广东省第七批援藏工作汇报材料.doc

广东省第七批援藏工作汇报材料（2014年3月25日）蔡家华尊敬的小丹省长、尊敬的洛桑江村主席，各位领导，同志们：昨天，我们广东第七批援藏干部又迎来了一个特别令我们心潮澎湃、倍感振奋的好日子小丹省长在洛桑江村主席陪同下又一次莅临林芝检查指导援藏工作。这是小丹省长在我们第七批援藏工作队进藏半年多一点的时间里第二次进藏，是从2010年8月起三年多的时间里，不顾旅途奔波第七次进藏，尽管小丹省长日理万机，还时刻关心着林芝，牵挂着援藏工作，惦记着援藏干部，这充分体现了省委、省政府高度的政治责任感和粤藏一家亲的兄弟情谊，也以实际行动为我们援藏干部做出了表率，让我们全体援藏干部深受感动，倍感温暖，心中充满了春意，充满了阳光。借此机会，我还是想首先代表广东省第七批援藏工作队全体援友，对小丹省长、洛桑江村主席及各位领导对广东第七批援藏工作的关心和指导，表示由衷的谢意！祝福大家扎西德勒！广东第七批援藏半年总结春节前后小丹省长、洛桑江村主席和有关领导都看过、听取过汇报，作过重要批示，这里我就不重复，下面我就广东第七批援藏近期工作和思路向各位领导简要汇报三点：汇报的第一点是认清援藏新形势，进一步统一思想提高认识。今年是全国对口支援西藏20周年。按照中央的统一部署，从1994年中央第三次西藏工作座谈会起，我省历届省委、省政府都高度重视援藏工作，把林芝当作广东的地市同等对待，形成了以干部人才援藏为引领，以民生援藏为龙头，以产业援藏、智力援藏为两翼，以粤藏经贸交流为手段，以促进双方互利共赢、共同发展为目标的援藏工作新格局。2010年中央第五次西藏工作座谈会以来，对口援藏工作形势发生了新的变化，中央制定了一系列支持西藏经济社会发展的特殊优惠政策，加大了扶持力度，对援藏工作也提出了新的任务和要求，如对口支援西藏政策延长到2020年，确定了“1援藏资金”政策等等。援藏资金量随之大幅增加，援藏项目数量更多、规模更大，援藏项目类别、方向和工作方式也要随之发生改变。习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时，提出“治国必治边，治边先稳藏”重要思想，再次强调西藏工作在党和国家工作全局中的重要地位，也把援藏工作提升到了新的战略高度。俞正声主席去年8月视察西藏工作时，作出“依法治藏、长期建藏、争取人心、加强基础”重要指示，为援藏工作指明了更具体的方向。我们多次组织援藏干部学习领会这些新的形势、新的要求，进一步统一提高全队思想认识。在党中央的亲切关怀下，经过20年的对口支援，林芝地区综合实力明显增强，基础设施不断完善，城乡面貌日新月异，民生事业持续改善，各族人民安居乐业，经济社会发展呈现出蒸蒸日上的良好局面，林芝地区提出2018年在全区率先全面建成小康社会的奋斗目标。如何在当前基础、新的起点上推动援藏工作再上新台阶、更上一层楼，回应林芝各族人民新要求新期盼，为全面建成小康社会做出更大贡献，是我们第七批援藏工作又必须面对和思考的问题。我们认为第七批援藏工作要在前六批打下的良好基础上，紧紧围绕“一个龙头、两翼齐飞”援藏思路，聚焦民生，继续拓宽援藏领域，深化援藏内涵，着力实现从改善城市建设基础设施条件向民生领域转变，从单纯的“输血”援助向增强产业“造血”功能、提高自我发展能力转变，从单一的干部援助向综合性人才、技术、智力援助转变，为林芝地区打造科学发展和谐稳定带头区再立新功。今年以来，第二批党的群众路线教育实践活动在地县全面铺开，教育实践活动更为贴近基层，对我们援藏工作也提出了新要求。我们要以党的群众路线教育实践活动为契机，积极发挥援藏干部先锋模范带头作用，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，在完成规划修编、顺利启动先行项目、强势推进产业援藏、创新深化智力援藏、保持援藏工作连续性和稳定性的基础上，顺应群众期盼，更加注重群众工作，更加高调开展民生援藏工作，将项目资金进一步向基层倾斜、向农牧民倾斜，着力解决人民群众要求强烈的问题和民生项目，尽最大努力帮助老百姓解决生产生活中的实际困难, 切实将党和国家的关怀温暖、广东人民的深情厚谊和援藏干部的责任担当送到当地老百姓的心坎上。