xx国有林场改革方案全文.doc

xx国有林场改革方案全文 xxx林场改革实施方案 （范本） 根据南昌市人民政府关于推进国有林场改革的指导意见，洪府发(xx)44号,结合xxx实际，特制定本实施方案。 一、基本情况（分每个林场表述） xxx林场始建于xx年，隶属于xxx，林场地处xxx，占地xx亩（或平方公里），其中生态公益林xx亩，商品经营林xx亩，主要经营xx。 企业现有职工人数xx人，其中离退休人员xx人，参加社会养老保险、医疗保险xx人，未参加社会养老保险、医疗保险xx人。 截止xx年12月，林场账面总资产xx万元，总负债xx万元，资产负债率为xx（具体以清产核资和资产评估为准）。 二、改革的指导思想与原则 （一）指导思想 （二）改革原则 三、改革目标与时限 （一）改革目标 （二）改革时限 四、改革对象与内容 （一）改革对象 （二）改革内容 1、定位转型，创新体制 2、以人为本，安置职工 3、化解债务，剥离负担 五、改革成本和资金筹措 依据有关政策，经人保、审计、财政等部门联合审核，林场改革总成本xx万元，其中：当期支付xx万元，逐年支付xx万元。 改革成本构成（附表） 改革资金筹措 多渠道筹措国有林场改革资金：1、积极争取中央、省林场改革补助资金；2、变现林场资产；3、引进社会资本参与林场改革；4、鼓励金融部门加大支持力度，推进林地、林木资本化；5、不足部分由财政垫付。 六、改革步骤 （一）前期准备阶段（xx年xx月xx年xx月） （二）方案实施阶段（xx年xx月xx年xx月） （三）评估验收阶段（xx年xx月xx年xx月） 七、改革措施 （一）组织保障 （二）宣传发动 （三）规范操作 （四）维护稳定 某某某市林业局国有林场改革实施方案 为深入贯彻落实中共中央、国务院关于加快林业发展的决定（中发?xx?9号）、内蒙古自治区党委、政府关于深化改革加快林业发展的决定（内党发?xx?25号）和重庆市人民政府关于深入推进国有林场改革与发展的意见（渝府发?xx?25号）精神，理顺国有林场管理体制，激活经营机制，加快国有林场改革步伐，促进国有林场健康发展，保障林区社会和谐稳定，现就深入我市国有林场改革与发展提出如下实施意见： 一、指导思想、基本原则和总体目标 认清形势，明确深入推进国有林场改革与发展的指导思想和奋斗目标 我现有国有林场2个，职工183人，经营面积9.5万亩，森林覆盖率89.5%，林木蓄积52.9万立方米，小径竹蓄积4.9万吨，林场总收入120万元。多年来，国有林场在造林绿化和森林经营工作中发挥了骨干、示范和带动作用，为培育国家后备森林资源、改善生态环境和促进经济发展作出了重要贡献。但是，国有林场还存在着经营管理粗放、投入严重不足、森林资源开发利用不够等问题，尤其是基础设施薄弱、职工生产生活条件较差。国有林场总体上仍未走出困境，与新时期林业和我县生态建设发展形势不相适应，与落实以人 为本的科学发展观不相适应。为此，要充分认识进一步深化国有林场改革、完善和强化国有林场组织管理、加强基础设施建设、加快森林资源开发利用步伐、发展国有林场经济、促进两大体系建设的重要意义，紧紧抓住党中央、国务院和全国人民十分关注生态建设的大好机遇，进一步深化国有林场改革，全面推动国有林场建设不断向前发展。 国有林场改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以培育和保护森林资源为重点，以提高林业的生态、经济和社会三大效益为核心，遵循“以林为本，生态优先，分类指导，可持续发展”的办场方针，全面推进各项改革，建立适应生态建设和林业产业发展要求的国有林场管理体制和经济运行机制，充分发挥国有林场在后备森林资源培育和生态建设中的重要作用，更好地为全县经济和社会可持续发展服务。 国有林场改革与发展的奋斗目标是：进一步加强对现有森林资源的全面保护，加快宜林荒山造林绿化的步伐，调整林种结构，强化科学经营措施，全面提升森林质量，推进所有制结构和产业结构合理调整，提高资源利用效率，增强森林生态系统的整体功能，实现生态和经济的良性循环，把国有林场建设成为坚强的绿色生态屏障和重要的后备森林资源培育基地。到xx年，全县国有林场完成封山育林2万亩，其中宜林荒山造林0.7万亩，灌木林改造0.3万亩，低产（低 效）林改造3.5万亩，中幼林抚育6万亩，森林覆盖率达到93%，林木蓄积达到60万立方米，林场总产值达到2000万元。到2020年，国有林场森林资源面积达到并稳定在10万亩左右，森林覆盖率达到97%以上，林木蓄积达到70万立方米，林场总产值达到5000万元。 二、采取措施，积极稳妥地推进国有林场改革与发 （一）改革国有林场管理体制和运行机制。县政府决定将梁平县林场、梁平县竹海林场划定为生态公益型林场，以保护和培育森林资源为主要任务。按管护面积大小，梁平县林场下设5个管护站,梁平县竹海林场下设3个管护站。每个管护站设23个护林点。从xx年10月1日起，两个国有林场所需经费纳入财政差额预算管理。国有林场场长实行聘用制与委任制相结合的方式进行任用。国有林场的森林管护人员实行聘用制，其工资及管护费用与管护面积和管护难度挂钩。 （二）加快国有林场森林资源流转步伐。按照有关规定，对国有林场全面进行一次清产核资，在明晰产权和维护生态安全的前提下，鼓励以森林资源为资本控股或参股组建股份制企业；鼓励国有林场和乡村、林农发展联营和股份合作林场；鼓励林场职工承包管护林和开发林地，兴办家庭林场；鼓励非公有制企业采取兼并和租赁等多种形式在国有林场搞开发。在尊重林主意愿的基础上，将国有林场毗邻的集中 连片天然林协商划归国有林场管护；国有林场零星分散的山头地块，可采取承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式进行流转，让其发挥更大效益。以承包、租赁形式取得经营权的国有森林、林木所有权和林地使用权的流转，由县林业主管部门依法审批；以转让、拍卖、入股、联营、划拨等形式进行国有森林、林木所有权和林地使用权的流转，由县林业主管部门报市林业局依法审批或报批。转让国有森林资源资产及出售场属企业的收入用于国有林场发展。 在不破坏森林资源的前提下，国有林场职工在完成森林资源管护任务后，可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造等生产项目，可以发展用材林、经济林、苗木、花 卉、养殖、旅游服务、小型加工等经营项目，取得的收入归职工所有。国有林场现有的不适合统一管理的各种经营性项目，可采取承包、作价出售、拍卖等多种方式转给职工个人或以合伙、股份合作等形式经营。对职工家庭林场经营用材林正常采伐所需的指标，应在政策允许范围内优先安排。 （四）合理分流国有林场富余人员。要利用现有经营性项目转制集中分流富余人员，对国有林场兴办实体从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的收入，按财政部和国家税务总局的有关规定，继续暂免征收企业所得税；有条件的地方可以在自愿的前提下，允许职工自谋职业，保留职工身份；通过就地发展种养业和小型加工业等项目自谋职业的职工，林场在经营用地、资金等方面应给予必要的扶持。要组织富余人员从事育苗、造林、工程设计、监理、检查验收或开发性项目，也可有计划地组织劳务输出。对暂时无法安置就业的职工，符合条件的要纳入最低生活保障政策范围。对分流的富余人员，要纳入当地再就业工程统筹安排，加强生