论文在新时期如何做好乡镇档案管理工作.doc

论文：在新时期如何做好乡镇档案管理工作摘 要：随着我国经济体制改革的进一步深入和农村经济的发展，乡镇档案工作的重要性日益明显，加强乡镇管理工作是建立完善社会主义市场经济过程中一项重要的基础性建设，在社会主义市场经济条件下档案工作必然要改变过去的封闭状态与经济建设接轨，做好党和国家最基础一级乡镇档案，也必然紧跟时代步伐，大力开发档案信息资源，使馆藏档案中一切有利于经济建设的元素和能量得以释放，更好的为生产建设服务，为经济建设服务，为加强农业和农村工作服务，促进农村两个文明建设，全面促进农村经济和社会协调，可持续发展具有重要的现实意义和历史意义。因此，必须做好乡镇档案管理工作，强化乡镇档案管理工作，开发利于乡镇档案。就我县而言，乡镇档案管理工作面临着许多亟待解决的问题。关键词：乡镇档案 协调 对档一、乡镇档案管理中存在的问题（一）乡镇领导对档案工作认识不足重视不够。乡镇领导对档案工作认识不足，重视不够的问题，不是现在存在的问题，而是档案管理部门喊了好几年了。可以说根深底固，老大难问题了。乡镇领导不重视档案工作有许多因素，最关键的是上级考核部门在考核乡镇目标管理工作时，没有把档案管理工作纳入乡镇的目标管理考核之中，没有明确的档案工作考核办法，目标责任和约束机制；档案管理工作的好坏形不成乡镇工作中的一项压力，使乡镇领导对档案工作没有动力。从而有的乡镇领导主观上产生了档案工作可有可无、可抓可不抓、不抓也不影响政绩的认识，对档案工作不问不闻，没有把档案工作列入乡镇工作计划，档案工作不研究、不安排。档案管理中存在的问题得不到及时解决，场所、经费、人员没有保障，导致档案管理工作处于乡镇各项工作中最薄弱、最滞后的环节。（二）乡镇档案基础设施差。由于乡镇财力不足，档案工作条件难以从根本上得到改善，制约了档案工作的发展。有些乡镇连买档案卷皮、目录等基本的档案用品都难以解决，更谈不上改善档案工作条件。其次由于经费问题，乡镇档案的存储设备简陋，大部分乡镇没有专门的档案室，基本上是一室多用，没有防火、防尘、防潮、防虫、放光、防潮等措施，档案装具有限，个别乡镇把档案成捆堆放，鼠咬、虫蛀等情况时有发生，根本谈不上档案的齐全、完整、安全保管和利用工作。（三）制度不健全、责任不明确。许多乡镇没有建立档案工作制度，如档案的收集、整理、归档、保管、保护查借阅、保密、档案员岗位责任制等制度，工作中无章可循；有些乡镇虽有些有些档案管理制度，但流于形式，没有认真执行，落不到实处。人员调动时只注意经济、组织手续，忽略了档案工作的交接，档案工作无人问律，衔接不够，档案人员责任心不强，档案文件资料收集不全，整理不及时，乱放乱堆的现象严重，管理混乱，闲杂人员随意进入，乱翻档案，借阅档案不履行任何手续，有借无还时而有之。还有些人借此机会在档案上私自涂改文字式数据用来做对自己有利的证据，这样严重损害了档案的真实性和利用价值。由于档案保管条件差，保护措施不到位，许多乡镇历史久远的一部分档案资料已经被虫蛀，发生霉变腐烂。（四）无专职档案管理人员，调动频繁，业务不熟。就全县的乡镇档案工作而言，由于体制问题，乡镇档案管理员没有专职的，大部分是兼职，再者档案管理工作是一项劳心费神的苦差事，业务素质要求高，很多人都不愿干，有些干上一两年就要求换岗。大部分乡镇的档案管理工作任务均落在文秘人员身上，而文秘人员工作任务繁重，基本上没有时间和精力，管理式整理乡上的大量档案资料，有时只是应付而已。