政治学研究的发展脉络.doc

第3节 政治学研究的发展脉络1. 古希腊、罗马时期，也是欧洲古典时期，这一时期的政治理论主要围绕两大主题展开：什么是最好的政体组织形式？应当采用何种标准对政体做出评判？针对第一个问题，柏拉图和亚里士多德的六种政体类型理论和混合政体思想作出了回答；而有关于政体的评价标准问题，则是斯多葛学派所倡导的以正当性、正义为核心的自然法学说。这些均称为中世纪天主教政治理论的主要思想根基。2. 中世纪是基督教神学思想占统治地位的时代，正如恩格斯所指出的，中世纪只知道一种意识形态，即宗教神学。这就使该时期的政治研究也弥漫着浓厚的宗教神学色彩。圣经、上帝、教权成为政治研究的出发点和归宿，信仰领域的权威成为判断万物是非曲直的唯一标准。13世纪经院派哲学的代表人物托马斯阿奎那成为基督教世界承前启后的人物，他首次将亚里士多德的政治学和伦理学译成拉丁文，并详细评注了亚里士多德的几乎全部主要论文；在理论上论证了信仰领域和理性领域、道德科学与政治科学界分的可能性，这位后来的宗教改革乃至政教分离提供了重要的思想资源。3. 文艺复兴是西方政治学研究的重要转折点。政治学开始摆脱宗教神学和传统伦理道德观念的束缚，人们开始以理性和经验的眼光观察和解放政治现象，西方近代政治学开始形成。马基雅维被称为新时代第一位政治思想家，在其君主论一书中，开始讲政治学和伦理学彻底分开，从而使其具有了独立的问题领域，因此他也被称为近代资产阶级政治科学的奠基人。法国政治思想家让不丹在共和六书中指出，认为主权是一个国家的本质属性，具有至上性和不可分割性，是国家稳固统一的前提。他的主权理论不仅推动了政治统一和近代民族国家的形成，而且通过国际法而相互联系的现代主权国家组成的现代国家体系奠定了理论基础，成为17、18世纪理性主义政治学先驱。4. 20世纪西方政治科学的发展主要特征1.建立了独立的政治学学科体系2.科学主义方法的运用，使现代政治科学更加专业化和学术化3.与政治学作为一门独立的学科相对应，政治学研究开始形成具有学科特性的语汇系统。5. 中国古代对“政治”的研究，主要是制定和解释礼乐、兵刑、职官、财赋等典章制度，同我们现在一般所讲的政治学研究有着相当的差异。6. 近现代中国的政治研究：这一时期，政治研究除了从传统中挖掘革故鼎新的思想资源外，更多的人将眼光投向了西学。7. 马克思主义政治学在中国的形成和发展。关键词：俄国十月革命；新青年、新中国重要名词城邦：指由一个单独的城镇为中心的国家。其性质是古希腊政治的内涵的主要概念。共和国：国家和政府应当为公共利益而努力，而不是私人的，国家和政府应当为公共利益而努力，而不是为私人利益而奋斗。政治哲学：政治学的一个分支学科。他是研究政治关系的本质及其发展一般规律的科学，又是政治理论的方法、原则、体系的科学。它主要关注政治价值和政治本质，是关于一般政治的本质，是关于一般政治问题的理论，也是其他政治理论的哲学基础。政治科学：政治科学是以人类社会的政治现象为研究对象的科学，属于社会人文科学，有广义、狭义两种不同的内涵。行为主义革命：形成于20世纪初期，50、60年代盛行于美国和其他西方国家，行为主义作为一种观点，主张对政治行为进行科学研究，特别是通过使用定量方法，旨在创立完全以经验数据为基础的政治科学。作为一种研究方法，它把政治行为作为政治的出发点和政治分析的基本单元，主张政治应从国家制度、法律、政治权利的性质的研究，转向对政治行为的研究。政治系统论：政治系统论运用了系统论和控制论的一般原理，不注重实用国家这种模糊的概念，而以政治系统为自己的基本研究对象，从宏观角度对政治过程，特别是公共政策制定与执行中的价值分配进行研究。它首先把政治看成是一个既有层次分工而又有完整系统地有机整体，即政治系统，政治现象是这个系统整体的组成部分，政治系统内部的各个部门、各个环节和各个要素以及系统内部和外部环境之间都是相互联系、相互影响和相互制约的。由此，政治系统把政治的互动行为当做政治分析的基本要素，主张以政治系统的平衡和稳定为目标，着重分析系统地平衡和自我维持。新制度主义：是对传统政治学与行为主义政治学结合基础上的扬弃和超越。它经历了一个兴起、运用与总结及反思的发展过程。