选聘大学生到村任职报告.doc

中南财经政法大学“博文杯”大学生百项实证创新基金项目项目名称 选聘大学生到村任职政策的影响因素分析 -基于大学生需求状况的调查 项目类别 重 点 项 目 主 持 人 耿 旭 参 与 人 牛麒麟 罗慧莹 朱大峰 中南财经政法大学科研处制二八年九月中南财经政法大学“博文杯”实证创新基金项目选聘大学生到村任职政策的影响因素分析-基于大学生需求状况的调查耿旭 牛麒麟 罗慧莹 朱大峰 本文作者：耿旭、罗慧莹，中南财经政法大学公共管理学院公共事业管理专业06级；牛麒麟，中南财经政法大学公共管理学院行政管理专业06级；朱大峰，中南财经政法大学金融学院金融专业06级。同时借此向我们的杜兴洋指导老师以及全体成员致谢。第一章 导 言一、 课题研究背景今年年初，经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。3月20日，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在会上指出，要认真贯彻落实党的十七大精神和刚刚闭幕的全国“两会”精神，切实做好选聘高校毕业生到村任职（俗称“大学生村官”）工作，为社会主义新农村建设培养骨干力量。回首起来，“大学生村官”已走过了十多年的历史。从90年代中期开始，伴随着三农问题的出现，部分省市开始了长达十多年的大学生村官探索之路。“大学生村官”在经历各地自发探索阶段（1995年-2004年）和全面试验阶段（2005年至今）后逐渐走向成熟化、规范化和制度化。大学生村官制度的确立和发展主要基于三个方面的背景：(一)农村干部的老龄化在农村领导班子建设过程中发现，干部队伍老化、后备力量缺乏、文化水品偏低、领导能力偏弱的现象普遍存在。同时这些干部又受到专业知识，科学技术运用能力等方面的限制。(二)社会主义新农村建设的艰巨性社会主义新农村建设，尤其是比较落后的中西部农村面临很大的困难。在地域条件限制下,基础设施不完善、科技落后和人才缺失等问题成为这些地区新农村建设最大的阻碍，这客观上也为广大高校毕业生提供了一个发展的平台。(三)大学生严重的就业压力2008年我国大学毕业生达到559万，之后还将增长。大量的优势劳动力滞留社会不能及时就业，造成了极大的人力资源浪费。同时，也必将带来各种社会问题。根据本次我们对大学生关于就业问题的调查，得到如下的数据具体数据详见表一： 选项前途光明找工作比较轻松有点困难比较悲观比例 10.78%21.55%60.78%6.89% 表一 大学生对就业形势的看待可见，大学生确实面临着很大的就业压力。到村任职，理论上可以为大学生提供一个就业渠道。在此背景下，引导大学生到村任职、到基层任职，自然成为政策制定的一个方向。事实上，“村官”制度也正是抱着这样的初衷，走过了十多年的历史。然而，“大学生村官”之路并不平坦。各地的实践进行了十多年，时至今日，仍然存在很多问题。总体体现在前期宣传报名环节、面试选拔环节、中期在岗环节以及后期选择环节等。其次大学生普遍对这项政策并没有全面了解、政府政策可能并不贴合大学生的需求、选拔标准并不科学合理、岗前培训不足、许多大学生并不能收获自己期望的价值、回流现象十分明显等等。正是这么多的问题，让我们的课题具有一些崭新的、针对性的内容。新的时代背景下，“选聘大学生村官到村任职”作为一项战略工程，其意义已毋庸置疑。需要我们做的，是发现和解决实践中的问题，为政策保驾护航。二、 课题研究思路本次调研，最大的特点是我们从大学生的需求出发，以大学生群体为主体，调查大学生的预期收益和成本、现实收益和成本，分析大学生的心理需求，从而研究政策供给，提出解决问题的针对性和可行性措施。本次调查我们基于两个假设：a.经济人假设：大学生在意愿选择中存在着明显的成本收益分析。b.就“选聘大学生到村任职”这项政策供给而言，其在对接大学生的需求方面存在问题，不仅有供求双方的问题，也有供求结构的问题。因此，我们需要通过调查，发现大学生对这项政策的参与结构，分析现行政策在实施中是否有利于优秀的大学毕业生到村任职，是否存在着合理的引导、参与和竞争机制，从构建合理的公共政策供求结构出发，提出建议。