旬邑县深化行政审批制度改革工作实施方案.doc

旬邑县深化行政审批制度改革工作实施方案 为了进一步加快行政审批制度改革步伐，切实提高政府行政效能，促进依法行政，根据市政府办(咸政办发201297号）精神，结合我县实际，特制订本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，按照建立社会主义市场经济体制和建设服务型政府的要求，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，促进依法行政和政府职能转变，提高行政效率，促进勤政廉政建设，推动我县经济社会又好又快发展。 二、总体要求 坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的。公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府不再设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，不再搞前置审批。审查行政审批项目的依据、过程和结果，凡不涉及国家秘密和个人隐私的，一律向社会公开，听取公众意见，接受公众监督，建立健全“依法行政、公正用权、阳光操作、廉洁高效、服务人民、促进发展”的行政审批制度体系。 三、主要任务（一）清理精简的范围、重点和要求1、清理范围。具有行政审批事项或监管职能的县政府各部门、各部门所属履行社会公共管理职能的事业机构，各直属行政机构，省市双重管理行使地方行政管理职能的部门。 2、工作重点，一是投资领域。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，确立企业和公民个人的投资主体地位。政府只批准或核准政府投资项目和关系经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的项目，其他原则上由投资者自主决策、自担风险、自负盈亏。二是社会事业领域。加大对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理、精减和调整力度，放宽社会和私人资本进入的限制。三是非行政许可审批领域。清理相关部门利用“红头文件”对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定，取消那些没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等管理措施。 3、清理要求。(1)对中央依法、依规设立的行政审批事项，国务院和省、市政府已经公布取消的，我县律取消；(2)国务院和省、市政府保留的行政审批项目，但我县不存在此类审批项目的，一律不予公告；(3)对国务院和省、市政府已经调整或下放的行政审批事项，一律调整或下放；(4)以县政府“红头文件”形式设立的行政审批或监管事项，不适应社会主义市场经济发展的，经县政府批准后一律予以取消；(5)各部门没有依据法定程序设立的登记、年检、监制。认定、审定以及准销证、准运证等监管措施一律取消。 （二）创新行政审批服务方式 l、积极构建政务审批服务平台。依托我县政务信息处理网络，建立在办公电脑、局域网以及互联网上实施的，对外具有行政审批和公共服务功能，对内具有跨部门协作的行政审批事务处理信息系统。向社会公开审批事项名称、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、审批进度、承诺时限、收费依据等，实行网上公开申报、受理、咨询和办复、为群众办事提供更多便利。 2、着力打造招商引资“绿色通道”。设立独立窗口，遵循“优先办理、特事特办。主动服务、专人负责”的原则，对绿色通道项目随到随办、即时下达批复文件；需要现场踏勘的，在受理后两个工作曰内进行，对需要各部门联合踏勘的，由县招商局组织协凋有关单位联合踏勘，确保各个审批环节按现有程序承诺的时限缩减三分之一以上，以最快的速度、最优的服务办理。 3、全面推行建设项目并联审批制度。按照“集中办公、统一受理、平行展开、联审会签、限时办结、电子监察，的运行机制，对报建的审批事项，由涉及的各部门同时受理，假定本部门审批业务前置条件全部完成，先行完成本部门的审批程序，待所有前置条件补充完备后，集中批准，统一送达，把办理时限最长的单个审批事项的完成时、限作为整个事项最终审批时限，从而缩短审批的总时限。 4、认真落实便民服务制度。各镇、社区建立便民服务中心，与县为民服务中心建立联动机制，推行“一厅式办公、一条龙服务、限时办结、统一送达的服务模式。同时，根据实际情况和群众需要，将便民服务中心延伸至行政村，构建多功能、综合性、立体化的便民服务网络，形成管理规范、运转协调、服务高效的基层政务服务体系。 （三）建立行政审批监督制约机制 1、健全审批事项管理制度。这次行政审批改革工作结束后，县审改办要及时建立旬邑县行政审批事项目录库，在县电视台、县政府信息网上向社会公告我县行政审批事项和监管措施。今后，凡未进入审批事项目录者，一律不得进行审批。对于法律法规规定要增加行政审批事项的，必须在实施前经县政府法制办审核、县审改办登记备案，列入目录后方可实施。