从制度与作为政治主体的个体关系这一角度看，在政治学的发展史上先后发生过三次研究视角的转变。经历第三次转变后的个体与制度的关系，是一种多维的、立体的良性互动关系。对这种关系的清楚认识，有助于个体在政治生活中更好地发挥作用。政治社会学：是政治学和社会学的跨学科产物。政治社会学形成于19世纪末，20世纪初，到20世纪中期行为主义兴起后得到了长足发展。政治社会学主要研究政治和社会的基本关系，这一种关系的分析可分为3种基本类型。1.政治与社会之间存在着简单的交流。2.社会和社会之间存在着双边的因果机制3.政治与社会之间存在着错综复杂的关系，这些关系源于社会，被政治过程改变，再作用于社会。斯多葛主义：马克思主义政治学：马克思主义政治学是中国特有的研究政治学的方法论，形成于苏联。以马克思主义的角度，通过辩证唯物主义和历史唯物主义来观察和分析社会政治现象。主要方法论有：历史分析法；经济分析法；阶级分析法。1. 应当如何理解政治的内涵？结合政治内涵本本身的演变及当代政治研究对政治的理解，我们认为，可以从两个角度来理解当代政治的内涵。就狭义而言，当代政治主要是国家的而活动及其形式和关系。就广义而言，当代的政治是在一定经济基础上的社会公共权力的活动、形式及其关系。从时间上看，狭义的政治涉及国家的政治现象及其活动，广义的政治则包括了人类历史发展的各个阶段；从空间上看，狭义的政治涉及国家的政治现象及其活动，而广义的政治则包括与社会公共权力相关联的各种权利现象和社会政治关系、行为与活动。2. 政治学研究的对象包括哪些方面？结合我们对政治内涵的理解，我们认为从狭义的角度看，国家的活动、形式、关系及其发展规律是政治学的研究对象；就广义而言，在一定经济基础之上的社会公共权力的活动、形式和关系及其发展规律，是政治学的研究对象。3. 简述政治学的研究方法。中国政治学研究的指导方法是马克思主义研究社会政治现象的方法论，即以马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的方法来观察和分析社会政治现象。在政治学研究中，辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论所包括的具体方法主要是“历史分析法；经济分析法；阶级分析法”。4. 简述中、西政治研究的发展脉络。西方政治研究的发展脉络分为（一）古典希腊、罗马时期，这一时期政治研究的核心是城邦政治（二）中世纪时期，该时期圣经、上帝、教权成为政治研究的出发点和归宿，信仰领域的权威成为判断万物是非曲直的唯一标准。（三）近代时期，政治学开始摆脱宗教神学和传统理论道德观念的束缚，人们开始以理性和经验的眼光观察和解释政治现象，西方近代政治学开始形成。（四）现代时期19世纪的思想家在一定程度上承接了启蒙运动的思想传统，将政治和社会的研究视为科学，研究者注重的是政治制度和事件背后的事实依据，他们对现象的解释日益建立在对历史事实的归纳基础之上。20世纪的现代政治呈现科学化、专业化。8. 中国政治研究的发展脉络（一）中国王朝国家的政治研究主要是制定和解释礼乐、兵刑、职官、财赋等典章制度，同我们现在一般所讲的政治学研究有着相当的差异。（二）近现代中国的政治研究除了从传统中挖掘革故鼎新的思想资源外，更多的人将眼光投向了西学。（三）俄国十月革命后，马克思主义政治学在中国形成、发展，并成为指导思想。第3章 政治权利第1节 权利与政治权力权力的界定。权力作为一种社会关系，其表现形式是多种多样的，根据不同的标准，对权力类型可以做出以下的划分。（一）根据权力的运用领域不同，可以将权力划分为政治权力、经济权利、社会权力和文化权力。（2）根据权力的属性不同，可以将权力划分为应得权力、报偿权力和制约权力。（三）根据权力的形式，可以将权力划分为强制性权力和诱导性权力。权力是当今社会最为普遍的社会现象之一，也是人类社会维持运作必要的组织手段。权力的存在是人类社会基本秩序的体现，也是社会制度稳定性和持久性的保障。权力与权威的关系。权威是权力的正当性源泉。权力是一种社会关系，权威则是权力的合法化，即对权力的正当性的认同。权威具有绝对性，而权力则缺乏。权力与暴力的关系。