强化教育引导-构建廉政文化-是预防腐败的有效途径.doc

强化教育引导 构建廉政文化 是预防腐败的有效途径纵观古今中外，无论是东方还是西方，无论是资本主义制度还是社会主义制度，不论是法治国家，还是人治国家，腐败问题，已经成为目前世界上很多国家面临的一个共同的社会问题。中国共产党从诞生之日起，在各个历史时期，就与腐败现象做了长期不懈的斗争，采取有效措施，惩治腐败，并取得了巨大成就。特别是党的十六大以来，我党高度重视反腐倡廉工作，做了许多努力，严惩了不少腐败分子，其中也不乏一些高官，总体来看形势是好的。但面对我国正处在经济社会发展的转型时期，客观上为腐败提供了滋生的土壤，腐败现象还是层出不穷。所以，胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”，但腐败现象还依然存在，我们不能乐观，不能放松，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。那么，为什么腐败现象就是惩而不止，打而不尽呢？究其原因，主要是人的问题，是人的理想信念和思想道德防线出了问题，所以我们必须从对人的反腐倡廉教育和引导，构建廉政文化入手，筑牢拒腐防变的思想道德防线，才能有效预防腐败现象滋生。 一、腐败产生的根源目前理论界和学术界对产生腐败的根源综合起来可以区分为：人性说、需要说和道德说等。人性说将腐败归结于人类本性或个性品质的缺陷，认为腐败的产生在于人类贪得无厌、趋乐避苦、自私自利的本性，人性的自私和公共权力相结合，就会产生腐败。每一个人，包括掌权的人都有追求一己之私的动机，都在追求自身利益的最大化，只要有公共权力存在，就会被掌权者用来谋取私利，从而产生腐败。 需要说将腐败视为因满足个人或团体需要所采取的非规范的行为方式，认为一切腐败行为是受利益驱动的，这种利益又来自非正当的欲望和需要，腐败的过程便是满足个人或团体需要的过程，人的攀比思想，不劳而获的思想，想用最小的投入产生最大效益，去满足自己的享受，就会潜心研究所谓的“潜规则”。而潜规则，恰是腐败的温床。道德说认为，腐败现象的出现，一个很重要的原因是腐败者本人的素质问题。“为政之要，首要择人”，公职人员的素质及构成关系着国家公职人员队伍的纯洁性，素质低劣的人一旦成为公职人员，就有可能发生滥用权力、以权谋私等腐败现象。从上述根源可以看出，腐败的主体是人，客体是公共权力，所以我们就有必要从腐败的主体方面寻找腐败行为产生的根源，以便找到解决腐败问题的手段和途径。虽然腐败是一种行为，但行为来源于思想，思想包含着贪欲，所以腐败的根源是人性的贪欲。这说明对人性的教化还不够，所以我们必须要以教育为基础，运用教育这个预防腐败的重要手段作为引导，构建廉政文化，使廉政深深地打上文化的烙印，用先进的文化直接教育和影响人们的价值准则、伦理道德、行为规范、思维模式，形成廉政的文化氛围，以促进良好政风、社风的形成。从根本上教育和培养领导干部和群众树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。通过教育引导，制度约束，监督保证，使领导干部自觉做到“立党为公、执政为民”，进而从源头上解决腐败问题。二、强化教育引导 构建廉政文化的必要性要解决人的理想信念和思想道德问题，就必须强化教育引导，构建廉政文化，将公仆理念内化成公务员的从政道德。廉政文化，实际上就是廉洁从政和廉政建设的文化，包括廉政信念、知识、意识、规范以及与之相应的行为方式和社会评价。廉政文化建设就是通过各种宣传和教育活动，在社会上广泛培育廉洁意识，以形成崇廉、尚廉、孝廉的社会氛围。加强廉政文化建设，是反腐倡廉宣传教育的实践活动。它的主体就是掌握着公共权力的组织和人员。我们党历来高度重视领导干部反腐倡廉教育工作，始终把它作为加强党的执政能力建设和先进性建设的重要任务来抓，开展了形式多样的反腐倡廉教育活动，取得了显著的成效。但我们要必须同时看到，当前制约和影响反腐倡廉宣传教育工作深入开展的问题是：有的领导干部对教育的重要作用认识不到位，对教育工作重视不够；有的地方和部门对领导干部尤其是党政主要领导干部的教育比较薄弱，联系实际不够紧密，针对性不强；教育的形式单一、方法简单，实效性不强；教育制度不够健全，力量比较薄弱，落实不够到位，长效机制尚未形成。因此，加强领导干部反腐倡廉教育，构建廉政文化对于促使他们不断提高思想政治素质和廉洁从政意识，增强法纪观念，自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响，切实做到秉公用权、廉洁从政，具有十分重要意义和必要性。三、强化教育引导 构建廉政文化的思考和对策加强反腐倡廉教育，构建廉政文化，是实施纲要的重要内容，也是新时期从源头上预防和治理腐败的根本举措。如何做好新形势下反腐倡廉宣传教育工作，构建廉政文化，我认为应注重从以下方面进行思考。要加深对反腐倡廉教育重要性的认识一是要充分认识到加强反腐倡廉教育是学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展的必然要求。通过加强教育，使党员干部真正理解和掌握“三个代表”重要思想和科学发展观，并自觉而坚定地付诸实践，始终保持共产党员的先进性，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，具有重要的历史意义和现实意义。二是要充分认识到加强反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。