半年多来，广东第七批援藏工作在林芝地委、行署，特别是赵世军书记、旺堆专员的直接领导下得到了粤藏两省区党委、政府的充分肯定。小丹省长、少华常务副省长、春洪主任作出重要批示，给予高度评价，要求我们务实推进、狠抓落实，为林芝人民造福，为广东人民争光，为民族团结祖国统一做出更大贡献；西藏自治区陈全国书记批示指出“广东援藏堪称楷模”，洛桑江村主席表示“广东援藏工作做得很好，下一步工作要大胆干，大胆拍板”。粤藏两省区领导的激励鞭策是我们前进的动力源泉，我们将进一步统一思想，提高认识，切实把思想和行动统一到中央和粤藏两省区党委、政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推进林芝经济社会跨越式发展和长治久安上来，全力以赴推动广东援藏工作再上新台阶。汇报的第三点是学习援疆好经验，进一步转变思路创新方式广东援藏至今已是第七批工作队进藏，一直以来援藏项目和资金是经济援藏最主要的组成部分，是援藏工作的手段和载体，是援藏工作的重头戏、主战场。中央第五次西藏工作座谈会明确指出，承担对口支援任务的省市、中央和国家机关及企事业单位要制定对口援藏项目规划，完善对口援藏项目管理和监督机制。如何进一步完善适应援藏资金量大项目多标准高新形势新要求的管理机制，将资金更加惠及民生，发挥更大的经济效益和社会效益，是我们重点研究和思考的问题。为贯彻落实好省领导关于援藏项目资金管理原则性与灵活性相统一的要求，更好地实现援藏目的，管好援藏资金，抓好援藏项目，确保在资金管理上不出现问题，确保在项目管理上不出现违法违规，确保项目全面完成，我们积极探索援藏项目建设和管理的创新模式。1月18日，我们在广州召开了广东省第七批援藏工作队领导小组会议，深入学习领会小丹省长、少华常务副省长1月14日关于援藏工作的指示精神，就援藏项目资金等相关问题积极讨论，形成共识。大家一致认为，我们将坚决贯彻落实中央援藏工作要求，在坚持原则基础上，积极主动探索灵活的援藏方式方法，制定援藏项目资金监督管理办法，进一步明确援藏资金管理方式、援藏项目实施办法、援藏干部主要职责。通过学习领会小丹省长的指导讲话，使我们的思路豁然开朗，更加开阔明晰，该抓什么、该怎么发挥作用，大家心里明亮了很多。春节期间，我们还专程拜会了广东援疆工作指挥部总指挥李水华同志和副总指挥殷焕明同志，全面学习广东援疆好经验、好做法，听取了广东援疆工作让当地群众高兴、地方党委政府满意、中央表扬的具体做法和成功经验。 2月下旬，援藏干部陆续返岗以后，我们结合援藏实际情况，进一步思考和研究援藏项目资金管理办法。2月28日,我们专门召开了2014年广东援藏全体工作队员大会，就新形势下援藏项目资金管理问题再一次统一了思想，强调要坚决做到五个方面：一是广东援藏工作要在广东省委省政府、自治区党委政府、林芝地委行署的统一领导下开展，援藏工作队来到林芝，就要接受当地各级党委政府的领导和指挥，就要充分依靠当地干部群众的信任和支持；二是援藏工作的根本任务是改善民生和争取人心，援藏项目建设只是援藏工作的一部分，而不是全部。援藏干部重点要在各自的岗位上发挥作用，要把更多的精力和时间用于深入基层，深入群众，访贫问苦，为农牧民群众做好事办实事；三是援藏项目实施方式实行“交钥匙”与“交支票”相结合、原则上以“交支票”为主。根据项目的实际情况，适合“交钥匙”的项目（如建设标准高、技术难度高、投资规模大、能展示援藏形象和成果的标志性项目）采取“交钥匙”方式，适合“交支票”的项目（如资金量少、技术难度低、点多面广、民生补贴类项目）采取“交支票”方式，逐步提高“交支票”的比例。2014年计划开展的援藏项目99个，援藏资金共4.5588亿元，其中民生类项目48个，占2014年总项目数的48.5 %，民生援藏资金1.6291亿元，占2014年总资金的35.7%；产业援藏类项目33个，占2014年总项目数的33.3 %，产业援藏资金2.2513亿元，占2014年总资金的49.4%；智力援藏类项目1个，占2014年总项目数的1%，智力援藏资金0.1739亿元，占2014年总资金的3.8%。