人类的暴力先于权力，但暴力不等同于权力，因为权力是一种社会关系。尽管暴力的因素介入了权力的运用，但它不是权力本身。总之，尽管权力不能脱离暴力，但是拥有暴力手段并不意味着就拥有了权力，因为权力对暴力的运用首先必须借助权威来获得正当性。马恩指出：原来意义上的政治权力，是一个阶级用来压迫另一个阶级的有组织的暴力。政治权力是一种特殊的权力关系。政治权力比其他权力更显著地依赖于权威的合法化，同样地，由于政治权利对合法暴力的独占，使得个人和社会团体对暴力的运用都成为非法，这就导致一个结果，那就是所有权利的效果最终都依赖于政治权力的强制性。国家权力特指以国家政权为主体所发生的政治权力关系。国家主权是国家政权在其管辖范围之内的最高统治权，具有权威的性质。政治权力的构成要素（1）政治主体（2）政治权利的目标（3）政治权力的实现方式政治权利的维度：（1）公共性（2）工具性（3）控制性（4）持久性政治权利的合法性不仅仅是指政治权力的产生和行使合乎法律规定，而且是指政治权力必须得到公民的认同。合法性基础。马克斯韦伯概括了传统型、法理性和克里斯玛型三种合法性基础。传统型建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上。法理型建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令权利的合法性之上。克里斯玛型建立在非凡的献身于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性，或者英雄气概，或者楷模原型上。在当代政治生活中，政治权力的合法性越来越依赖于政治权力自身的有效性。政治权力的有效性是就国家政权治理社会的水平而言的，即国家政权能否有效地对社会公共事务进行管理。政治权力的合法性与有效性的结合，是近代政治的基本特征。在传统力量式微的社会中，政治权力的合法性与有效性成正比，国家政权越是具有有效性，政治权力的合法性就越巩固。政治权利的合法化是对合法性的取得。一般而言，政治权力合法化的手段主要包括（1）传统的文化象征系统（2）意识形态手段（3）社会政策手段。阶级的概念。社会阶级的存在是理解社会现象的出发点。正式在此意义上，政治权力既是缓和这种社会冲突（阶级冲突），以建立持久秩序的东西，又同时成为社会对立阶级冲突的中心和争夺的目标。列宁对阶级的经典定义：所谓阶级，就是这样一些大的集团，这些集团在历史上一定社会生茶体系中所处的地位不同，对生产资料的关系不同，在社会劳动组织中所起的作用不同，因此领得自己所支配的那份社会财富的方式和多寡也不同。所谓阶级，就是这样一些集团，由于他们在一定社会经济结构中所处的地位不同，其中一个集团能够占有另外一个集团的劳动。按照马克思主义的理解，阶级和阶层的根本区别在于，阶级关系总是相对稳定和固化的。社会阶级与政治权力。马克思主义认为，社会阶级的对立关系必然具有政治性质。在阶级社会中，阶级关系的政治性决定了社会阶级与政治权力的关系。首先，政治权力的本质是一种阶级统治的关系。政治权力必然会成为统治阶级与被统治阶级斗争的核心，它是统治阶级维持其统治地位的工具，也可能成为被统治阶级解放自己的武器。“新阶级”他们既瘦到资本家的雇佣，以脑力劳动换取管理报酬，在本质上接近于无产阶级，但是他们的生活状况与价值认同又明显区别于一般工人，因此人们往往把这一介于无产阶级与资产阶级之间，与两者存在相对独立性的特殊阶层称为“中产阶级”。“新阶级”在各个方面对西方社会的社会结构和政治权力产生了深刻的影响。（1）在资源控制权上，“新阶级”由于掌握了生产和管理方面的专业技术知识，在控制生产和管理流程上与旧统治阶级展开了竞争。（2）在意识形态上，西方学者认为，“新阶级”形成了区别于旧阶级的自我认同，成为特殊的“地位群体”。（3）“新阶级”在争夺社会控制权的同时实际上强化了既有的政治经济秩序，使资产阶级的统治进一步牢固化。权力：权力是人际关系中的特定的影响力，是根据自己的目的去影响他人行为的能力。政治权力：政治权力特指发生在政治领域中的权力关系。合法性：合法性一词在政治学中通常用来指政府与法律的权威为民众所认可的程度。