为了更加清晰明确的理清调查思路和准确定位切入点，我们运用了以下的分析模型影响因素分析方法体现大学生需求的各个方面 成供 本给 与与 收需 益求 分分 析析法法 一般因素的影响工资、地域、发展前景等具体政策因素的影响选拔标准、培训、优惠措施等需求控制反馈大学生自身方面因素的影响自身能力、价值观等图一 问题分析模型三、 调查基本情况介绍(一)调查对象根据我们的研究课题及研究思路，综合考虑学历、学校性质、学科专业、就业情况等因素，并尽量使我们选取的样本更有代表性，更能说明问题。我们确定样本取自武汉市的五所高校，分别是中南财经政法大学、武汉科技学院、中南民族大学、中南财经政法大学武汉学院、武汉交通职业技术学院。(二)调查方式和调查资料的基本情况我们的调查方式主要以问卷调查和深度个案访谈法相结合。问卷有22题，其中单选为14题，多选为6题，最后一题为问答题。在整个调研过程中实际发放为800份，回收问卷786份，回收率为98.25%，其中有效问卷为769份，有效率为96.125%。具体数据详见表二：分析量 中南财经政法大学武汉科技学院中南民族大学中南财经政法大学武汉学院武汉交通职业技术学院合 计样本数量290100180100130800样本所占比例36.25%12.5%22.5%12.5%16.25%100%表二 实际调查样本构成情况同时，在调查的过程中，我们选取35人进行个案访谈，具体了解相关情况。通过访谈，我们了解了关于“选聘大学生到村任职”政策的更多细节，这对我们更好地把握很分析问题起到了重要的作用。第二章 调查结果分析一、 问卷分析 本次调查一个很重要的目的就是找出大学生对村官制度的需求，找出影响大学生认识、判断、选择的因素，我们的问卷也正是基于这方面的考虑。这些因素，包括政府待遇、地域发展前景等一般影响因素；也包括选拔、培训、任职的各项优惠措施等具体影响因素；当然，还不能忽略了大学生的自身能力、价值观的影响。在以下的问卷分析中，我们将从这三个方面入手，分别进行讨论。(一)一般影响因素分析1、大学生选择村官时可能考虑的因素在这11个对大学生的选择有影响的因素中，政府相关待遇、地域、农村发展前景以及工资是大学生考虑的最主要的四个因素，比例分别是58.19%、55.17%、47.41%和44.83%；其他一些因素，如目前就业形势、自身能力以及专业情况也是较主要的影响因素，其比例分别是34.91%、32.33%和21.98%；还有一些影响因素如性别，家庭因素则较少被考虑到。这些数据表明，大学生在进行职业选择的时候倾向于自身的未来发展，注重客观因素比如工资，相关政策，地区发展前景等。具体数据详见图二：图二 大学生选择村官时考虑的因素2、大学生对村官工资的需求分析在大学生选择村官的众多考虑因素中，工资是其中一个重要的影响因素。通过调查显示，大部分大学生将村官的工资定位在1500元-2000元，其比例有56.03%,而认为工资在2000元-3000元的大学生有26.29%，认为应有800元-1500元的人数比例占11.64%，而认为大于3000元的则更少，只有6.04%。目前大学生村官的工资在不同的地区呈现不同的层次，但从这些数据可以看出，大部分大学生对村官基本工资要求达1500元。具体数据详见图三： 图三 大学生对村官工资的需求状况 3、大学生对地域选择的需求分析 根据图二的调查显示，地域也是一个很重要的影响因素。选择回到家乡的学生占总调查人数的43.53%，想去东部以及发达地区的占34.05%,而选择去西部以及欠发达地区和竞争力较弱地区的则较少，分别是18.11%和4.31%。通过调查结果，可以发现，大部分大学生在选择村官应聘地区时，都是优先考虑家乡和东部以及发达地区，对于欠发达的地区以及西部等竞争力较弱的地区却很少顾及。具体数据详见图四： 图四 大学生对地域的选择需求分析西部以及欠发达地区的农村是我国建设社会主义新农村的重点地区，这些地区，本应注入更多的人才和科技。然而，数据显示，很多的大学生并不愿意到艰苦的地方去，除了大学生自身的认识偏差外，其原因还有很多。通过对一般影响因素的调查，我们可以得出这样的结论：对于如何吸引大学生应聘村官，尤其是应聘西部欠发达地区的村官，需要更多地从客观因素入手；政策在体现一般性的同时，应结合实际情况，突出特点，增强吸引力。