加之乡镇文秘式档案管理员变动频繁，一定程度上影响了乡镇档案工作。人员不稳定，导致上班业务部门的业务培训跟不上步伐，造成了乡镇档案管理人员业务不熟，致使乡镇档案材料收集不全，卷内文件排列混乱，保管期限划分不准确，案卷标题拟写不规范、不确切、案卷质量差、检索工具不系统。对所保存的档案底子不清，内容不熟，给查阅提供利用带来很大困难。（五）门类不全，结构单一。就全县所有乡镇档案工作而言，普遍存在重文书档案、轻科技、农业和专业其他档案，重纸质档案、轻实物档案、重档案轻资料的现象。一些特殊档案如声像、荣誉等，档案的收集仍处在零碎敲打的状态，公众感兴趣的热点，信息资源，如反映科学技术、农业技术、民生、养殖技术经济发展状态，民风民俗等方面的档案资料甚少，特别是具有历史意义，关乎民生，繁荣农村经济，拓展农民致富渠道的档案资料寥寥无几，如涉农政策法规、农牧机械、农村能源、市场行情、劳务市场信息等，门类不全，结构单一，不能满足用户求全、求实、求近、求快的心理需求，也就拉长了档案与需求的距离，档案与公众的距离。档案部门应研究，加大收集、管理、利用的范围，以优质有效的服务，提高档案本身的有效价值。二、加强乡镇档案管理工作的对策和建议（一）搞好协调，加强对档案工作的领导就全县乡镇档案工作来说，档案行政管理部门要主动积极的搞好各乡镇的协调工作，同事协调县级有关部门年终考核乡镇工作时，把乡镇档案管理工作也列入考核内容之一，县考核考评工作中安排一名县级档案部门的工作人员参加考核，专门负责考核档案管理工作情况，使乡镇党政领导把档案工作列入乡镇工作的议事日程，纳入岗位目标管理中。与其他工作同部署，同检查，同考核。且要求各乡镇一定要有一名领导分管档案工作，加强对档案工作的领导，把档案工作中存在的问题向主要领导汇报，召开联系会议，专门研究档案工作，切实解决相关经费，从人力、物力、财力上给予支持，真正把档案工作落到实处。时刻关心支持档案工作人员，同事动员宣传全乡镇干部人人关心档案、支持档案工作，帮助档案工作者，为档案事业的发展和档案管理工作创造一个良好的氛围和环境。(二)强化宣传，提高社会的档案意识。社会的档案意识如何，特别是各级领导的档案意识如何，很大程度上取决于宣传档案，开发利用档案的程度如何。根据目前社会档案意识还不强，尤其是依法治档的意识不强，许多人对档案的社会作用，保护档案的义务和利用档案的作用缺乏足够的认识，对档案管理和利用应负的法律责任十分模糊，没有很好地贯彻落实档案法及其实施办法关于统一领导，分级管理的法定原则，依法行政的概念还很低，有法不依，执法不严，违法不究的现象十分普遍。档案部门要认真研究，采取有利的措施，逐步改变这种局面。一是要切实加大宣传档案法及实施办法来提高社会的档案意识，优其领导的档案意识，否则就会影响对档案事业的投入，进而影响档案工作条件的改善。目前特别要宣传好2002年7月29日青海省第九届人大常委会第九届人大委员会第一次会议通过的青海省实施中华人民共和国档案法办法，此办法虽然只有28条，但是涵盖了档案工作中的方方面面，即考虑母法的规定，也考虑我省的档案工作的实际，是一部使于操作比较完善的地方档案法规。可才却上街散发专题传单，举办成果、案例展览、利用新闻媒体、重大活动、会议等广泛宣传该办法以此来提高社会的档案法，提高依法治档的意识，加强依法治档的观念。