（合法性最终可以归结为政治权利是否能获得普遍认可的问题）阶级：新阶级：权力的性质是什么？权力作为一种社会关系，它总是权力关系双方互动作用的结果。权力是一种带有强制性质的社会关系，权力的产生、运用及其所能造成的后果，都以一定的组织、物质和精神力量为基础，个人或组织的权力。取决于对这些资源的掌握和运用。权力具体体现为以一定的方式，对权力的资源加以贯彻和应用，权力的效果也往往取决于这些方式的运用是否得当。如何理解权力、权威与暴力的区别与联系？政治权力与社会阶级的关系表现在哪里？合法性与有效性的关系主要体现在哪里？“新阶级”对社会结构的影响表现在哪些方面？第3章 国家政权国家的概念。恩格斯：国家是表示，这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。为了使这些对立面，这些经济利益和冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要一种表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”的范围以内，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。国家可以从三个层面理解（1）国家由领土、人口、主权和政府所构成。（2）国家以社会公共权威为基础进行维持和运作。（3）国家的终极目标是维护社会经济的社会上占统治地位的阶级的利益。国家政权的本质。马克思主义从国家的阶级属性出发科学地探讨国家政权的本质，国家政权的本质就表现为其阶级本质。（1）国家政权是社会阶级利益冲突不可调和的产物。（2）市民社会的性质决定了国家政权的性质。（3）国家政权的实质是阶级统治的工具。从国家与社会的关系来看，国家政权具有双重性（1）国家政权的阶级性，即国家政权的本质根植于社会（2）国家政权的相对自主性，即国家政权在形式上作为社会公共利益的代表，相对于社会各阶级，具有一定的独立性和自主性，在社会事务的管理中并不纯然直接为某个阶级的特殊利益服务。国家政权以其相对自主性维持了作为政治共同体的外观，这主要表现在三个方面。（1）国家的法律对于全体公民普遍适用（2）统治阶级并不直接掌握权力，二是通过权威机构的官僚进行政治统治。（3）政府职能作为国家政权的具体运作，具有两重性，一是直接服务于统治阶级利益的政治统治职能二是从社会公共利益出发所能履行的社会管理职能。国家主权。国家主权是国家最基本的特征之一，丧失国家主权意味着国家的解体或灭亡。国家主权是国家最高权力，具有绝对的，永久的性质，即具有至高无上、不受限制、不可分割的性质。（1）国家主权是一切政治力量的合法源泉（2）国家主权必须具有持久性，是固定不变的。国家政权的历史形态国家的起源。在人类原始社会并不存在完整意义的国家政权，而只有以血缘关系为基础的氏族公社。在原始社会晚期，随着新的生产工具的出现和劳动生产率的提高，个体经济、社会分工和商品交换不断发展，生产方式的变革最终引起了旧的生产关系的瓦解，私有制和私有观念得以产生，一些掌握了权力的氏族首领就利用权力发展了自身的利益，逐渐在氏族内部形成了一个贵族阶层，社会开始出现阶层分化，并最终分裂为对抗阶级，为了压制对抗阶级之间大规模的公开冲突，国家政权便应运而生了。 在马克思主义对国家起源的阐释中，值得注意三点（1）伴随着私有制而产生的私有观念在国家形成过程中是不可或缺的，（2）权力、阶级、国家三者之间的逻辑关系，权力决定了社会的分配和阶级的产生，而不是相反。（3）国家的产生并不是人类文明的倒退，相反缔造了人类文明的新的开端，人类只有在国家中才形成了一个统一体。古典国家政权形态。城邦国家。大约公元前8世纪古希腊建立了城邦国家。希腊人的价值实现实在城邦公共生活中完成的，只有通过参与政治生活，人才能体现出超越于动物性的人性。是故城邦国家的根本特征在于城邦与个人的紧密结合，公民个人不能脱离城邦而存在，因此只有认同城邦共同体，尊奉城邦共同的神，他才能成为一个真正的人。权威国家。以古罗马为例。古罗马国家政权形态的中心观念是权威。强调城邦利益高于个人利益，个人的存在必须以认同一定的权威为前提。