大方向上贴合大学生需求，是吸引更多优秀大学生投身农村和基层的基础。(二)关于政府各项政策内容的具体影响分析 1、大学生对政府优惠政策的需求国家作为政策的供给者，出台怎样的政策应立足于需求方，当然，也应考虑自身的能力。在我们这次的调查中，大学生对国家的政策制定都有不同的看法。其中认为国家提供的村官的工资稳定、有三险，报考公务员可按规定享受相应待遇以及选拔表现突出的大学生进入所在镇或街道事业单位的政策最能吸引大学生应聘大学生村官，比例分别是62.07%，59.05%以及48.28%。具体数据详见图五：图五 大学生对国家以及政府优惠政策的需求2、大学生面试过程中对政府选拔标准的需求面试是选拔优秀大学生的一个重要环节。根据我们的调查数据显示，其中有47.46%的大学生认为国家应注重大学生的工作能力和经验，另有39.66%的学生认为国家更加注重大学生的个人素质，只有7.33%和5.6%的学生认为国家注重大学生的知识学历和政治面貌。从调查中可以看出，国家以及地方政府在制定选拔标准时应注重大学生的能力以及个人的素质，对于政治面貌不应过度考察。同时学历并不是最重要的，因此不能过度区别对待不同学历的面试者。具体数据详见图六：图六 大学生对面试选拔标准的需求3、大学生对政府的各类培训内容的需求大学生在被选任为村官后，最需要的是及时的培训。而大学生期待的、需要的培训内容往往和各地政府实际培训内容大相径庭。根据调查结果显示，大部分的学生认为了解所去村子的基本社会情况是首要的任务，其人数比例达到62.93%。提高与村民沟通的能力以及了解新农村建设的形势和任务也是大学生急待加强的能力，其需求比例分别是51.72%和42.24%；还有部分大学生认为农业科学技术、与如何进行农村建设、文化等建设相关的知识以及传播知识和农业教育的能力培训为急需的培训内容。由此可以看出大学生对实际情况以及具体的实践能力的需求很大，相比之下对于专业技术知识的需求较小。因此，国家在政策制定的过程中应当根据大学生实际需求去具体实践政策的目标。具体数据详见图七： 图七 大学生对培训内容的需求(三)大学生自身能力及人生观等因素的影响分析 1、大学生对村官之路的基本态度选派大学生到村任职是国家为了促进农村更好更快发展，提供一个让大学生充分展示自我的良好平台，而大学生对此政策却有不同的看法。目前很多大学生选择村官并不是为了积极响应国家的号召，而是为了实现自我的利益。约有43.10%的大学生认为这项政策对有志进入仕途的人来说时很好的铺垫；大约16.38%的大学生认为这是一个很好的基层锻炼机会，前途一片光明；约有28.02%的大学生认为这项政策是实现自我价值、为国家新农村建设做出贡献的好机会；然而有12.50%的学生认为这项政策没有什么前景，只能缓解暂时找不到其他出路的压力。具体数据详见图八：图八 大学生对村官之路的基本态度 由此可见，大学生对于选聘大学生到村任职这项政策的意义并没有足够的认识，在面临选择时更多的会考虑一些客观的、切实的、涉及自身利益的问题。当然，这种认识是有很多原因的，也不能据此就否定了选聘大学生到村任职的意义与成绩。这一点，我们会在后面进一步讨论。2、大学生对合同期满后的选择由于大学生选择村官的初衷不同，担任村官合同期限届满之后，不同人选择千差万别。通过这次实践调查，我们发现大学生后期的道路选择基本和初衷相吻合。据分析，有53.45%的学生选择报考公务员，占了总人数的半数以上，而在我们前面的分析中有43.10%的大学生认为这项政策对有志进入仕途的人来说时很好的铺垫；其中，还有许多人选择考研深造、自主创业，比例分别为28.02%，27.59%;有一些则是没有考虑过; 还有28.45%人想离开农村，另谋职业，这反映了很多大学生的回流问题，没有真正扎根基层的理念。具体数据详见图九：图九大学生合同期满后的选择3、在位村官可能遇到的问题对大学生的影响大学生到村里担任村官会遇上许多问题，各种各样问题的存在也是影响大学生做出选择的重要因素。目前大学生普遍对自己的实践能力与其他能力存在不自信的现象。据调查问卷显示，该结果占参与调查总人数的53.88%；由于各地方的文化差异与风俗差异，大学生在与村民进行有效沟通和交流上会存在一定程度的障碍，这也是调查问卷反映的问题，有26.29%的大学生认为存在这样的问题。