福建省地方病防治规划.doc

附件福建省地方病防治规划（20052010年）中期考核评估方案 根据福建省人民政府办公厅关于转发卫生厅等部门福建省地方病防治规划(20052010年)（以下简称规划）的通知（闽政办200539号），以及卫生部、国家发展改革委、财政部将于2007年下半年对各省、自治区、直辖市落实全国规划的进展情况进行中期考评要求。为切实做好此项工作，特制定本方案。一、考评目的（一）考评、了解各地落实规划的进展情况，总结经验、查找问题，分析提出调整有关政策措施的建议。（二）促进地方病防治工作的有序开展，确保按期完成规划目标。二、考评内容（一）组织管理情况。1. 组织领导。政府领导、部门配合、经费保障、防治机构和专业技术队伍建设等方面取得的进展，及政府是否将地方病防治工作纳入“十一五”规划等情况。2. 防治管理。制定地方病防治工作规划、防治工作方案、督导检查方案、考核评估方案等方面的情况，要求有明确的工作目标，确定了部门职责，分解细化了任务指标，并按计划组织实施。（二）履行职责情况。卫生部门制订地方病防治工作规划，组织开展防治、监测、健康教育、技术培训和督导等；向有关部门和单位提供病区范围、病情资料和相关技术支持；开展对地方性氟中毒病区的饮水工程建设的水质卫生监测等情况。发展改革部门（盐业主管部门）将防治工作列入国民经济和社会发展计划；在地方性氟中毒病区安排改水工程；加强对碘盐生产管理、销售网络建设、质量保障和合格碘盐供应等情况。财政部门安排落实防治经费并监督经费使用情况、中央财政专项转移支付资金专款专用情况。水利部门将地方性氟中毒病区的改水工作纳入农村安全饮水工程规划及组织实施情况。教育、广电等部门配合开展多种形式的地方病防治健康教育、宣传活动情况。工商、质监部门、盐务部门根据各自职责对碘盐生产、流通、运输、销售等环节进行质量监督及查处违法违纪行为等情况。（三）工作目标完成情况。1. 碘缺乏病。福州、泉州、漳州、莆田等4个市中未达标的县（市、区）实现消除碘缺乏病阶段目标的进展情况；各地经2006年前考评的已实现消除碘缺乏病阶段目标的县（市、区）持续巩固防治成果的情况。2. 地方性氟中毒。有关地区的饮水型地方性氟中毒病情和改水范围，病区改水工程数量、改水工程建设与使用管理、水质卫生监测和群众防治知识的知晓情况。三、考评方法各设区市依照本方案制定考评实施计划，在规定时限内按要求完成自查工作，并于2007年8月10日前将自查报告报送省卫生厅。根据自查情况，省卫生厅、省发展改革委、省财政厅会同有关部门和单位组成省考评组，抽取部分县（市、区）进行综合考评。（一）听取汇报，并与市级卫生、发展改革委(盐业主管部门)、财政等相关部门主管人员座谈。（二）查阅文件、资料，包括各市转发的福建省地方病防治规划（20052010年）及各相关部门制订的有关文件、工作规划、技术方案、工作总结、防治监测报告等资料原件。（三）填报相关报表（附表111）。（四）现场考评。1碘缺乏病防治工作考核评估。（1）福州、泉州、漳州、莆田等4个市，按照福建省卫生厅关于下发的通知（闽卫地1999第219号）和福建省卫生厅、福建省轻纺总公司、福建省教委、福建省工商局、福建省质量技术监督局关于转发卫生部等5部（局）的通知（闽卫地2000第145号）要求，在保持考评指标不变的基础上，结合目前的实际工作进展，制定自查方案，组织开展对平潭、涵江、秀屿、泉港、云霄、诏安、漳浦、东山8个县（市、区）的自查，各市根据自查结果，对达到消除碘缺乏病标准的评估县（市、区），于8月30日前向省卫生厅申报实现消除碘缺乏病阶段目标评估申请。省考评组对申报实现消除碘缺乏病阶段目标的县（市、区）按照附件1的要求组织开展考核评估。（2）各设区市对经2006年前考评已实现消除碘缺乏病阶段目标的县（市、区），结合当地工作情况自定考评方案并组织自查固巩防治成果的情况，并于8月13日前向省卫生厅报送自查报告。省评估组根据自查情况抽查部分县（市、区）复核。现场抽查考评方法为：在有关设区市抽查12个的县（市、区），系统了解该县（市、区）近三年的防治工作情况。每个县（市区）抽查城镇和农村小学各1所，每所学校测查50名以上810岁学生的甲状腺体积，并对其家中食盐情况进行定性检测。另抽取该校5年级学生30人和附近农村家庭主妇10人进行健康教育问卷调查。2现场调查地方性氟中毒防治工作情况。饮水型地氟病防治工作现场调查。各设区市在被考评的县（市、区）随机抽查饮水型地方性氟中毒病区乡（镇）1至2个，调查了解改水降氟工程的进展情况，重点了解政府投入、改水工程数量及受益人口数，改水工程使用、管理及水质、群众防治知识的知晓等情况。