权威国家的特征在于，其权威就是亘古不变的，而且权力体制则永远是未定型的，处于不断成长之中。封建国家。封建国家形态是那种将私人利益与公共利益紧密结合的国家政权形态，公共权力无论是其产生还是运用，都取决于私人利益的诉求，因此，封建时代的政治精神完全堕落。专制国家。以中国为典型。中国的专制国家形态具有四大特征（1）建立了中央集权制度（2）确立了绝对的君主专制统治（3）形成了严密而庞大的官僚机构（4）公共领域完全覆盖私人领域，国家权力覆盖了整个社会。现代国家政权形态。欧洲从14至16世纪完成了从中世纪封建割据向统一的、具有民族意识的现代国家政权形态的转型。近代革命以人民主权国家取代绝对主义国家以来，现代国家政权形态主要精力了下述三种发展类型。（1） 早期资本主义国家形态。早期资本主义国家从法律上确定了公共领域和私人领域的界分。随着市场经济的发展，资产阶级市民社会逐渐获得了完整的财产所有权和独立的经济活动圈，形成自由平等的契约关系所调节的自发秩序，即所谓私人领域。国家政权以宪法的形式规定和保护公民的基本权利，这些基本权利构成了对公共领域政治权力的勘定，即公共权力以不侵犯公民基本权力为限度，以保护公民合法权益不受侵犯为其目标。（2） 晚期资本主义国家形态。又称为福利国家、国家资本主义。在晚期资本主义国家形态中，公共领域的政治权力全面干预私人领域事务，而且私人领域的个人幸福也成为公共领域最为关注的问题。国家政权全面干预市场给国家政权带来的一个重要后果，就是随着社会管理的日益复杂化和政府职能的深化和泛化，代议制政府内部权力关系发生了根本性的转变。政府从以议会为中心的权力结构转变为以行政为中心的权力结构，呈现出“行政集权民主制”的结构特征。政党成为国家政权的合法工具。（3） 社会主义国家形态。在市场经济体制下，形成了以公有制为主体的混合多远的社会经济结构，政府垄断社会资源的格局逐渐转变为政府以宏观调控方式管理社会经济的格局，从而形成了全新的国家与社会关系。人民民主是社会主义国家形态的核心。国家与社会关系的历史演变。国家政权的本质即其阶级本质本身就是一个国家与社会的关系问题。严格来说，国家与社会关系的形成，是以私人利益与公共利益的分离为前提的，人类从部落社会发展为以阶级分化为基础的等级社会，家庭、社会阶层等构成了社会的最初形态，而社会等级的形成尤其是阶级对立的发展，则从根本上决定了国家政权的产生。此后国家政权形态的发展，都伴随着国家与社会关系的调整。（1） 古希腊-罗马城邦时期，国家与社会是判然有别的。（2）欧洲中世纪，形成了一种可以称为有限国家模式的国家与社会关系。在这里存在国家政权与基督教的二元对立，而非国家与社会的二元对立。（3）欧洲向现代社会过度的过程中形成的绝对主义国家，则是国家控制社会的一元结构。（4）近代民族国家，国家政权与市民社会实现了分离。（5）后资本主义国家时期，在国家与社会二元分立的框架内重新塑造了国家与社会的一体化。近代以来形成的国家政权与市民社会的分离，是在国家政权与市民社会相互渗透和影响、国家被市民社会所决定的条件下进一步形成的。可以说，现代国家与社会在阶级本质上是同一的，而在形式上又形成了国家政权与市民社会的二元分立。国家与市民社会。古典含义：是指建立了国家的“文明社会”，相对于野蛮部落而言。近代含义：指国家控制之外的社会经济生活，相对于国家政权而言。市民社会理论的基本前提是现代社会存在国家政权与市民社会的二元分立，市民社会由此而在理论上获得了相对于国家政权的独立性。国家政权的社会基础。在国家政权与社会既分离又相互依存的条件下，国家政权已经不再是一个孤立的政治现象，而是与社会力量的作用交织在一起。表现：（1）国家权力过度干预市场社会的合法性受到质疑。（2）社会自发组织逐渐分割了国家权力，形成了多元的权力中心。（3）知识阶层和管理阶层所形成的精英集团垄断了社会经济和政治管理的专业技术。（4）大众传媒等公共舆论力量影响日益扩大。从国家政权的社会基础出发，西方政治学中形成了多种解释模式，大致可以归纳为自由主义国家、多元主义国家和精英主义国家。自由主义国家。自由主义者坚持有限国家模式，以宪法规定的公民权利勘定国家权力的范围，反对国家权力和正度职能的扩张，尤其是竭力反对国家对社会经济事务的过度干涉。