道路运输车辆挂靠经营模式的转变.doc

浅析道路危险品运输车辆挂靠经营模式的转变摘要： 交通运输业是国民经济发展的基础，道路运输业在交通运输体系中占有非常重要的地位。近年来，道路运输业在迅猛发展的同时，也不可避免地产生了一些问题，其中挂靠经营就是主要问题之一。随着道路运输市场体制的逐渐完善，挂靠经营到底是否一直可行，通过研究发现，挂靠经营作为过渡时期的产物，必将最终退出市场经济的舞台。 关键词：车辆挂靠；公司化经营；特许经营危险化学品用途广泛、品种多、危险性大，具有易燃、易爆、毒害等特殊特性，在运输时对人员、车辆和业务的要求很高。而航空、水路、铁路在运输危险化学品时由于受气候、航线等因素的限制，在运输危险化学品时有一定的局限性。同时这几种运输方式在管理机制和基础设施方面还存在不完善之处。因此，随着我国经济的高速增长，随着社会对危险化学品需求的增加，通过公路运输的危险化学品种类、数量在不断增长。而且我国公路建设发展较快，公路货运量和运输危险化学品的车辆、从业人员也在不断增加，公路运输能力有较大增长。一、危险化学品的含义及特性 1.1危险化学品的含义危险化学品是指：在流通过程中，由于本身具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、装卸和贮存保管过程中，能够发生燃烧、爆炸或人畜中毒，甚至造成人身伤亡或财产损毁等危险性物品。 1.2危险化学品特征一般说来，危险化学品具有以下 3点基本特性：（1）用途广泛由于农药、化肥的广泛使用以及冶金工业和机械制造化学工业的发展，危险化学品的用户越来越多，随着新兴技术的迅速发展，需要危险物的品种和用量也在不断增长。（2）品种多目前列入我国国家标准的危险化学品有 9个大类，在国际市场上流通的品种大约有 6.7万种，每年至少有 1 000多种新品种问世，危险化学品的种类越来越多。根据危险化学品分类和品名编号（GB6944.2005）的规定，按危险化学品具有的危险性或最主要的危险性把危险化学品分为 9个类别。第 1类爆炸品、第 2类气体、第 3类易燃液体、第 4类易于自然的物质、易燃固体、遇水放出易燃气体的物质、第 5类氧化性物质和有机过氧化物、第 6类毒性物质和感染性物质、第 7类放射性物质、第 8类腐蚀性物质、第 9类杂类危险物质和物品。（3）危险性大危险化学品在运输、储存保管中容易发生燃烧、爆炸等化学危险安全事故，事故的发生不仅会危害周围的环境，而且还会危及人的生命和财产安全。所以，只有了解和掌握不同危险化学品的相应危险特性，才能对不同的货物不同的对待，确保危险化学品公路危险化学品运输存在问题及对策 在运输、存储、流通过程中的安全，减少危险事故的发生。二、危险品运输企业目前的现状与存在的问题1.危险品运输企业目前的现状和存在主要问题2.1.1企业规模小，运力分散，经济实力薄弱。近年来，尽管总的社会运力得到了较大的发展，但是大多数货运车辆属于个体运输业户，而且一户一车占绝大多数，多数危险品运输企业不拥有自己的车辆，只是实行松散型的车辆挂靠管理，因而货运经济收入低，企业经济效益差，经济实力相当薄弱，不具备强大的市场竞争能力。2.1.2企业对车辆控制力不足由于车辆挂靠管理的集中度较低，多数车辆都是自主经营，企业对车辆不拥有强有力地调度指挥权，因此，企业不能够根据市场需求调配运力，形不成集中地运输力量，市场反应能力差，更不能满足现代大规模生产的要求。2.1.3企业发展受限，效益较低多数危险品运输企业和个体危险品运输业户不具备货源管理能力，不拥有稳定的货源，不能够同客户建立紧密的合作伙伴关系，不能开展相关的增值服务，依然只是对外出卖运输劳务，依靠“车轮”获取收入。由于危险品运输市场的激烈竞争，运价较低，因而货运收益较低，这样既不利于危险品运输企业的发展，又不能满足客户对高质量运输服务的要求。2.1.4企业易产生纠纷，影响企业信誉挂靠经营的经营风险、安全责任，全部由个体车主承担，出了大的安全事故，个体车主一走了之，结果责任还是全部由挂靠公司承担，易产生经济纠纷，且解决过程复杂、困难。由于危险品运输企业是挂靠车辆管理，企业对危险品车辆及其驾驶人员的控制和管束、制约能力差，不能建立完善的运输安全服务网络，运输安全性、可靠性差，货物保险能力低，因而企业信誉不高，客户满意度低下。总之，目前多数地区的危险品运输企业形不成足够的规模，不能提供全方位的运输服务，不能满足客户的需求。三、挂靠车辆经营概述 挂靠经营是指，“挂靠者”依附于“被挂靠者”，对外以“被挂靠者”的名义从事经营活动，为了交通营运过程中的方便，将车辆登记为某个具有运输经营权资质的单位名下，以单位的名义进行运营，并由挂靠者向被挂靠单位支付一定的管理费用的经营活动。 危险品运输业中的挂靠经营就是危险品运输企业将企业道路运输许可资质以收取管理费的方式转不具备资质条件的车主，由车主出资购买车辆，或者是部分小企业通过形式上的资产重组，以被挂靠的大中型运输企业名义进行经营，企业收取一定的管理费的行为，名义上是具有一定规模的运输企业，实际上是多数车辆由业主或小业主经营。 