每个县（市、区）抽查3个改水工程（若改水工程数不足3个，则全部调查），重点查看改水工程质量和使用等情况，并对改水工程所在村的小学5年级学生30人和10户居民进行健康教育问卷调查。（五）结果反馈。考评组及时向当地政府及有关部门反馈考核评估意见，并针对发现的问题提出指导性建议。（六）综合评价。1各考评组严格按照附表7、8、9、10的评分标准评分，并进行综合评价。2综合评价分为“优、良、一般”3个等级，综合评分在85分以上者为优，7085分者为良，70分以下者为一般。3有下列情况之一的县（市、区），原则上不能评为“优或良”：（1）未达到规划提出的“实现消除碘缺乏病阶段目标”；（2）未制定本县（市、区）的地方病防治规划；（3）2006年前已实现消除碘缺乏病阶段目标的县（市、区），近三年出现明显滑坡（盐碘、尿碘和810岁学生甲状腺肿大率三项技术指标中，有项低于消除标准者）；（4）在组织管理、部门履行职责和落实工作目标三方面，其中有1项评分低于70分者。四、考评报告各设区市考评组完成自行考核评估工作后，以设区市为单位起草考核评估报告，连同附表111一并提交省卫生厅。省卫生厅组织有关人员统一汇总、分析考评资料，统一撰写福建省地方病防治规划（20052010年）中期考核评估报告，向有关部门及各设区市通报评估结果。五、考评工作的组织领导省卫生厅、省发展改革委（盐业主管部门）、省财政厅会同有关部门和单位组成评估工作领导小组，负责本次评估工作的组织、协调。各设区市参照成立相应领导小组，并组织实施。 9 表1 碘缺乏病防治效果监测情况 市年代居民户碘盐监测儿童尿碘检测儿童甲肿检查投服碘油户数盐碘含量（mg/kg）构成%人数儿童尿碘浓度（g/L）构成%中位数(g/L)人数甲肿率（%）05205060050100300触诊法B超法县数人数200420052006填表单位（签章）： 填表人： 填表时间 年 月 日表2 防治碘缺乏病健康教育调查表 市年份印发宣传单数量（张）印发宣传画数量（张）制作发放影像宣传材料数量（盘）广播电视举办知识竞赛次数（次）举办宣教展览次数（次）墙报板报次数（次）设立固定宣传栏（块）编印科普书刊（册）出动宣传车(台次)中、小学开展健康教育学校数（所）累计播放次数（次）累计播放时间（小时）累计播放次数（次）累计播放时间（小时）开展未开展200420052006合计填表单位（签章）： 填表人： 填表时间 年 月 日表3 碘盐生产质量及销售情况调查表市项 目2004年2005年2006年总人口数（人）碘盐加工总量（吨）本省碘盐计划销售量（吨）本省碘盐实际销售量（吨）人均碘盐食用量（kg/年）批质量合格率%（3515mg/kg）中位数(mg/kg)碘盐变异系数%碘盐批发批质量合格率（3515 mg/kg）小包装碘盐占百分比（%）碘盐定点生产加工厂数备 注 填表单位（签章）： 填表人： 填表时间： 年 月 日表4 饮水型地方性氟中毒防治调查表市病区县数病区乡数病 区 村2006年防治知识知晓率%病区村数2004年以前20042006年病区人口数（万）实际受益人数（万人）改水村数改水率%正常使用村数正常使用率%改水村数改水率%正常使用村数正常使用率%2004年以前20042006年中、小学生家庭主妇注：正常使用村数指：常年供应符合国家饮用水卫生标准的病区村数；实际受益人口指：正常使用村数相应的人口数。填表单位（签章）： 填表人： 填表时间： 年 月 日表5 碘缺乏病现场考评结果统计表 市县名乡名8 10岁学生甲肿盐碘定性检测学生健教问卷调查家庭主妇调查检查人数甲肿数甲肿率（%）检查份数有碘份数有碘率（%）调查人数平均分数及格人数及格率（%）调查人数平均分数及格人数及格率（%）有碘份数有碘率（%）填表人： 填表时间： 年 月 日19表6 地方病防治工作投入情况调查表 市 （单位：万元）年份经费投入防治碘缺乏病防治地方性氟中毒能力建设健 教培 训管理协调省级财政投入自筹工作经费防治工作监测调查其他防治工作监测调查改水降氟改良炉灶其他200420052006合计经费投入指除中央财政投入之外的由地方财政投入和地方自筹的经费投入。填表单位（签章）： 填表人： 填表时间 年 月 日表7 组织管理考核评估评分表 市项目内 容考评方法得分依据满 分得 分组织领导有主管此项工作的政府领导和办事机构。有分管政府领导者5分；有独立地病办(处)者7分；地病办(处)设在疾控处内者5分；仅有专人分管者2分。12制定了重点地方病防治规划，有实施计划或实施方案。查阅文件原件规划由政府或地方病防治领导小组下发者10分；部门下发者5分；部门有计划或实施方案者5分。15重点地方病防治工作纳入政府目标管理责任制。查阅责任书和文件纳入了省级政府目标管理责任制者10分；明确省级部门职责或纳入部门目标管理责任制者5分。