多元主义国家。由于社会利益的多元化，因而国家政权在组织形式上也应当实现多元化，也就是通过议会政治和多党政治实现对国家政权的多头控制，而这种多头控制就是民主制度的师之所在。精英主义国家。精英主义者认为人和社会都存在着统治者和被统治者。他们倡导一种民主精英政治。现代国家是指上操纵在少数职业官僚手中，这些职业官僚利用其专门知识和手中的政治权力，驾驭了整个国家机器的运作，是后者服务于本阶层的特殊利益，社会上的普通民众则难以控制国家政权。国家形态：也叫“主权形态”，它是指人类社会在不同历史阶段具有相对“国家属性”或“主权特征”的组织单位。国家相对自主性表现在哪些方面？决定国家相对自主性程度的因素是什么？P92-93国家主权观念是如何形成的？国家主权对现代民族国家的意义表现在哪里？是欧洲从中世纪的冲突混乱之后走向统一的世俗化国家这一过程中，为了使世俗君主具备合法性，从而建立起强而有力的中央集权制度，将分裂的社会统一起来，主权观念随之出现，世俗君主成为一切世俗政治权力的合法性源泉。国家主权具有持久性，保证了现代国家统一集权的持久秩序的建立和维持。可以说现代民族国家认同在很大程度上已经从种族认同演变为一种国族认同，并且这种国族认同与作为一切政治权力之合法性源泉的主权的确立是分不开的。1648年欧洲各国达成威斯特伐里亚公约，承认了各自所拥有的最终主权，欧洲现代民族国家最终成型。国家政权形态存在哪些历史形态？为什么说国家与社会的关系决定了国家的本质？国家政权的本质及其阶级本质本身就是一个国家与社会的关系问题。【严格来说，国家与社会关系的形成，是以私人利益与公共利益的分离为前提的，人类从部落社会发展为以阶级分化为基础的等级社会，家庭、社会阶层等就构成了社会的最初形态，而社会等级的形成尤其是阶级对立的发展，则从根本上决定了国家政权的产生。此后国家政权形态的发展，都伴随着国家与社会关系的调整。】【国家的本质就是一个阶级对另一个阶级的专政。国家总是阶级统治、阶级压迫的工具，是一个阶级镇压另一个阶级的暴力机器。】如何理解市民社会与国家政权的关系？第4章 国家政体国体、政体、政权组织形式与国家结构形式。国家一经产生，即表现为本质和行使的内在统一，这里的本质即我们通常所说的国体，它表明一个国家的阶级性质，也就是社会各阶级在国家政治、经济等方面的关系和地位。所谓国家形式，即一国统治阶级实现本阶级权力的方式，它包括政权组织形式和国家结构形式。国家结构形式是一个国家纵向的权力安排，它表明国家的政体与局部、中央政权机关与地方政权机关之间的权力关系；而政权组织形式则表现为实现国家权力的机关以及各机关之间的关系。政体侧重于体制，而政权组织形式侧重于机关。政体是对政权组织形式的抽象和概括，政权组织形式则是政体的具体化。就当代国家结构形式来说，一般表现为单一制和联邦制两种理论形态。单一制是由若干行政区域或自治区域构成的单一主权国家的结构形式。联邦制是由两个或两个以上的政治实体结合而成的国家结构形式。西方政体理论的演变（1） 古典时代国家整体理论的开创者：柏拉图、亚里士多德与西塞罗。在理想国中，柏拉图提出了物种整体周期循环的理论。涉及政体的分类问题。亚里士多德以追求共同的善为目的，以共和制为形式，以法治为手段的政体是最好的政体。在这里，目的、形式、手段三者有机统一，才能达到“中庸”的境界。西塞罗继承了古希腊思想家的混合政体理论，认为最好的政府行使是对由以上三种政体（君主制、贵族制和民主制）“均衡地混合而成”。古典政治理论表现出浓厚的道德伦理和思辨的先验色彩；古典政体思想从亚里士多德开始就强调法治以及法律对统治者的至高无上性；“混合政体”理论的提出可以说是古典时代思想家对整体理论所作出的最卓越贡献之一。欧洲中世纪政体理论的代表：托马斯阿奎那马克思主义对政体的认识是在批判继承传统分类方法的基础上形成的。在政体分类的问题上，经典作家采用的分类标准主要有：（1）执政者人数的多寡（2）执政者的产生方式与任职期限。按照这两项标准，国家政体可以从总体上划分为君主政体和共和政体两大类。马克思主义首先从经济基础、阶级关系等本质要素人事和把握国家。君主制国家的最高权力掌握在世袭君主手里的政体形式。