在全县新型农村社区观摩评比会议上的讲话.doc

在全县新型农村社区观摩评比会议上的讲话全新明（根据录音整理，2012年10月26日）同志们： 这次新型农村社区观摩评比会，主要是检验全县今年以来尤其是“百日会战”动员之后新型农村社区建设的成效，明确阶段任务，强化目标责任，推动新型农村社区建设实现更好更快发展。刚才，长江县长讲了很好的意见，很全面，也很切合内乡的实际，希望大家认真贯彻落实。 会前，看了一下全县新型农村社区观摩评比的排序，我感觉整体排序比较准，大家打分的情况与各个乡镇的工作质量和工作进度大体是一致的，比较客观准确地反映了各个乡镇新型农村社区建设的工作水平。新型农村社区建设这项工作，你使的是真劲儿还是假劲儿，干与不干是不一样的，下没下工夫，动没动心思是不一样的。整体上看，全县新型农村社区建设有四个层次：一是师岗、湍东、灌涨，持续领跑。推荐给市里的四个观摩点中，师岗、湍东、灌涨这三个点是继续领跑，仍然列第一、第二、第三名。二是大桥，后来居上。过去我们观摩评比，大桥一直被认为排在第三类，但大桥这个阶段后来居上。大桥能够后来居上，啥原因？可能就是两条：第一个，陈良甫同志抓新型农村社区确实钻进去了，已经变成一个行家里手了；第二个，大桥的新班子确实有股精神头，新班子干出了新气象。三是瓦亭，不进则退。在我的印象中，瓦亭曾经是我们内乡新型农村社区的第一名，因为龙头社区和魏庄社区是今年才付诸实施的。去年，我们有两个比较好的典型，那就是瓦亭和师岗，瓦亭在这次评比滑落到中游，是不进则退，不仅瓦亭，各乡镇都要反思。四是排在后三名的三个乡镇，期待崛起。我跟岞曲的党政负责同志多次讲过，短期内师岗和瓦亭这个点仍然具有保持先进的态势，我们现在大部分新型农村社区是镇区一体型，说是新型农村社区多少有点不同看法，说是准新型农村社区多少有点亏大家了，比准新型农村社区稍高一点，比标准意义上的新型农村社区稍低了一点。但瓦亭和师岗是实实在在的新型农村社区，属于中心村整合这个类别，更具有代表性，有很大的发展潜力。岞曲是西南片环线的一个必经乡镇，希望岞曲痛下决心，切实把这项工作搞上去。 省、市高度重视新型农村社区建设这项工作，我县应该说抓得比较紧、比较实在。从去年我们组织到外地参观学习到现在，一刻也没有放松。一个单项工作，书记、县长几乎逢会必讲，不超过一个季度就有一次大型的会议，足见我们是高度重视的。我们常讲抓工作要抓主要矛盾，只有把主要矛盾突破了，把重点工作突破了，然后才谈得上统筹兼顾的问题。不把重点工作放在第一位，就谈不上统筹兼顾。我到乡镇和大家一起交流中经常强调，你这个乡镇要真正重视某两项或三项工作，其它工作完成任务、及格就行，不期望大家得十项全能冠军，要着力去争取单打冠军、单项冠军，这就是抓住重点，统筹兼顾。乡镇工作的阶段性特征非常明显。大家想一想，从80年代初到现在，农村的重点工作刚开始是乡镇企业，紧接着计划生育，然后是农田基本建设，随后是把农田基本建设上升为产业建设，再后来就是新农村，到现在就是新型农村社区。每个阶段内，工作重点不突出就叫不得要领。我曾经说过，当前及相当长的一个阶段内，乡镇党委书记、乡镇长不重视、不研究、不会抓新型农村社区就等于不得要领。新型农村社区建设这项工作，我们躲不过、绕不开，慢不得，也停不得。为啥这样说呢？中原经济区建设新型城镇化为引领，新型农村社区建设是新型城镇化引领的一个重要抓手，如果这项工作干不好，对上，有负责任；对下，有负期待。淅川的厚坡原来不是作为新型农村社区建设整乡推进的重点乡镇，但是人家来师岗、瓦亭参观学习后，开始筹划新型农村社区建设。前段时间到厚坡去，让我大吃一惊。