10财政按规划要求，安排了重点地方病防治专项经费。查阅划拨经费文件2004年以来，根据防治工作需要安排经费者15分15政府定期或不定期召开部门协调会。查阅会议通知、纪要自2004年，每年召开者5分；召开过2分。5有地方病防治工作的专业机构和人员。查阅有关文件设有地病所（科）者10分；无地病所（科）但有专职人员者6分；仅有兼管人员者3分。10防治管理制订下发地方病防治工作方案、考核评估方案，有年度工作计划和督导方案。查阅相关文件、资料制订下发工作方案和考评方案者6分；有年度工作计划和督导检查方案者4分。10定期开展检查、督导及组织考核评估活动并有总结。查阅文件、总结报告定期开展督导、检查且有总结报告者10分；仅有总结报告者4分。10定期向相关部门通报防治工作进展情况，遇有重大问题能及时报告政府或相关部门，并提出解决意见。查阅相关文件、资料2004年来，每年通报者8分；期间有两年通报者6分；期间有一年通报者3分。8文件、资料立卷归档。现场查阅文件、资料齐全者3分；立卷归档规范、有序者2分。5合 计100 填表人： 填表时间： 年 月 日表8 有关部门按职责开展工作情况评分表市部 门内 容考评方法得分依据应得分实得分卫生部门制订年度工作计划和技术方案查阅文件2004年来，每年均有者5分；其中两年有者4分；其中一年有者2分。5组织开展防治、监测、健康教育、技术培训和考核评估等工作查阅文件、工作总结、培训总结等资料组织开展了防治、监测、健康教育、技术培训等工作且有工作总结者8分；仅开展了部分工作且有总结者5分；仅开展部分工作，但无总结者2分。8向有关部门和单位提供病区范围、病情资料和相关技术支持查阅相关文件、资料提供病区范围和病情资料者1分；提供技术支持者1分。2发展改革(盐务主管)部门将重点地方病防治工作列入国民经济和社会发展计划查阅文件列入者4分；未列入者0分。4在地方性氟中毒病区安排改水工程计划查阅文件改水计划安排了2004年以后应改水工程的50%以上者5分；安排3050%者3分；安排1030%者2分。5统筹规划，并优先安排不适宜居住的地方病病区人群搬迁工作查阅文件安排搬迁任务者3分；没安排者0分。3碘盐生产质量监管、销售网络建设和合格碘盐供应情况查阅有关文件碘盐质量稳定、销售网络健全、近三年来非碘盐率控制在2%以内者8分；销售网络较健全、非碘盐率控制在25%者5分；非碘盐率控制在510%者2分。8财政部门安排落实地方病防治经费查阅有关文件根据地方病防治需要安排防治经费者10分。10经费监管情况查阅文件或记录开展经费监管工作者5分；未开展经费监管工作者0分。5上级财政专项转移支付资金专款专用情况查阅相关文件、资料经费如数划拨到项目执行单位者5分；未到位者0分。5部 门内 容考评方法得分依据应得分实得分水利部门将地方性氟中毒病区改水工作纳入农村安全饮水工程规划查阅文件按重点地方病防治规划（20042010年）要求将应改水病区全部纳入规划者8分；未全部纳入者0分。8以自然村为单位改水工程正常使用情况查阅相关文件、资料工程正常使用率在95%以上5分；在8095% 4分；6080%2分。5教育部门中小学开展重点地方病防治知识健康教育活动情况查阅有关文件及学校教学计划、教案、总结，结合学生访谈主管部门对地方病防治健康教育有明确要求，学校每年开展2次以上健康教育活动者6分，每年开展1次者4分，仅开展活动者2分。6广电部门配合开展多种形式地方病防治健康教育活动情况查阅相关文件、资料和总结等每年无偿宣传3次以上者5分；每年无偿宣传12次者3分；仅有偿宣传1分。5工商质检部门对碘盐生产、流通、销售各环节的质量监督及查处、打击违法活动情况查阅文件、记录、总结等每年开展质量监督、检查者4分；仅开展了违法违纪查处活动者2分。6合 计85注：各地根据辖区内存在的地方病病种，将评分填入表中相应栏内，若辖区内不存在某地方病，则不进行评分；合计分 （各项实得分之和 应得分之和 100）。 填表人： 填表时间： 年 月 日表9 地方病防治工作目标完成情况考核评分表市病种评分标准实得分权重系数加权应得分加权后实得分碘缺乏病1、2000年考评已实现消除目标且经本次考评防治成果得到持续巩固者100分；近三年来，三项考评指标中有一项下滑到消除标准以下者50分；三项考评指标有两项及以上指标下滑到消除标准以下者0分。2、2000年考评为基本实现消除碘缺乏病阶段目标的省份，经本次考评达到实现消除碘缺乏病阶段目标者得100分，仍维持在原有状况者50分。3、2000年考评未实现消除碘缺乏病阶段目标的省份，经本次考评达到基本实现消除碘缺乏病阶段目标者得100分，仍维持在原有状况者0分。0.330饮水型地方性氟中毒改水率达到70%或