共和制国家的最高权力执掌者由选举产生，并规定相应任职期限的政体形式。君主制可分为二元君主制和议会君主制。共和制主要包括总统制、议会制、委员会之和半总统制。中华人民共和国的政体形式实行人民代表大会制的共和政体形式。人民代表大会制度的主要特点（1）人民代表大会是国家政权机关（2）由人民代表大会通过制定程序产生行政、司法机关以及其他职能部门。后者的活动受到人民代表大会的监督，并向它负责。（3）民主集中制是人民代表大会的基本原则。目前在西方政治学界，研究者们通常将世界各国的政体归结为三种纯粹类型：民主政体，权威政体和极权政体。西方学者提出的民主、极权和权威三种政体的划分以西方个人主义价值为基准，主要标准（1）政府对社会团体和个人的政治思想、经济活动的控制程度。（2）在意识形态领域。（3）那种民众能够影响政府政策的范围和程度。民主制。一般认为民主政体应具备以下特征（1）议会制度、选举制度以及政党制度是民主政体根本的制度保证，（2）立法、行政和司法各权利部门之间的功能分离。（国家与公民社会的结构性张力。公民社会主要是指家庭事务、经济领域、文化活动和政治互动等社会生活领域构成的社会自治网络。（4）在意识形态领域倡导各种价值观念的多元化并存，个人权利至上。极权政体。特征（1）推行一个无所不包、渗透于个人生活的方方面面的官方意识形态。（2）只有在某一领袖统一领导下，具有严密组织的唯一被允许存在的政党。（3）实行有组织的恐怖（4）政府垄断大众传媒（5）实行统制型经济。权威政体。把各种非民主和非极权的政治体系定义为权威政体。特征（1）对社会的控制程度看，权威政体要明显弱于极权政体（2）在意识形态方面，由于缺乏较系统的现代思想体系，权威体制下的权力精英常常借助民族主义，同时辅之以本土文化中的某些资源，作为凝聚人心、巩固自身权力正当性的主要手段。（4）权威政体下的经济发展常常采用非市场和超经济的手段。民主的政治含义：民主从它产生的哪一天起，基本上是一个政治概念，它首先指的是一个城邦或国家的宏观管理体制。民主作为一种政治上层建筑，它首先是一种统治形式，即政体。它只意味着“人们在政治领域内获得解放，实现了平等的政治权力。民主化的过程首先意味着“用在自由、公开和公平的选举中产生的政府来取代那些不是通过这种方法产生的政府”。政治民主化实际上是民主价值的制度化过程。政治民主化首先意味着政体民主化。我们认为，民主政体之所以能够表现出长处，在于该政体形式所具备的以下几个方面的内在素质。（1）民主政体第一次完后才能了国家政体的合法性与制度的合法性的分离和良性互动，并将政治系统的合法性建立在取得其治下民众的信任和支持基础之上。（2）民主政体相对其他政体形式具有较高程度的开放性。（3）民主政体在国家权力各主体之间建立了法治化的运行规则。国家政体：国体：国家结构形式：政权组织形式：“左右共治”：指总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。民主政体：极权政体：“第三波”：思考题简要评述西方政体理论的演变及对近代资产阶级宪政革命的意义。试论民主、权威和极权三种政体类属概念对政治发展研究的理论意义及其局限。应该如何正确认识民主理论从古典到现代的第5章 政府组织政府的概念。狭义仅仅是指国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的行政机构。广义泛指各类国家权力机构，包括一切依法享有制定法律、执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力的机构，即我们通常所谓的立法机构、司法机构和行政机构。政府与国家的关系。政府是国家必不可少的结构与功能要素，它是国家政体的一个最重要的组成部分。两者之间是一种隶属关系。具体而言，政府与国家之间的区别主要有以下三个方面（1）政权与主权之别（2）国家的意义并非完全经由政府实现。（3）合法性层次来源不同政府区别于一般组织的方面（1）合法性（2）权威性（3）公共性政府体系的横向结构。现代政府体系四个基本构成要素国家元首、行政机构、立法机构和司法机构。政府体系的纵向结构。