当我们新型农村社区建设已经形成高潮的时候，饶西这个村还根本没有动静，但是仅仅过了三个月时间，上百座颜色、风格协调美观的住房已经建起来了，一个村的新型社区建设工作就搞上去了。大家想一想，当其他地方的群众都进入了新型农村社区，生产水平、生活质量都明显提高的时候，我们所服务的对象、我们的群众由于我们自身工作的不到位耽误了，住房条件依然落后，就有负于群众的期望。因此，对新型农村社区建设这项工作，我们必须高度重视。下面，我强调两个方面的问题： 第一个问题：用数字化的标准来检验新型农村社区建设的水平。 第一个数字，3、5、1的人口规模。考虑到公共服务的均等化，小学一到六年级老师配备的国家标准，新型农村社区下限人口的集中度不得低于3000人，较合适的规模是5000、10000人左右。回去对照一下，大家规划建设的社区能不能达到我们说的3000人，也就是1000户的规模。 第二个数字，8、9、1的成本控制。经济欠发达的地方，老百姓实际取得住房使用权原则上每平方米800元以内，经济稍微活跃的地方每平方米900元，经济再好一点的地方，一平方米原则上不能突破1000元，我们湍东龙头这个地方就控制在900多块钱。为啥这样讲呢？因为达不到这个标准就疑似为商品房，我们将来要给老百姓办产权手续，价位也得控制好。 第三个数字，80%的社区居民不需要贷款就能够买得起房。不贷款，通过朋友借一借就能把房子买过来。在调研的过程中，我反复指出这个问题。 第四个数字，新占土地的面积与节约土地面积的比例不低于1:1。通过占补平衡，集约化经营等方法，把老百姓的老宅基地还原过来，腾出来2000亩，新型农村社区占1000亩，节约1000亩，这就是1:1的概念。 第五个数字，2、5、8的户型面积。小户型120个平方米左右，中户型150个平方米左右，大户型180个平方米左右。为啥强调这个观点呢？农村现在也有一个家庭人口小规模化的趋势。180平方米在农村是个啥概念？过去农村建房所谓“三间房子一头沉”，再加两间厢房，平均一间房子20平方米，三间房子合起来再加两间厢房不到100个平方米，楼上楼下不到200个平方米，现在180个平方米足够了。户型面积不要盲目攀比，不能拍脑门，要遵循规律。 第六个数字，80%的农村劳动力得到有效转移。产业支撑也好，异地安置也好，离土不离乡也好，80%以上的农村劳动力不再从事传统农业生产了，这才叫新型农村社区。 第七个数字，10配套。哪10配套呢？医疗、学校、超市、自来水、游园、宽带、有线电视、绿化、路灯等。我们是不是真抓、真研究、真琢磨、真动心思了，在这个方面真投入了？没有10配套就不叫新型农村社区。 第八个数字，2个以上的自然村或行政村有效整合。我曾讲过，新型农村社区和新农村建设一个很大的区别就是可以跨村、跨乡甚至跨县、跨省，打破行政界限。如果你只解决了一个自然村或一个行政村的问题，不一定是新型农村社区，两个以上的自然村或两个以上的行政村整合而成的，才是真正意义上的新型农村社区。 第九个数字，2、3、4的建设进度。按3000人的最低规模，平均一家4口人，三年以内最低得建900户。第一年，施工进度不能低于200户，第二年施工进度不能低于300户，第三年不能低于400户，这样出来900户。如果达不到2、3、4的建设进度标准，很难叫新型农村社区。乡镇党委书记、乡镇长一般三到四年换一次岗位，新型农村社区建设已经开了这个口，破了这个茬儿，留下个半拉工程合适不合适？三年左右的时间，要建成最低规模的新型农村社区。 第十个数字，形成社员、政府、第三方共同投资的机制。我们姑且把进住新型农村社区的居民叫做社员，新型农村社区建设资金哪里来？社员肯定拿一点。