只有加强党的思想政治建设，加强反腐倡廉教育工作，使广大党员干部特别是领导干部在头脑中牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，增强党性观念和法纪意识，才能使党员干部防微杜渐，廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是要充分认识到加强反腐倡廉教育是提高党员干部素质的有效途径。当今社会，市场经济自身的弱点和消极影响，对党员干部的思想具有很大的侵蚀力，腐蚀和反腐蚀的斗争很激烈，反腐倡廉教育的任务更艰巨。因此，抓好反腐倡廉教育，是提高广大党员干部理想、道德、情操，淡泊名利，勤政为民，在增强自控能力的同时，增强自我保护能力的需要。要突出重点，改进教育方式，丰富教育内容一是改进教育方式。要大力开展正面典型示范教育，注重培养、表树典型，弘扬榜样力量的引领作用，激励领导干部见贤思齐、勤廉从政；要深刻剖析腐败案件背后的实质问题，组织领导干部观看警示教育片，使领导干部引以为戒、防微杜渐；要强化岗位廉政教育，针对人财物管理等不同岗位特点，开展廉政风险防范教育，防止腐败问题发生；要围绕腐败现象易发多发的重要领域、重点部门、关键环节，强化对领导干部责任意识和廉政风险意识的教育；要大力推进领导干部自我教育，使领导干部始终做到自重、自警、自省、自励，在拉拢腐蚀和各种不良风气的诱惑面前，保持清醒头脑；要建立健全科学有效的反腐倡廉教育培训机制。通过在各级党校、行政干部学院举办进修班、培训班等对领导干部进行廉政文化教育。二是丰富教育内容。要深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导领导干部自觉掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器，始终保持对马克思主义的坚定信仰；要继续加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，引导领导干部深刻认识共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，牢固树立中国特色社会主义的坚定信念；要不断开展社会主义核心价值体系教育，引导领导干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持立场坚定、头脑清醒；要强化党的优良传统和作风教育，促使领导干部大兴批评和自我批评之风，增强党内生活原则性和实效性；要认真开展反腐倡廉法规制度教育，把中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则作为教育培训的重要内容，引导领导干部正确看待手中权力、所处地位和个人利益，做到廉洁奉公、不以权谋私。三是将教育融入人生的全过程。要积极推进廉政文化进校园活动，使反腐倡廉工作，作为一种文化通过青少年的成长渗透到社会的各个领域，使校园成为崇廉、尚廉的基础教育基地。要把反腐倡廉教育贯穿到干部培养、选拔、管理和使用全过程中，引导他们树立廉洁从政理念；要加强领导干部管理监督过程中的反腐倡廉教育，引导领导干部正确对待个人得失，增强心理承受能。统筹各种资源，运用多种形式，推动廉政教育不断深入一是在增加廉政的文化含量上下功夫。立足廉政建设的实际，确定一批廉政文化理论课题，组织力量集中攻关。注重各级领导干部的廉政思想教育，把廉政文化作为各级党委（组）理论学习中心组的重要内容，列入日程安排。二是在廉政文化的“三贴近”上下功夫。注重广大干部群众廉政知识的宣传和普及，通过电影、电视剧、戏曲、图书、报纸、广播等形式，使廉政文艺作品贴近群众，走进生活。同时要突出廉政文化教育的层次性，针对不同群体、不同行业有针对性地策划不同的教育内容、形式和方法，让广大干部群众在亲身体验和参与中增强对廉政文化的认同，增强廉政文化的渗透力和影响力。四是在加大舆论导向上下功夫。要突出主题教育的重点，紧紧围绕中心工作大局，大力宣传反腐败斗争的重大进展和重要成果，大力宣传廉政文化建设的任务和要求，宣传各地各部门开展廉政文化活动的好经验、好做法，引导社会形成一种健康向上的清廉风气。重视道德教育，使廉政文化渗入到社会公德、家庭美德、职业道德教育活动之中一是采取组织领导干部家庭成员观看反腐倡廉影视片、阅读廉政书报、举办领导干部配偶廉政培训班，评选表彰领导干部“廉内助”，组织领导干部配偶参加重要的廉政教育活动，签订家庭廉洁承诺书等形式，加强对领导干部家庭成员的廉洁教育，使家庭把好廉洁关，形成和谐清廉的家风。二是通过灵活多样的形式、内容丰富多彩的教育活动，把廉政教育的内容融入到职业道德教育当中，不断充实和提升职业道德的内涵。把廉政教育作为岗前和岗位培训的重要内容，促进党政干部廉洁从政、依法行政。三是把廉政教育融入到企事业单位的经营管理当中，促进企事业单位廉洁经营、依法经营，使企事业单位从业人员提高自身素质，养成良好的职业习惯，树立起各具特色的行为新风。构建廉政文化要明确责任，形成合力一是加强领导，实行一岗两责。一方面要发挥领导干部在教育中的模范带头作用，不仅可以产生示范效应，影响广大党员干部，而且有利于更好地组织开展教育，使教育更有实效。另一方领导干部既要对职责范围内的业务工作负责，又要对管辖范围内的廉政建设和反腐败抓源头工作负责，并纳入党风廉政责任制的范围一并考核，使教育在组织领导方面得到保障。二是建立责任机制。反腐倡廉教育单靠纪检监察部门的力量是远远不够的，必须动员和依靠各方面的力量齐抓共管，才能取得最佳效果。要坚持“党委统一领导，一把手负总责，纪检监察部门具体抓，其