而认为上级政府的支持是最大问题的也占较多数，比例占到14.66%。认为自己实权是最大问题的则较少，只有5.17%。总体可以看出大学生比较注重自己在实际工作中的能力要求方面的问题。具体数据详见图十：图十 大学生村官可能遇到的问题4、大学生在选择过程中可能遇到的阻碍性因素 通过这次调查显示，选派大学生到村任职这项政策一方面是为了农村的发展，另一方面更是服务于大学生，缓解现今严峻的就业形势，然而有许多因素影响了大学生选择到村任职。其中村官工资待遇过低、父母的意见、在农村当村官前途渺茫这三个原因是被大多数人考虑的因素，它们的比例分别是43.10%、41.81%和41.38%，而考虑到农村环境艰苦的大学生也是存在的，占了31.90%。具体数据详见图十一：图十一 大学生选择村官的可能遇到的障碍性因素从上面的分析中，我们发现在“村官”的自身也暴露出不少问题。主要存在两种问题，其一部分大学生“村官”对自己到农村服务没有正确地定位，认为到农村服务是“大材小用”。一些大学生选择当村官，不是出自对农村和农民的热爱，而仅仅是社会竞争的压力下的无奈选择和权宜之计。同时考虑到自身能力的有限，有些大学生又觉得大学生村官是一项遥远的政策，对自己没有充分的信心来参加选拔。其实，无论是第一种人还是第二种人都没有真正了解大学村官政策的实质和最终目的，也没有根据自己的情况正确做出人生规划。二、差异比较分析在前面一节中我们采取了纵向分析的方法，为了全面透彻的分析问卷，本节将从横向结构来分析问题。我们将从三个方面即不同学历性质的人对其了解程度、不同地域的人对其的选择意愿、不同专业的人对其的认识和看法来发现问题。旨在深入了解学历性质、大学生的生活环境及专业对他们的影响。 (一)不同学历性质的人对大学生村官制度的了解程度国家关于选派大学生到村任职这项服务于大学毕业生的政策，我们的大学生又了解多少？不同学历性质的人对其又了解多少？我们对不同类型的大学生进行了调查，通过调查显示，一本、二本、三本和专科大学生普遍对这项不是很了解，只有少部分人了解这项政策，其占本校参与人数的比例分别是6.32%、2.22%、6.25%和5.56%。其中二本学校的学生在整体比例中占的最少，我们调查的二本学校主要是中南民族大学和武汉科技学院，整个调查过程中，由于武汉科技学院是理工院校，所以很多人都不是很了解；另外，从整体来看，大学生对村官制度的了解程度存在一致性，即普遍听说过但又不清楚，四类学校的比例分别是77.89%、83.33%、78.12%和77.77%，这反映了政府学校的宣传力度不够；我们可以明显地发现，一本院校有7.37%的大学生没有听说过村官制度，在所有院校中达到最高的比例。在调查的过程中，我们了解到很多一本的大学生会选择考研或考公务员，同时他们可能存在自我的优越感，觉得大学生村官有损“颜面”。具体数据详见表三： 选 项 学 历 了解比较了解听说过，但不清楚没有听说过一本6.32%8.42%77.89%7.37%二本2.22%8.89%83.33%5.56%三本6.25%12.50%78.12%3.13%专科5.56%11.11%77.77%5.56% 表三 不同学历的人对大学生村官制度的了解程度(二)不同地域的人对其的选择意愿国家关于选派大学生到村任职的政策为大学生提供了一个发展方向。那么，这项政策对大学生的就业选择究竟有没有影响，有什么样的影响呢？这次调查中，我们对来自不同地区的大学生分别进行调查。调查数据显示，无论是农村，城市或者是乡镇大学生，这项政策对他们的就业选择影响不大，持这种观点的比例分别是60.34%、58.33%和67.61%。只有较少一部分学生认为此项政策对他的就业选择有影响，比例分别是12.07%、12.50%和8.45%；从总体来说，这项政策对来自农村和乡镇的影响相对较大，他们更加把这项政策纳入自己的就业选择中。通过这项结果显示，大学生的价值观念对他们对到村就职的选择有很大影响，很多学生不愿意到农村去，而这个现象在城市学生中相对更加明显。具体数据详见图十二：图十二大学生村官政策对大学生的就业选择影响(三)不同专业的人对其的认识和看法不同专业的就业情况不同，那么不同类型专业的就业形势对大学生的就业选择的影响如何？