政府这次一次性拿出上千万的资金进行了奖补，在这个方面县委、县政府的态度是非常明确的，刚才长江县长讲了，今后需要多少拿多少。新型农村社区建设还要有第三方的参与，这个第三方是指社会其他方面的第三方。像马山陈书法介入了，师岗王宝利介入了，余关秦英林介入了，百企帮百村，让群众在第三方介入中得到实惠。 最后一个数字，建房的质量要防60年一遇的洪水和6级地震。 新型农村社区建设，用数字来说标准，今天跟大家说了11项数字。拿数字化这个尺子搁那儿靠一靠，看叫不叫新型农村社区，符合了就叫新型农村社区，圈不进去就不叫新型农村社区，这是我想和大家交流的第一个方面的问题。 第二个问题：新型农村社区建设下步如何抓？强调三句话。 第一句话，转变方式抓社区。抓新型农村社区已经到转变方式的时候了。卢展工书记提出，要用领导方式的转变加快经济发展方式的转变，新型农村社区建设也有一个转变方式的问题。要有哪几个方面的转变呢？大体上要有十个方面的转变，这十个方面也代表着今后新型农村社区建设的方向。一是从新农村建设向新型农村社区建设转变。我们多次说过二者的区别，这里不再说了，必须确立新型农村社区的概念。二是由政府主导向群众主体转变，群众主体地位要在新型农村社区建设过程中得到保证。三是由镇区一体型迅速向中心村型转变。刚才我对镇区一体型新型农村社区已经作了一个评判，开始试水的时候摸着石头过河，先易后难，镇村一体无可厚非，下步再抓新型农村社区必须重点抓中心村，不能只在城镇周边做文章了。四是由被动落实向主动推进转变。说今年的新型农村社区建设取得一定成绩是催的、逼的、压的、促的，一点也不过分。下一步，要向乡村两级主动推进转变。五是由先上车后补票向不断规范完善转变。换句话说，由摸着石头过河向规范推进转变。农办的核心任务已经不再是统计进度了，而是研究政策方面的突破，地从哪里来，怎么完善的，怎么破解的，真正让我们的新型农村社区持续、健康、有效发展。六是由村委会向居委会转变。新型农村社区将来的管理构架已经不是村委会了，要向居委会转变。七是由农民向居民转变。新型农村社区居民原来的身份是农民，一定要转变成市民。八是由分散向集约集中转变。九是由公共服务不足向公共服务均等化转变。十是由不可持续的盆景向可持续、可推广的模式转变。我们现在很多地方都是不可复制的盆景，它不具有代表性，是一朵鲜花，不具有可复制性，将来我们必须由不可复制的盆景向可复制、可推广的模式转变。这是我说的转变方式抓社区。 第二句话，持续求效抓社区。要体现在六个方面： 第一，集约为要。土地和环境容量是今后发展的两个刚性约束。地从哪里来？新型农村社区建设，有利于缓解土地紧张状况，解决城镇化、工业化所需土地问题。我们提出新型农村社区建设过程中，新占土地的面积与节约土地面积的比例不低于1:1，就是要通过科学合理的规划布局，拆迁复垦增加的耕地远多于被占土地，实现土地的节约、集约利用，这也是走好“两不牺牲”、“三新三化”协调科学发展之路的内在要求。 第二，产业为基。建设新型农村社区，产业支撑是基础。没有产业支撑，新型农村社区就如同万丈高楼没根基，迟早会变成“空心社区”。做到产业为基，就是让所有进社区的群众，有就业的门路、就业的渠道、就业的办法、就业的岗位。做好产业支撑这篇大文章，必须克服畏难情绪，打破条条框框，通过招商引资引进产业，通过市场运作催生产业，通过政策支持培育产业，以建设现代农业园区为重点，形成农民增收致富的稳定来源，为新型农村社区建设提供持久动力和产业支撑。要引导群众现有耕地通过租赁形式加快土地流转，由现代农业公司、农业合作组织或种粮大户经营。同时，新型农村社区内商业服务业优先由当地群众经营，让有特长、有资本、有意愿的农民创业，开办小型或微型企业，增加社区居民收入。 