徐毅同志在全市公共机构节能联络员.doc

徐毅同志在全市公共机构节能联络员会议上的讲话（二九年四月三日）同志们：公共机构节能条例于2008年8月1日国务院颁布，10月1日正式施行，这是贯彻十七大精神，落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的战略决策，是以公共机构带动全社会节能的重要部署，是对全国所有公共机构和每一名公共机构工作人员提出的硬性要求。它的实施，标志着公共机构节能进入了一个依法推进的新阶段。为贯彻落实好这一条例，在市委、市政府的高度重视和部署要求下，我们积极行动，全市公共机构节能工作全面推开，取得了初步成效。按照会议安排，下面，我就过去一段时间市公共机构节能工作情况和2009年至2010年的工作任务讲三点意见：（之后，市节能办张主任还要讲话，市政府副秘书长、机关事务管理局局长蒋向波同志还要作指示。对张主任、蒋副秘书长的讲话、指示，我们要认真领会，结合实际抓好贯彻落实。）一、过去一段时间所做的主要工作近几年，特别是节约能源法和公共机构节能条例颁布实施以来，市委、市政府高度重视公共机构节能工作，多次作出重要部署，蔫书记就市直机关开展“四节”活动做了重要指示，要求市直机关扎实做好节能工作，重点在节电、节水、节省公务车用油、节省办公用材上下功夫，切实降低各项费用。按照市委、市政府要求，全市公共机构节能工作行动迅速、效果明显，广大干部职工节能意识明显增强，各项管理制度和措施逐步建立，行政成本普遍降低。归结起来主要有以下四个特点：（一）广泛开展了节能学习宣传活动按照国家和省的统一部署，按照市委、市政府的要求，利用各种媒体，采取多种形式就节约能源法和公共机构节能条例进行了广泛宣传教育，编印发放了节约型机关建设法规文件汇编，方便广大公共机构工作人员学习使用。节能学习宣传活动已初步形成了常态化。开展了“四节”和公务车按车牌尾号“每周少开一天车”活动，在去年6月全国节能周期间，开展了“能源短缺体验日”活动，均取得了良好效果。对这些活动，省、市多家媒体和国家、省市政府等网站都分别进行了报道，扩大了我市公共机构节能的影响力，发挥了公共机构在全社会节能中的表率作用。（二）工作体制机制和制度建设不断加强去年8月，市委、市政府办公厅联合下发了转发市市级机关事务管理局关于加强节约型机关建设意见的通知，进一步明确了节能工作的目标、任务和要求。去年10月，市委、市政府成立了济南市市直节约型机关建设工作领导小组，在机关事务管理局设立了节能监督处，专门负责全市公共机构节能工作。今年2月，市文明办、市直机关工委、机关事务管理局联合下发了关于将节约型机关建设纳入创建省市级文明机关活动的实施方案，把节约型机关建设工作作为一项重要内容纳入文明机关评选活动，初步建立了考评机制。今天，我们召开这个会议标志着济南市公共机构节能联络员制度正式建立，我市的公共机构节能工作管理网络已经形成，这为我们下一步顺利开展工作打下了基础，提供了保障。（三）管理模式和手段不断创新我们开展了以能耗统计为基础的数据收集汇总工作。经过近一年的努力，2005-2008年能耗和费用支出统计工作已全部完成，报送情况较好。同时，通过调研选择了30个能源审计和10个能耗监测试点建筑，为建立能耗数据信息化平台、制定能耗定额、实施建筑节能改造奠定了基础。龙奥大厦投入使用以来，充分利用建筑形式和建筑做法先进，用能设备高效等硬件优势，从细节入手挖掘节能潜力，并聘请节能经验丰富的物业、餐饮公司，实行统一管理、统一服务，为机关节约能源、资源工作提供了良好平台。（四）节能降耗成效显著在全市公共机构的共同努力下，公共机构节能工作取得了明显成效，特别是在节水、节电、降低公务车能耗等重点环节。从市直单位、部门统计数据来看，2008年人均电耗为2593.44千瓦时，人均水耗为105.2吨，单车油耗为1840.03升，较2007年分别降低7.5%、6%和5.3%，完成了市政府下达的2008年较2007年节水、节电、节油5%的任务。在各级、各部门以及全体同志的努力下，虽然取得了一些成绩，但离国家和省市的要求还有差距，仍然存在需要进一步完善的地方和亟待解决的问题：1、数据资源缺乏，基础工作薄弱。目前，我市大部分公共机构没有分栋、分项计量装置，没有安装热计量表，集中办公的单位没有分户计量，不能对能耗进行细化和量化管理。