2014年年度援藏项目中，固定资产投资类项目90个，其中“交支票”项目86个，占固定资产投资类项目数的95.6%，“交钥匙”项目4个，占固定资产类投资项目数的4.4%；非固定资产投资类专项资金项目9个，占2014年总项目数的9.1%。广东第七批援藏项目共115个，援藏资金共14.7996亿元，其中固定资产投资类项目106个，占总项目数比92.2%，固定资产投资类资金13.0299亿元，占第七批援藏资金88.0%；非固定资产投资类专项资金项目9个，占总项目数比7.8%，非固定资产投资类专项资金共1.7697亿元，占第七批援藏资金12.0%；四是“交支票”不交责任。援藏工作队要确保所有项目计划全面落实，确保所有项目建设规范管理，确保所有项目质量效益让群众满意，确保所有援藏资金专款专用；五是按照地委、行署的要求和林芝地区援藏项目管理办法（试行），采取援受双方“双审、双签、双管”的项目管理模式，加强对援藏项目和资金的监管力度，接受当地领导和部门的指导、监督和管理。 汇报的第三点是树立援藏高标杆，进一步强化责任夯实基础“一名援藏干部就是一面旗帜”，这是广东省委、省政府对援藏干部的基本要求，也是我们每一位援藏干部的行为准则。半年多来，我们第七批援藏工作队全体队员认真贯彻落实粤藏两省区党委、政府的部署，强化责任使命教育，认真学习刘少奇论共产党员的修养这篇光辉著作，在雪域高原的特殊环境中，在林芝各族群众拥护的援藏工作实践中，不断提高自身素养，为出色完成援藏工作光荣使命，进一步夯实思想和组织基础。（一）当好援藏干部的新模范。一是践行宗旨的新模范。我们组织开展一帮三年的结对民生帮扶工程，四县两场援藏工作组各帮扶2个贫困村，地直和四县两场每名援藏干部至少帮扶2户贫困户；今年春节我们援藏干部利用网络平台，开展“关注贫困群体、发扬节俭精神”捐赠衣物活动，共征集衣物200多箱，分发至5个贫困村；二是干事创业的新模范。我们重点建设鲁朗国际旅游小镇，继续打造藏东南“四点一线”精品旅游线路，扶持做大做强林芝生态旅游业、高原特色农牧业和藏医药业，进一步增强产业发展“造血”功能；三是甘于奉献的新模范。我们援藏要甘当助手，甘当配角，尽职尽责，不为名不为利，更不以权谋私，要乐于多为百姓谋福利做贡献，要甘当无名英雄，做默默无闻的建设者。（二）当好改革创新的急先锋。我们不因循守旧，不固步自封，该变就要大胆变，顺应潮流，改革创新。项目建设由地直部门、城市基础设施为主向以民生、基层、群众为主转变，项目管理由以项目实施为主向以监督管理项目为主转变，工作重点由以实施项目为主向在岗位上发挥作用为主转变，工作方式由资金援助向人才、技术、理念传帮带转变。（三）当好群众喜爱的好公仆。我们在工作思路上突出关注民生,在资金投入上重点保障民生,在产业规划上着力带动民生,在项目建设上优先改善民生,使各族群众切实增收致富，让援藏成果广泛惠及各族人民群众，让各族人民群众享受到援藏工作带来的实实在在的好处，得到看得见、摸得着的实惠。同时，通过援藏工作历练自我，增强能力，提高修养，提升人格魅力，从更高的境界为群众办好事、办实事。（四）当好援藏工作的指战员。我们坚持发扬求真务实的作风，当主人不做过客，踏踏实实干事，不搞花架子。一是注重调查研究，摸透情况，掌握民意，切合各族人民群众的要求，满足各族人民群众的需要。我们四县两场援藏工作组，今年必须要开展的工作是将对当地旅游景区及其周边村庄的农牧民群众参与家庭旅游业的意愿、需求和基础设施等情况进行摸底调查，建立详尽的调研数据库，在充分分析调研数据的基础上，依靠广东大后方，有针对性地制定出扶持政策和企业帮扶措施，提供技能培训和客源支持，带动当地农牧民群众开发家庭旅游，增收致富；二是项目的规划统筹、初选、计划报批、项目设计、招投标等都要按照国家基本建设程序实施，援藏项目要起到示范带动作用，打造重点工程、精品工程，不搞形象工程。（五）当好雪域征途的好战友。在工作和生活中，我们一讲团结，加强沟通交流，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做；二讲关爱，相互支持，相互理解，相互配合，相互帮助，激发能力，砥砺友谊；三讲安全，牢固树立安全第一的观念，