我们把调查的结果分为理工类和文科类，分析专业的就业情况对他们做出到村任职的选择有何影响。根据调查结果显示，大部分理工科的学生认为专业的就业情况与其选择大学生村官影响不大，其占理工类总人数的49.11%。而文科类的只有30.19%认为没有什么影响；文科类中，有更多的学生认为他们选择到村就职与他们本专业的就业情况有关，而理工类相对较少，他们所占的比例分别是13.21%和8.04%。由此可以看出，专业的性质对大学生的就业选择有很大的联系，文科类的学生比较容易选择大学生村官。因此，在政策的实施过程中，应该有针对性的进行宣传，提高政策实施的效率。具体数据详见表四：选项 有很大联系有联系，但不大没有什么联系理工科 8 .04%42.85%49.11%文科13.21%56.60%30.19%表四 不同专业的人对其的认识和看法三 、 几个重要问题分析(一)参与和竞争机制通过以上调查数据可知，大部分大四学生对“选聘”政策不是很了解。即便知道，也并不像政策设计者想象的那样，愿意扎根基层、服务农村，更多的是把其当作一个发展的跳板和阶梯。究其原因，在于不甚合理的引导、参与、竞争机制。宣传环节的工作做得不够充分，没有让多数人充分了解“选聘”政策及其发展状况，参与对象并不普遍。这样，即便参与的人也多抱有特殊的目的。同时，这也大大削弱了该项政策的竞争性。选拔环节，不够清晰透明，选拔标准也难说合理。这是引入人才的关键环节，要充分体现平等竞争、择优录取的原则。培训环节，富有针对性和有效的培训会增强“村官”的信心，有助于其开展工作和扎根基层，对其后期的选择有重要影响。在岗环节，缺乏竞争和激励机制。许多“村官”受各种因素影响，一段时间后会缺乏动力，熬到合同期满后，立即选择其他道路，这与在岗时缺乏有效的竞争和激励密切相关。要表明，过了选聘环节，并不意味着可以高枕无忧，在岗之时，仍需踏实苦干。(二)预期收益和成本影响大学生选择的核心因素通过以上调查数据可以表明，大学生在选择时是遵循经济理性的，他们更加注重和切身利益相关的客观因素，如政府的保障和优惠措施、工作环境、发展前景等。因此，减少一些无谓的说教，提供更多、更贴合需求的政策措施，无疑更能产生有效的影响。同时，要采取一些方法，提高大学生的预期收益，降低预期成本。如树立和宣传正面典型、为归乡工作者提供便利等。收益和成本分析，也对解决普遍的“回流”问题产生一定的启示。大学生在做后期选择时，同样会用经济人的思维去考虑。因此，保障“村官”顺利开展工作，提高其成就感，同时辅以各种实际政策措施，提高其政治价值和经济价值，改变成本收益结构，必将对其选择产生重要影响，“村官”政策也许会向其初衷迈出重要一步。(三)公共政策供给要树立引导需求的意识在“村官”政策实施的过程中，有一个奇怪的现象：政府提供的村官期满后关于选调、公务员、考研等优惠措施，一方面吸引了大学生参与其中，另一方面又激励了大学生期满后另择他路。在这里，并不能武断地说大学生另择他路不好，但是，毕竟他们已经在基层干了两年，理论上正是可以大有作为的时候，这也会对新农村建设大有裨益。令情况更不理想的是，在大学生到村任职遭遇挫折时，很可能那些优惠措施引导他们产生工作上得过且过、期满走人的想法。问题就在与政策在引导需求时产生了问题。前期环节，靠什么引导大学生以正确的意识参与其中；后期环节，靠什么引导大学生向政策设计初衷的方向靠拢；这是一个相互联系的有机整体。需求有多种多样，合理或不合理。公共政策供给不仅要对接各种各样的需求，还要树立引导需求的意识。一项政策的实施前前后后会有很多环节，保证每个环节的针对性和有效性，才能达到其合理的效果。第三章 政策建议一、注重宣传创新，创造良好环境 在我们的调查问卷以及访谈过程中，突出反映的问题是大学生普遍对这一制度缺乏了解，其中有77%以上的大学生听说过该政策，但是对具体的措施都不清楚。在政策相对人甚至不知道这一政策的情况下，政策的实施效果势必要受到一定的影响。加大政策的宣传已成为很多大学生的需求。我们认为可以从以下几个方面着手：1.