能耗统计方面，由于工作刚刚起步、时间紧、报送不连续、统计不规范，虽然取得了2005-2008四年的数据，但数据量仍然较小，还没有形成系统，科学性还不够强。这种状况不利于分析形势，研究对策，有碍于科学开展工作。2、节能工作发展不平衡，思想认识尚待进一步提高。市直单位、部门节能工作开展较快，效果较好，但包括科技、教育、文化、体育、卫生五大系统在内的其他市级公共机构和各县（市）区公共机构节能工作还没有完全推开，体制机制还不够健全，制度还没有完全建立。市直单位、部门虽然总体能耗水平呈下降趋势，但也存在发展不平衡，节能意识不够强，自觉性不够高，工作不够有力等问题。3、节能技术开发和推广应用不够。近年来，尽管在市直单位、部门推广应用了一批节能新技术、新产品，节能技术水平有所提高，但从总体上看，由于投入不足，老旧建筑维护结构节能效果差、设施设备能耗高的问题依然突出。节能新技术、新产品推广应用比较难，资金不足也是制约节能工作开展的重要原因。二、求真务实，扎实做好下一步工作主要有六点工作：（一）认真编制2009-2010年公共机构节能计划按照条例规定和省里的要求，各县（市）区机关事务管理部门要抓紧制定本级公共机构2009-2010年节能计划，并于今年4月底前报市机关事务管理局。在此基础上，市级机关事务管理局负责制定全市公共机构2009-2010年节能计划。同时，全市公共机构要制定年度节能计划，明确年度节能目标和实施方案，并做好备案工作。（二）建立健全公共机构能耗监测、统计体系各级机关事务管理部门要会同有关部门，建立能源消费计量和统计制度。今年，市级公共机构将开展能耗监测和信息化管理平台建设试点工作。拟选定部分市级机关办公建筑，实行能源消费分户、分类、分项计量，对能耗状况进行实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。各县（市）区机关事务管理部门要积极争取有关部门的支持，开展能耗监测和信息化管理平台建设试点工作。并要督促和指导本级公共机构从原始记录和统计台帐入手，加强能耗统计工作，夯实工作基础。要先建立本级机关单位的能耗统计制度，再建立本级所属单位的能耗统计制度。2009年能耗统计的重点是2005-2008年本级机关单位的电、水、油、气、煤消费情况。今年6月底，各县（市）区机关事务管理部门要完成本级行政单位2005-2008年度能耗统计。目前，我们正在着手制作能耗统计软件，计划于今年5月投入使用。软件投入使用后，我市能耗统计工作将实现电子录入、网络报送，填报单位结构层次将更加清晰，填报项目将更加科学、完备，报送形式将更加便捷。能耗统计工作的专业性、技术性强，各单位要指定专人负责，确保能耗数据的真实、准确和全面。（三）着手建立公共机构能耗定额标准体系实行能耗定额管理是公共机构能源管理的重要内容之一，是财政部门制定能耗支出标准的重要依据。机关事务管理部门将会同有关部门，根据不同行业、不同系统公共机构能耗的综合水平和特点，逐步建立能耗定额标准体系。省里要求，今年年底前，各市要制定本级行政单位能耗定额，2010年年底前要制定本级所有公共机构的能耗定额。市直各单位、各部门要根据近三年能耗情况，确定本单位电、水、油、气、煤等主要能源资源年度消耗定额，并于今年11月底前报机关事务管理局。在此基础上，各级机关事务管理部门会同有关部门，逐步建立本级行政单位能耗定额标准体系。（四）切实抓好公共机构建筑节能按照省关于做好2009年全省公共机构节能工作的通知精神，全市要大力推进公共机构建筑节能。加大对公共机构建设项目的节能评估和审查工作力度，凡未通过节能评估和审查的项目，不得批准建设。严格控制公共机构建设项目的建设规模和标准，认真执行建筑节能方面的规定和标准。制定本级公共机构既有建筑节能改造计划，在试点示范基础上，稳步推进既有办公建筑节能改造。严格控制机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁以节能改造的名义改扩建办公楼或者进行豪华装修。从现在到2010年底，全市各级党政机关一律不得新建办公楼，今后一律不再审批党政机关新建、扩建培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所项目，也不得安排财政性资金对现有这类设施进行维修改造。经批准已开工建设的，要严格按规定标准建造。（五）突出抓好公共机构节电、节水工作严格落实国家和省市厉行节约有关规定，突出抓好公共机构节电、节水工作，大力加强节约型机关建设。