纵向权力结构问题，主要表现为我们通常所理解的中央政府与地方政府之间关系问题。立法机构的结构。就其整体组织形式而言，现代国家的立法机构有两种：一院制和两院制。立法机构的功能和活动包括汇集并代表人民的意志，审议和制定法律、监察行政机构。立法机构之所以能够代表人民行使国家权力，是因为它的组成成员是政治共同体的民选政治代表。这里面隐含着这样一种共识，即社会共同体承认其按照某种程序产生的成员在公共生活中代表共同体本身。现代各国宪法一般都赋予了立法机构以下几项主要职权：（1） 立法权。即按照法定程序行使制定、修改、废除法律的权力。（2） 决定权。即决定国家重大内外事务的权力。（3） 任免权。即对政府主要官员进行任命和罢免。（4） 财政权。即通过审议财政法案，对政府财政收入和指出实施监督。（5）行政监督权。即监督行政机构各种公务活动的权力，包括对其具体行政行为和抽象行政行为的监督。在当代，由于各自所处的政治制度体系，政治历史文化背景的不同，各国议会实际所拥有和发挥的权力和功能往往具有很大的差异。在当代，行政仅指那些行政决策部门，譬如内阁，而将那些被认为只是从事事务性执行工作的人员和机构归为官僚机构。一般来说，行政机构的结构因其所属政体的不同而不同。（1） 总统制国家的最高行政机构由选举产生总统，其他成员由总统以法律程序任命，总统向选民和宪法负责。在这里，行政结构在形式和实际上都是金字塔式的。（2） 委员会制国家的最高行政机构的成员由议会选举产生，并向议会负责。这种行政机构的成员往往形成一个紧密结合的团体，他们之间即使不是完全平等的，也是相当平等的，至少大部分最重要的决策时共同作出的。（3） 内阁制国家的最高行政机构，由议会中占多数席位政党或政党联盟组织，其首脑内阁总理由国家元首任命或经国家元首提名由议会产生。内阁在其首脑的领导下，决定并执行国家内外政策，集体对议会全权负责。（4） 半总统制国家的政府向议会负责。政府总体由总统任命，其他成员由总理提名，提请总统任命。我国中央人民政府（国务院）由全国人民代表大会产生，并对其负责，受其监督。国务院总理由国家主席提名，其他人员由总理提名，均须经全国人民代表大会决定后，由国家主席任命。国务院实行总理负责制。总体看来，任何国家的行政系统都是呈现为典型的金字塔式结构，存在严格的层级关系，各层级之间是领导与服从的关系，贯彻的统一指挥的原则，下级必须严格执行上级下达的命令。这种典型的官僚制结构以其理性、常规、客观、效率、统一等特点著称，但也因其机构庞杂，层次过多、机械僵硬而受到批评。于是，在现代各国机构改革中，出现了扁平化、灵活化、信息化、人性化等新趋势。根据同级行政部门内部机构之间的分工和不同的职能配置，我们可以将行政机构分为以下几种类型：(1) 领导机构。领导机构是各级行政部门的核心和首脑机构。(2) 办公机构。是协助行政首长管理本级政府内部综合性事务的办事机构。(3) 咨询机构。也称智囊团或参谋机构。(4) 信息机构。信息机构专门负责公证管理信息的收集、整理、加工、储存、传递，为领导机构和有关部门提供信息服务。(5) 职能机构。他在行政领导机构的领导下，负责组织和管理某一个或多个专门行政事务。(6) 派出机构。它是一级政府按管辖区域依法授权委派的代表机构。(7) 监督机构。如行政监督检查机构、审计机构。主要负责对各种行政机构、人员及其行政管理活动进行执法性监督和检查。行政机构的功能。行政是政治的执行，是国家意志的具体实现。概括起来，行政机构的法定职权主要包括以下方面：（1）执行宪法和法律，参与国家立法（即行政立法）。（2）决定并实施国家内外政策，任免政府官员。（3）组织和管理国家公共事务。（4）编制并向立法机构提出预算、调节和干预经济。行政机构的作用不仅是执行。这就是说，行政机构不仅实施政策，而且提出政策并协助各部门的活动。无论其法定权利怎样，国家行政机构能够并被要求制定国家的重要政策，同时他们还参与执行这些政策。实际上，在有些国家，行政机构几乎成为了国家的决策中心。首先，在不少国家，行政机构已经大大地超越了其“执行”（立法机构制定的法律）这一功能定位，实际上成了主要的立法者。行政机构实际上履行着起草法律的权力。其次，立法之外的政策制定的发展也加大了行政机构的权力。第三