从学校来说，一方面，可以与往届的大学生村官保持密切联系，经常邀请他们回返，与在校大学生进行交流，使得在校大学生能够更加真实地了解大学生村官制度；另一方面，学校可以加强对这项制度具体政策及实施情况的反馈，并且对即将走向工作岗位的大学生进行相关方面的宣传和教育；还可以不定期选派在校大学生到村里去体验村官的工作，从而让大学生真正了解这项政策，为今后的选择做出铺垫。2.从政府机关方面来说，可以通过大学生村官向村民宣传与村民密切相关的政策法规，使大学生村官成为政府与村民沟通的桥梁。一方面，促进和完善与农民利益相关的政策法规；另一方面，使得村民更加了解政策，从中得到实惠。通过这些措施，使得村民以及社会更加支持村官制度的实施，支持大学生村官的工作。3. 从农村方面来说，农村村委会可以在合理的范围内改善农村的软硬件环境；对大学生介绍本村各个方面的情况，使得大学生更加容易适应农村的生活和工作。4.从宣传对象来说，之所以强调宣传对象是因为文科类学生与理工科学生、农村和城市学生、不同学历性质的人在大学生村官的选择上存在很大差异。据调查，文科类中，有更多的学生认为他们选择到村就职与他们本专业的就业情况有关，而理工类相对较少，他们所占的比例分别是13.21%和8.04%。但是，农村是一个需要技术和创新的地方，应鼓励更多的理工类学生加入到建设社会主义新农村事业中。因此，要对理工科的学生加强宣传和引导。 “村官”政策的贯彻实施要有一系列的过程，不能只重视前期引入，而轻视中后期的控制和保护，只有全程打造一个良好的环境，才能为政策的有效实施保驾护航。二、消除认识误区，实施正确引导良好的动机能产生积极的结果。目前，大学生报选村官基本基于自身的利益，只有少部分大学生以奉献的精神响应国家的号召。根据调查结果显示，约有28.02%的大学生认为这项政策是实现自我价值、为国家新农村建设做出贡献的好机会。这种现象产生的一个重要原因在于大学生并没有了解到一个清晰、透明、可预期的政策，存在着认识上的保守、功利倾向和思想误区。对此，笔者建议：1.有目的的学校教育。从大的方面讲，大学教育对一个人的人生观、价值观的形成起着十分重要的作用。从小的方面讲，学校承担着宣传介绍、组织参与“村官”政策的主要责任，提供清晰透明的信息和细致有效的服务，对大学生的选择有着至关重要的影响。2.舆论环境不可忽视。良好的舆论环境能对大学生产生积极的影响，特别是对其预期工作的信心等。可以多渠道、多角度、多种方式推介政策，树立正面典型，影响受众群体。三、规范选拔制度，保证大学生村官的优良素质 目前，很多地方政府在选拔的过程中过分重视政治面貌以及个人所获得的荣誉，并以此来界定个人的能力，但是这限制了选拔范围，同时也限制了部分大学生参加报名。我们认为选拔环节是大学生村官制度实行好坏的关键。对此，根据调查问卷中大学生的普遍需求，我们有以下几点加以建议：1.准确定位招收对象。之所以考虑到招收对象是因为很多大学生都想回到家乡，据调查显示，其比例占到43.53%。然而很多地方的招收对象是针对本地学校毕业的大学生，而不考虑个人的户籍，这成为很多大学生作出选择的羁绊。立足各地区实际情况，尊重大学生的意愿选择，辅以保障性的措施，提供人性化、差别化的政策，应该是一种思路。2.合理设置选拔标准。选拔标准的设置涉及到大学生村官的整体素质，具有奉献的精神应该是第一标准；其次，根据问卷，有47.46%大学生认为个人的能力和经验也是重要的标准。当然，还可以适当考虑大学生个人的政治面貌和获得的荣誉，毕竟这也是他们能力的一种体现。3.公开、公正选拔过程，建立后期跟踪负责机制。据我们的访谈，很多的专科生之所以没有选择大学生村官是因为自身的竞争力不够。因此，在选拔队伍组建上应更加科学合理，量才而用，公平竞争，择优录取，促进大学生村官工程的更公正化发展。选拔之后，要进行后期跟踪，继续负一定的责任。四、合理分配和试用人才，促进大学生村官的简洁发展 1.合理分配不同的人才。在分配人才过程中应坚持双向选择制。一方面要考虑到大学生个人的选择，包括地域、专业和其他因素；另一方面，要给农村一定的主动权，根据各农村的需要由农村的客观情况来选择，做到“双向选择，按需分配”。 2.采用试用机制。大学生村官注重的是实践能力，面试过程中往往无法判断，而试用期是检验大学生能力和素质的关键时期。对试用期内表现不合格的大学生应采取“劝退”、“辞退”等办法，以为真正上岗打好基础，使大学生村官制度简洁发展。