挂靠经营的发展是市场供求矛盾和行业政策相互作用的结果。1983年全国交通工作会议提出“有路大家行车”、“国营、集体、个体一齐上”的政策，使得道路运输业迅速发展；1984年国务院下发关于扶植和发展农村集体和个体（联户）运输业的通知，使得道路运输市场极度活跃；1995年交通部召开全国培育和发展道路运输市场工作会议，“允许国有运输企业接受社会、个体运输户挂靠经营”，由此挂靠经营从幕后走上台前；1997年初交通部出台关于深化改革加强管理搞好公有制大中型汽车运输企业的若干意见，对挂靠经营形式进行了充分肯定，并明确要求运输企业完善各种形式的承包经营责任制。 四、道路车辆挂靠经营的弊端 车辆挂靠使运输企业渡过了难关，同时，把社会闲散车辆集中起来，便于政府部门集中统一管理。但正像所有事物均有其两面性一样，车辆挂靠的弊端也是显而易见的。 1产权模糊。在产权不清晰的情况下，市场机制必定是扭曲的或者不能有效地配置资源，从而出现市场失灵。例如客运线路经营资格为公共资源，由政府实施宏观调控，挂靠客运车辆由个体车主购买，经营活动由个体车主进行，企业从中捞取管理费和线路使用费，没有自主经营和自负盈亏。另外，由于受当今片面规模化经营思想的影响，甚至有些行业管理人员也认为，所有车辆和所有企业全部集合到一个企业更便于管理，这样极易造成道路运输市场的垄断，其经济效率必然低于竞争条件下的经济效率，从而使市场机制配置资源的有效性受到一定的限制。 2经营权不完整。企业对调整车辆的经营线路、车辆的驾乘人员，有的甚至连车辆调度都没有自主决定权，既管不住车，也管不住人。 3管理日渐松懈。挂靠车主重效益、轻质量、安全隐患严重。由于危险品运输车辆多为挂靠车辆，具体经营活动由个体车主经营，企业大多在安全方面采取的措施就是定期召开安全例会，传达上级的有关安全精神,但却并没有真正在日常经营活动中查找安全问题，提出对策和消除安全隐患。 4国有公共资源被企业和个人变相有偿转让。特别是客运方面，道路客运班线属于国家所有的公共资源，由国家无偿地许给符合一定条件的经营者经营。但通过挂靠，企业将线路变相有偿转让或承包给本不具备条件的经营者经营，严重破坏了客运经济秩序，也难以落实经营者的责任。 五、道路运输车辆挂靠经营模式的转变 1、车辆挂靠经营模式如何转变 1）公司化经营。在道路运输经营中，公司化经营是指以现代企业制度和经营机制为基础，遵循公平、有序竞争原则，拥有现代的先进的符合市场需求的技术装备，实现安全、优质、规范的运输服务的一种管理方式，也即企业自己购置车辆企业自己经营。公司化经营与挂靠经营的区别在于，一是形式不同。挂靠经营以挂靠为主，只收挂靠费，或者挂而不管，公司与车主的责、权、利三者不统一；公司化经营无挂靠，责、权、利三者统一，融为一体。二是风险责任不同。挂靠经营的经营风险、安全责任，全部由个体车主承担，出了大的安全事故，个体车主一走了之，结果责任还是全部由挂靠公司承担；公司化经营的经营风险、安全责任全部由公司承担，安全管理与企业效益紧密相连。三是服务质量不同。挂靠经营个体车主即驾驶员，短期利益驱动，重利忘义，文明创建毫无基础；公司化经营的驾乘人员统一调度使用，服务质量上升。 2特许经营。目前，石化、烟草、图书、医药、电信、旅游、汽车销售、餐饮等行业正在大力推进连锁经营，这或许给我们以新的启发。连锁经营分为三种形式：直营连锁、特许经营连锁（也称作特许加盟）和自由连锁。特许经营是指特许经营权所有者以合同约定的形式允许被特许经营者有偿使用其名称、标志专有技术、产品及运作管理经验等方面从事经营活动的商业经营模式。比较挂靠经营与特许经营两种模式可以看出，两者有其共同之处，一定意义上只是名称的不同而已，根本的区别在于管理。只要规范对挂靠车辆的管理，由企业充分承担起安全与管理责任，不断提高服务质量，规范经营行为。 （二）清理挂靠车辆的途径及做法 规范挂靠是一项系统工程，必须综合治理、分步实施。实施挂靠经营改造，一手抓禁止新挂靠，另一手要对已存在的挂靠逐步改造。为有效地治理挂靠经营，应从以下几方面入手，彻底根治挂靠经营的弊端。 首先，严格依法治运，营造良好的客运发展环境。清理客车挂靠经营，是当前运管部门依法管理客运市场的首要任务。首先要加大运政稽查力度，坚决取缔挂靠经营客车，创建公平竞争市场环境。其次还要严格把好市场准入关。其次，加大客运班线审批力度，对线路经营权行政审批制的改革，目前较为成熟的模式就是实行服务质量招投标，将客运班线经营权与企业素质、企业等级、服务质量、安全管理挂钩，规定每条或多条线路经营年限和经营主体数量的上限和下限，规定参加经营权投标的客运公司的服务、管理、安全条件，组织专业技术考评小组，对竞标者进行严格测评，组织公开竞标。最后，强化车辆承运人责任保险，健全安全风险防范体系。车辆保险是防范交通事故，保证事故赔偿资金到位的必备条件，强制全面保险对化解安全风险具有至关重要的作用。 六、结论 必须彻底清理挂靠经营，在加大专项整治力度的同时，还要从制度上予以创新，建立规范治理市场的长效机制，最终获得最佳的企业经济效益和社