各级机关事务管理部门要切实发挥在节约型机关建设中的主力军作用，认真落实中央提出的有关费用实行零增长的要求，严格预算支出管理，强化机关内部管理，大力压缩会议、文件、通信等方面的费用支出，降低行政运行成本。要严格执行公共机构室内空调温度控制标准，加强中央空调系统节能诊断和节能改造。要抓好办公及其他用电设备节电，加强节电、节水宣传，引导大家养成节电、节水的良好习惯，做到人走灯灭、杜绝长流水。加大节能办公用品政府强制采购或优先采购的力度，淘汰高能耗办公设备。2009年全市各级党政机关节电、节水指标要在2008年基础上分别降低5%。（六）重点抓好公共机构车辆节能严格执行国家和省、市有关车辆节油的规定，推广使用低油耗、节能环保型汽车，严格执行车辆报废制度，淘汰油耗高、排放超标的车辆。新购公务用车要优先采购自主品牌节能环保型汽车和清洁能源汽车。加强公共机构车辆编制和配备管理，严格控制车辆规模。严格公务用车使用管理，全面实行定点加油、定点维修、定点保险制度，推行单车能耗核算制度及逐年逐月核定行驶里程、用油额度、运行费用支出统计报告和公布制度。根据市政府要求，2009年节油指标要在2008年基础上降低5%。三、采取得力措施，保障做好节能工作（一）健全组织，加强领导，构建和发挥好公共机构节能工作网络建立科学的组织领导体系和完善的节能工作网络，是推进公共机构节能工作持续、有效开展的重要保证。市级机关事务管理局负责全市公共机构节能工作的组织实施。各县（市）区机关事务管理部门要按照条例规定，建立相关组织，落实管理机构和人员，理顺与相关部门的职责分工，加快建立本级公共机构节能的管理体系和协调机制，切实担负起协调、组织、推进、监督本级公共机构节能工作的职责。市直各单位、部门要相应建立节能工作领导体系，负责本单位的节能工作。教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门，要在同级机关事务管理部门指导下，负责本系统节能工作的组织实施。要构建起纵到底、横到边的节能工作网络，确保组织到位、职责到位、任务到位。今天，在座的各位要切实履行好联络员职责，认真负责的收集、整理、传递本地区本部门节能工作重要信息，协调督促按时报送能源资源消费统计情况，分析汇总和及时反馈节能工作动态，提出推进本地区本部门节能工作的意见和建议等。要充分发挥桥梁和纽带作用，促进本地区本部门公共机构节能工作开展。（二）加强管理，完善制度，建立节能工作长效机制没有规矩不成方圆。加强公共机构节能管理，完善的工作制度和科学的管理机制是保障。我们要进一步完善节能工作考评制度，强化监督检查，制定量化标准，结合全市公共机构各项考核、评比、评选活动，形成多层次考核评价体系。要建立节能目标责任制，把节能目标和指标分解落实到每一个公共机构，公共机构负责人对本单位节能工作全面负责，要将节能目标完成情况作为公共机构及其负责人年度考评的重要内容。要建立能耗统计制度，明确报送层次和范围，规范程序，确保真实，各级公共机构要指定专人负责，保证工作连续性和时效性，把能耗统计作为一项长期性的例行工作抓好、抓实。对在公共机构节能工作中做出突出成绩的单位和个人要给予表彰奖励。（三）深入宣传，加强引导，营造节能工作浓厚氛围公共机构节能工作涉及面广，贯穿工作全过程，需要广泛动员，人人参与。在过去的工作中，我们虽然进行了广泛的宣传教育，但还不够，这项工作应该是长期的、不间断的，我们要在前期工作的基础上再深入一步，搞得更扎实些。要把学习、宣传、贯彻条例作为我们工作中的一项重要内容列入议事日程，全面部署，统筹安排，狠抓落实。要结合本地区本部门实际，制定学习、宣传和培训工作方案，组织节能管理工作人员系统学习，全面掌握其基本内容，做到准确理解、融会贯通、正确执行。要采取多种形式，有计划、分层次对公共机构节能工作人员进行系统培训，全面提升节能管理水平。机关事务管理局年内将举办公共机构节能联络员培训班和能耗统计工作人员培训班。要充分利用各种媒体，广泛宣传条例，为条例的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。要创新内容和形式，扩大参与范围，按照省里的统一部署，在今年6月全国节能宣传周期间，还要继续开展公共机构能源紧缺体验活动。今年，省政府将出台山东省公共机构节能管理办法，这是我