第三，规范为先。规范是新型农村社区建设的生命。没有了规范，就没有新型农村社区的持续健康发展。在下乡调研过程中，我反复强调土地这一块儿，要积极用好城乡用地增减挂钩政策、人地挂钩政策，同时相关程序必须规范，一少部分商业开发，土地该招拍挂的必须招拍挂，这根红线不能碰，也碰不得。各个乡镇在新型农村社区建设过程中，要进一步吃透政策，规范程序。 第四，持续为效。一方面，要通过高水平的建设、管理和服务，进一步增强新型农村社区的凝聚力和吸引力，让更多的群众自觉参与到新型农村社区建设中来。另一方面，要管好路边建房问题。平顶山的核心经验是不在没有规划的地方建房，不建没有规划的房子。现在还有很多乡镇路修到哪里房子建到哪里，这块管不好是不得了的。国道、省道、县道，多宽距离以内不允许建房，这是有硬性规定的。沿路建房是一个陋习，很多乡镇不重视这个问题，到了下决心的时候了，沿路是不能乱建房的。譬如新312国道改线，县里是举债经营，乡里都很有全局观念，做出了巨大的贡献，进展比较顺利，一定要保持这个重点项目顺利进行下去。这对我们是一个考验，沿路乱建房、乱批宅基地问题解决不了，新型农村社区建设就搞不成。 第五，服务为根。新型农村社区建设既然是一项全新的工作，这就要求大家要深入研究社区建设带给我们的新任务、新工作，拿出服务社区建设的新办法、新政策，确保社区建设从选址到入住各个环节，都体现政府的引导、部门的服务、行业的配合、农民的满意。各单位都要结合本部门的工作职能，不断完善土地使用、宅基地转移、建房许可与产权、户口迁移和产业发展等方面的服务措施，破解瓶颈制约，创造良好条件，提供优质服务。 第六，民生为本。加快新型农村社区建设，只有充分保障广大群众从中得实惠、享福利，群众才有积极性、主动性、创造性。要把群众利益放在第一位，真正把群众的长远利益、根本利益、具体利益摆在工作出发点的最前面，既要完善基础设施、公共服务、社区功能，又要使群众入住社区之后，家庭收入有增加，生活品质得提升，优质服务可享受，真正让群众 “进得来、留得住、腾得出（原来的宅基地）、快致富、生活好”。 第三句话，精益求精抓社区。怎么精益求精呢？就是提倡四多： 一是多看。我们过去看新型农村社区必须走出市外、县外，目前在市内、县内就可以解决问题了。我主张每一个月，乡镇党委书记、乡镇长、主抓新型农村社区的副职，到新型农村社区抓得比较好的乡镇开着车兜一圈儿，即便是进度比较滞后的乡镇也是有亮点的。有些是进度比较快，有些是功能比较完善，有些是颜色比较协调，有些是户型比较合理，有些是风格老百姓喜欢，各有各的特点，各有各的特色。通过多看，可以拓宽视野长见识。 二是多听。就是多听群众意见。新型农村社区建设大家都说征求了群众意见，但是不是实实在在地征求了，群众是不是发自内心表示赞同、赞许、认可、欢迎？我看未必。群众住进新型农村社区后，有哪些不满意的地方，哪些方面他在抱怨，都要心中有数，以便下步工作的改进。专家的意见不能不听，但是专家的意见不可不信，也不可全信。我们县乡这一级，请到真正有水平的专家很难，即便是请到一个专家，在你这个地方工作一个月，你给人家3万元都拿不起，在别的地方或者是30万、300万，所以说你让他用心服务很难。专家的合理意见咱得听，但不能全信。因此，一定要根据实际情况、实际需求来考虑问题，多听群众的意见。 三是多比。新型农村社区建设是无止境的，有一个不断提升的空间。随着全县新型农村社区建设的全面铺开，为我们互相学习、互相借鉴创造了条件。要在比较当中鉴别，比较当中判断，比较当中选择，看看每个乡镇新型农村社区建设上，有哪些地方是应该学习借鉴的，取长补短，提升水平