五、充实培训内容，提高大学生村官的整体能力 1.在校培训。在对高校的调查过程中，发现很多高校不重视该政策的宣传工作。其实，大学生村官可以解决大学生的就业难的困境。高校首先应把它当作是一种义务；其次，也是提高本校就业率的重要途径，建议各大高校对报名参加大学生村官的学生进行培训，培训的内容涉及正确人生观、价值观的树立、面试和笔试的技巧方法、对地域选择的指导等，以使大学生顺利通过选拔。 2.政府的上岗培训。根据我们的调查，大部分的大学生认为上岗前的培训是必要的，按照大学生普遍的意愿，培训内容首先包括了解所去村子的基本社会情况、提高与村民沟通的能力以及了解新农村建设的形势和任务，其在问卷中的比例分别为62.93%、51.72%和42.24%。其次涉及农业科学技术的学习、如何进行农村建设、文化等建设。由此建议政府的培训应实行“两步走战略”：其一，加强对学生思想、态度、认知方面的培训；其二，加强对实践、技能方面的培训。六、立足政策保障，稳定大学生村官的良好心态到村任职，对很多大学生来说是一种博弈。大学生，尤其是本科生当村官的机会成本很大，而稳定的、持续的政策保障是影响大学生是否愿意奉献农村的最主要因素，也是让大学生稳定心态，扎根农村的镇定剂。根据调查结果分析，有58.19%的大学生认为政府的优惠政策是主要的影响因素。我们认为至少以下几个方面是值得一提的：1.政府要在大学生村官制度的实施过程中，不断完善各类保障措施，逐步建立“引得来，留得住，用得好”的良性循环机制，促进“村官”的职业化发展，使到村就职成为大学毕业生的重要选择之一。 2.加强政策的吸引性。据调查，国家提供的村官的工资稳定、有三险和报考公务员可按规定享受相应待遇的政策吸引很多大学生，比例分别为62.07%和59.05%。因此，这两项政策可以作为基本政策来实施。此外，可以根据情况加大这两方面政策的优惠力度，尤其对西部地区的大学生。3.保证基本工资，根据地域的不同经济发展情况，作出适当的调整。大学生对基本工资的需求在1500-2000元之间，所以各地的基本工资发放至少不要低于1500元。对于西部贫困地区，工资可以作出相应的增加。相反，东部发达地区的村官工资应相对少一点。一方面可以减少东部的竞争力，让更多的大学生到西部去；另一方面要实现的是经济公平，使东西部大学生获得的经济社会资本达到平衡。 4.注重政策的创新性。政策在制定过程中要根据各地的特色体现特殊性。发达省市如北京、广东和上海等地可以利用“拥有当地的户籍”这一政策来吸引大学生；比较发达的市可以利用“大学生进入所在镇或街道事业单位”这一政策；而欠发达地区可利用“表现突出的，可直接加入公务员的编制”等政策。结 束 语“选聘大学生到村任职”政策，就其本身，是一项重要的战略工程。这项工程，已经在全国展开。在其发挥积极作用的同时，就像其他几乎所有的公共政策一样，不可避免的会有这样那样的问题。以大学生为主体，以客观因素为着眼点，针对大学生的需求和政策目标，建立合理的引导、参与、竞争机制，应该成为政策制定者的重要考虑。同时，“选聘”大学生到村任职政策也是一个“符号工程”，这个符号，指向新农村建设和中国广大落后地区的发展。一个“选聘”政策是远远不够的，既不足以解决大学生的就业问题，又不足以解决落后地区的发展问题，巨大的人力资源供给还没有填补到巨大的人力资源缺口上。因此，出台更多更丰富的政策，引导更多的人才走向农村、走向基层，使人尽其才、物尽其用，必然成为重要的战略选择。我们相信，现行政策的很多问题都会消失，规模效益可以预期。最后，就公共政策问题略谈一点。在本文的分析中，可以明显感到经济人的存在，经济思维的重要。现代经济学涵盖各个方面，如公共选择理论、博弈论等在公共政策的制定、实施、分析、评估中起着十分有效和重要的作用。因此，丢弃那些空中楼阁式的幻想和想当然的理论，注重客观的实际的因素，无疑是十分重要的。当然，公共政策是一个大型的和复杂的工程，需要众多的理论和方法的支撑，也需要实践的检验和修正，笔者希望本文的论述能够对读者有所裨益。附件一 ： 个人访谈记录 在本次调查中，我们针对35人进行了个别深入访谈。这里我们想以一个本科生和一个专科生为代表来分析问题。 