强制约束条件，促使他们努力进行技术创新，提高资源利用效率并尽量循环利用再生资源，而且还能激励他们通过发展绿色产业而获得新的经济效益，这在客观上都会提高经济发展的质量，增强国家经济竞争能力。环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光优势环境保护优化经济发展体现在两个方面：一方面，环境保护要求把环境承载力作为经济发展的基础条件，促使经济行为主体努力进行技术创新，提高资源利用效率并尽量利用循环再生资源，激励其通过发展绿色产业获得新的经济效益。版权另一方面，环境保护制约的是粗放型的经济发展模式，而不会阻碍经济发展，这一结论在一些发达国家的发展历程中得到了印证。瑞典、德国、美国等国家都经历过用严格的环境政策促使经济转型的历史阶段。那些经历了严格环境政策“洗礼”后生存和发展的企业，很多已发展为先进生产力的典型，成为具有强大竞争力的跨国公司。同时，环境保护的要求改变了市场准入条件，使那些落后的技术和产业被淘汰出局，从而使先进生产力得到更大的发展机会。深度分析以环境保护优化经济发展，需要坚持在发展中保护、在保护中发展的战略思想。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是解决一切问题的总钥匙，我们不可能用停止发展的办法来解决环境问题。大力调整经济结构，加快转变经济发展方式，实现科学发展，是解决环境问题的根本所在。这就要求我们努力做到在发展中保护。发展的目的是为人民谋福祉，环境问题已成为重大民生问题，绝不能为了发展而宽容污染。在当前复杂多变的经济形势下，加强环境保护是稳增长的重要引擎，是转方式的重要推动力量，可以促进经济又好又快发展。这就要求我们努力推进在保护中发展。在发展中保护、在保护中发展，需要把优化产业结构与推进节能减排结合起来，把企业增效与节约环保结合起来，把扩大内需与发展环保产业结合起来，把生产力空间布局与生态环保要求结合起来，构建资源节约、环境友好的国民经济体系，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的多赢。 以环境保护优化经济发展，需要不断探索符合中国国情的环保新道路。我国正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，但是由于人口众多、资源禀赋差、生态环境脆弱，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。随着环保实践的不断深入，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，不仅成为环保系统的普遍共识和自觉行动，而且已经上升为国家意志和人民意志，成为全社会共同推进环保工作的旗帜。探索环保新道路的根本要求，是大力推进环境保护与经济发展的协调融合。正确处理环境保护与经济发展的关系，始终是中国社会主义现代化建设进程中的一大难题，两者既相互制约又相互促进。离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。目前，中国正在实施经济社会发展第十二个五年规划，这个规划体现了中国政府的坚强决心:绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，一定要走出一条生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展道路。措施首先，要积极调整经济结构。这是加快转变经济发展方式的主攻方向，也是从源头上防治污染的根本之策。坚持走新型工业化道路，大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。发展循环经济，实现资源产品的循环利用。严格落实国家产业政策，坚决淘汰落后产能。其次，要大力推进环境科技进步。国际经验表明，保持或改善环境质量，必须依靠科技进步。国家中长期科技发展规划纲要已经把发展环境保护相关技术放在优先位置。必须加快落实防治水、气、重金属污染等重大环境科技专项，力争在共性技术、核心技术上取得突破。加大环保技术装备研发力度，提升国产化水平，不断降低治理成本。再次，实施排放总量控制。“十二五”期间，各主要污染物排放总量都制定了削减指标。现在关键是真抓实干，把工作落到实处。严格落实总量减排目标责任制，以削减氨氮等四项主要污染物为中心，以减排项目为依托，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，坚决完成总量削减任务。此外，还要发挥环境影响评价的重要作用，把好“入口关”。要严格项目环评，从严控制高耗能、高污染、资源性项目，以及低水平重复建设和产能过剩建设项目。大力推进战略环评，加强流域、水利水电等领域的规划环评，推广应用环渤海沿海地区、海峡西岸经济区等五大区域战略环评成果，促进区域重点产业与资源环境协调发展。2013国考申论热点：环保维权【背景链接】国务院对重金属污染防治工作的高度重视，批准了重金属污染防治规划，奠定了重金属污染防治工作的坚实基础。中央财政在2010、2011两年已拿出40个亿支持各地重金属污染的治理。目前，全国31个省（自治区、直辖市）政府均已批复了本地的重金属污染防治规划。国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知中提出，切实解决的突出环境问题包括：改善水环境质量、实施多种大气污染物综合控制、加强土壤环境保护、强化生态保护和监管等。2012年3月1日起正式实施乘用车内空气质量评价指南。之前我国一直没有针对车内环境中污染的控制标准。有专业人士表示，指南的出台，将为消费者提供更多的购车参考。2012年5月，北京市市委书记刘淇指出，我们把PM2.5防治作为大气污染治理的重中之重，实施了北京市清洁空气行动计划，启动平原地区大规模植树造林工程，大力发展公共交通努力减少汽车尾气排放，加强工地管理努力减少扬尘污染，以更大决心、更有力措施、更高标准打一场攻坚战，实现空气质量的继续改善。【标准表述】专家观点环保维权之难“环境维权案件起诉难、取证难、胜诉难、执行难。”对于当事人损失大小的衡量认定，中国现在没有环境损害鉴定评估机构，而当事人自行认定的损失数额，法院又很难采信。而起诉最难的，则是环境健康类案件。此外，由于地方政府保护受被告企业(尤其当被告企业是当地利税大户