对不按照程序规定，擅自设立行政审批事项或监管措施的，由监察机关依法依纪追究部门或单位主要领导人的责任。2、严格规范行政审批行为。一是规范审批依据。所有保留和设立的审批项目，必须有明确的法律、法规和行政规章依据。二是规范审批标准。这次保留的审批事项，必须明确审批的具体条件，做到政策透明、标准清楚，最大限度地减少审批的自由裁量。三是规范审批程序。每项审批都必须制定具体的审批程序，建立科学的审批流程，最大限度减少环节、提高效率。四是规范审批时限。每项审批都规定具体时限，无论审批、核准或备案，都必须在时限内完成。五是建立行政审批责任制。逐级、逐岗明确部门领导、每个岗位的工作职责、审批权限、时限要求，形成行政审批事项动态管理机制和制度。3、建立电子监察网络系统。2 0 1 3年，建立县级电子监察网络系统，通过电子监察系统，实时采集行政审批（许可）行为过程和数据，对行政审批行为实施全程监察，使行政审批行为的实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效测评、信息服务等五项功能即时在线接受领导和监察机关的有效监督，提高监察工作水平。 4、实施效能建设责任追究。按照中、省、市纪委的要求，在县监察局设立效能监察室，并一成立旬邑县一效能建设领导小组办公室，办公室设在县监察局、具体负责制订绩效考核办法、开展效能监察等工作。县监察局要严格落实问责制度，对违法设定和实施行政审批事项侵害当事人合法权益的，依纪依法追究责任；要严肃查处不按法定程序办事、滥用权力、以权谋私、损害公民、法人和其他组织合法权益的行为。 四、实施步骤深化县级行政审批制度改革工作从2 0 1 2年8月1日开始到2 0 1 2年1 2月31日结束，分四个阶段进行。第一阶段：动员培训阶段（2 01 2年8月1日一2 012年8月3 1日）。成立全县深化行政审批制度改革工作领导小组，制订出台深化行政审批制度改革工作实施方案，组织对各有关部门和相关工作人员进行培训；各有关部门对照清理方案，自查已取消的审批事项是否落实到位，参照国务院2 0 0 7、2 01 0年和省政府2 0 08、2011年取消、调整、下放行政审批项目和要求，研究提出本部门审批项目清理精简意见和方案，并按照县审改办的统一要求，对涉及本部门的所有行政审批项目进行彻底清理，逐项填报有关表格，提出处理意见，报送县一审改办。 第二阶段：清理精简阶段（2 012年9月1日- 2012年9月3 0日）。由县审改办对各，部门上报的行政审批项目的处理意见进行审核，与各有关部门协商有关精简、下放、调整的项目，报领导小组审定，并经县政府同意后，向社会公布清理结果。 第三阶段：规范管理阶段（2 0 1 2年1 0月1日-2 012年11月3 0日）。由县审改办牵头，相关部门配合，研究制订建设项目并联审批实施方案、政务审批服务平台建设实施方案、电子监察实施方案、关于推行重大招商引资项目“绿色通道”制度的实施方案等文件，经领导小组审定，县委、县政府同意后，组织实施：各有关部门结合实际制订行政审批项目规范化管理办法，明确审批事项名称、法律法规依据、申请条件、申报材料、办理程序、审批进度、承诺时限、收费依据及标准，报县审改办审定后公布；领导小组各成员单位根据分工各司其职，完成相关配套改革任务。 第四阶段：检查总结阶段（2 01 2年1 2月1日-2 012年1 2月31日）。各有关部门根据全县深化行政审批制度改革工作的要求，对本部门的行政审批改革工作情况进行自查，检查保留的事项是否按照规定程序运作，取消的事项是否已完全取消，后续监管措施是否已完全落实到位，审批责任追究制度是否已完全建立，审批方式是否得到改进，并将自查报告报送县审改办。在部门自查的基础上，县审改办组成检查组，对各部门行政审批制度改革落实情况进行抽查。l 2月1 5日以前，各部门要对审改工作进行总结，并以书面形式报送县审改办；县审改办也要全面总结工作，报请领导小组同意后，上报县委、县政府。 五、几点要求 一、要加强组织领导。为了加强对深化行政审批制度改革工作的组织领导，县上成立了由县委常委、县政府常务副县长贺建权同志任组长，县政府办、县监察局主要负责人任副组长，县编办、县财政局、县物价局一县信息办、县法制办等部门主要负责人为成员的“旬邑县深化行政审批制度改革工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在县监察局，县监察局局长兼任办公室主任，具体负责行政审批制度改革的组织实施工作。领导小组要定期召开会议，协调工作进度，分析研究问题，议定枷强措施，确保行政审批制度改革工作取得成效。 二，要密切协作配合。行政审批制度改革工作涉及面广，各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，合力抓好各项任务落实。县审改办要发挥牵头抓总作用，切实抓好日常督促检查工作，确保改革顺利进行。县编办负责行政审批事项清理精简后相关部门的职能调整衔接工作，以及相关机构设置工作；县信息办负责电子政务建设工作，推进行政审批的信息化、网络化建设；县物价局和县财政局负责行政审批收