对一个专科生的访谈记录：A: 您好，我们是中南财经政法大学的学生，我们在做一个关于大学生村官制度的调查，请问您能配合一下我们吗？B：好的，是不是那个选聘大学生到农村工作呀，我们刚毕业的师兄报名参加了。A: 真的呀，那你们报名的同学多吗？B：好像不多，我们都不太了解这政策。A：哦，那你们老师和学校有做过宣传吗？B：老师没有说过，我们有一次去食堂吃饭看到黑板上贴了海报。不过我们没太注意去看。A：那请问一下，您到时候会参加报名吗？B：（停顿一下）应该不会吧，也说不定的。A：为什么不去试试呢？其实没有那么难的。B：因为竞争力太强了，我们和本科生一起去面试，我们肯定比不上他们。A：那也未必的，其实很多报名者都是专科生，你们不妨去试一下吧。B：好，我们会考虑的，谢谢。A：我们应该谢谢你，再见呀。B：再见。 对一个本科生的访谈记录：A：您好，我们是中南财经政法大学的学生，我们在做一个关于大学生村官政策的调查，请问能帮我们完成一份问卷吗?B：可是我不太清楚。A：没关系，不知道才能反映问题，麻烦你了呀。请问你们是学什么专业的？B：纺织专业，所以我们对这些都很不清楚。不过还是听说了一点点，是不是选大学生到农村去当官？A：但不是公务员编制，以后期满后会有很多的优惠政策。B：虽然我不太懂，但是我觉得应该选那些真正有志向的人去，让他们实现自己的理想，所以选拔的时候要注意。A：你认为学校应该采取哪些措施来宣传这项政策？具体说，什么样的宣传方式你们比较接受？B：首先，我认为学校应该有针对性的做出宣传，对于专业较好的如会计、金融等，基本上不会有人去报的。对于专业就业不理想的，应该加强宣传，甚至直接为大家创造条件。其次呢，应该通过各班开班会的形式通知、宣传这一政策，而且要认真研读才好。不然，我们很少看海报和听一些广播的。基本就这些吧。A：好的，谢谢你呀。附件二： 课题活动规划表阶段时间任务安排最终成果人员安排课题申报立项2008年6月5日6月25日采用头脑风暴法确定活动课题并针对资料搜集进行分工完成博文杯申报材料进行申报1讨论确定课题（全组成员）2.搜集资料并形成申报材料（全组成员）整理相关材料和任务分工 2008年6月26日到7月5日1. 分类整理已有的材料2. 修改完善已有的调查问卷3. 对成员进行分组安排任务1. 确定最终调查问卷2. 确定组员任务分工1资料整理（全组成员）2.人员统筹安排（耿旭）问卷调查和调研活动2008年8月20日到8月25日1. 中南财经政法大学（8月20日）2. 武汉科技学院（8月21日）3. 中南民族大学（8月22日）4. 武汉交通职业技术学院（8月23日）5. 中南财经政法大学武汉学院（8月24日）1. 完成各个学校问卷的发放和回收2. 对回收的问卷进行初步统计1. 中南财经政法大学（耿旭 罗慧莹）2. 武汉科技学院（耿旭 罗慧莹）3. 中南民族大学（朱大峰 耿旭）4. 武汉交通技术学院（朱大峰 耿旭）5. 中南财经政法大学武汉学院（牛麒麟 ）问卷整理和基本数据分析2008年8月26到8月28日1. 问卷复查2. 统计问卷3.统计访谈记录形成电子版的调查数据并汇总1.问卷检查（朱大峰）2.统计问卷（罗慧莹 耿旭）3.个别访谈记录整理数据整合与调查成果撰写2008年8月29日到9月5日1. 根据调查目的确定分析方案2. 用Excel对数据进行分析3. 根据分析方案具体分析数据4. 形成最终调查报告形成最终的调查报告1.数据分析（罗慧莹）2.材料汇总（耿旭）3.撰写调查报告（耿旭 牛麒麟 朱大峰）4.调查报告检查修改附件三： 关于大学生村官制度的调查问卷您好！我们是中南财经政法大学的学生，为了更加全面、真实地了解大学生对于大学生村官制度的看法以及需求，从而为国家制定和完善相关政策提供参考，我们特开展了此项调查活动。非常感谢您能抽出几分钟时间帮我们完成这份问卷，您的帮助对于我们十分重要，谢谢您的支持与协助！您所填写的信息我们将为您保密，最后再次感谢您的帮助！专业： 性别： 1.您的出生地是（ ）A. 农村 B. 城市 C. 乡镇2.您是否了解国家关于选聘大学毕业生到村就职的相关政策 ( )A. 了解 B. 比较了解 C. 听说过 ，但不清楚 D. 没有听说过3.（多选）您认为选择参加大学生村官报名时，您将考虑(请按影响大小填写)（ ） A