二是加大档案法是搞好档案工作的法律依据，是尚方宝剑，是搞好档案工作的最有力，最有效果的一种手段，档案管理部门要主动，积极的协调人大司法法制局等部门每年对乡镇执行档案法和档案管理工作情况进行一、二次检查，对查处的违法违规行为的乡镇及相关人员责令限期整改，通过新闻媒体和政府通报形式进行曝光，起到警示作用。三是积极向人大常委会汇报乡镇档案管理工作情况及贯彻执行青海省实施中华人民共和国档案法办法情况，争取人大常委会组织部分人。大代表视察乡镇贯彻执行档案法及青海省实施档案法办法的情况。用此举措督促乡镇重视档案，重视档案工作。四是利用有效服务手段来提高各级领导及社会的档案意识。档案部门及档案工作者不仅要收集好档案、管理好档案。更重要的是提供利用好档案，充分挖掘利用所存档案资料及收集一些相关农林、农业、农牧科技、市场行情、技术信息、种养殖技术子来哦等贴近广大人民群众亲身利益的资料。利用档案正反两个发那个面的典型事例举办档案陈列室、地方发展史展览。（三）稳定乡镇档案等工作人员，提高业务素质。我县乡镇档案管理存在这样那样的问题，很大程度上是人员变换频繁造成的。有的乡镇一年一换，有的乡镇一年两换，不要说也无水平的提高，就连在乡镇有多少档案、有多少资料、有那些内容还没有清楚就换人了。（四）建章立制，规范管理。实践证明，建立完善的档案管理工作制度，是档案工作逐步走向规范化管理的有力措施。县级档案部门积极协调和帮助乡镇建立健全档案管理，立卷归档、收集、接受、查阅、安全保密、鉴定销毁、统计移交、查借阅等一系列规章制度，使各项工作有章可循。对档案出现的问题，实行责任追究，严厉处罚，制定制度，即要考虑制度的系统性，又要结合乡镇工作特点，使制度具有科学性，严密性和可操作性，不能照抄照搬；必须在调查研究的基础上进行，以便为贯彻执行打下坚实的基础。要求乡镇领导要以身作则，带头按规章制度办事。其次要建立制度的约束机制，如制定档案岗位责任职责，考核考评办法，确定专门人员进行检查、督促、考核、汇报等。（五）加大投入，夯实基础。档案事业是政府投入的公益事业，档案事业的发展必须靠政府的投入。因此，乡镇财政在档案工作上舍得投入，档案工作经费做到年初有预算安排，特别是对档案的保护和抢救，档案信息化建设，档案综合室建立等方面的所需费用予以重点保障，要按标准按要求建立好规范的综合档案室，购置必备的档案柜，落实通风、放光、防潮、防虫、防火等配套措施确保档案安全。（六）树立创新意识，改革意识。创新县档案工作的根本，随着市场经济体制的不断完善和社会的发展，档案工作也面临着挑战。档案工作必须要适应市场经济的要求，必须跟上社会发展的步伐。无创新不改革档案事业的发展就会停止，档案工作就是死路一条。我们说的乡镇领导对档案工作不重视，社会档案意识不强，档案事业发展缓慢，设施落后，经费不足，执法不严等问题与档案部门和档案工作者本身的思想不解放、观念不转变、创新意识、改革意识不强有着一定的联系。我们档案部门包括乡镇档案人员创新意识不足，往往就业务论业务，不能把档案工作与经济建设及各项建设结合起来，不能把业务与自身建设和发展有机的结合。指导思想上的局限性，导致发展思路上存在片面性，管理体制上存在单一性，工作方式上存在封闭性，服务手段上存在原始性，仍处于被动状态，思想一簇而就。“等、靠、要”思想观念严重，改革开放意识和自身发展意识不强，工作中缺乏主动性和创造性，安于现状小富既安思想严重等，致使工作不到位，难以给社会各方面提供及时、全面、准确的服务。这就要档案人员必须要解放思想，更新观念，从注重接受保管向开放利用转变；从重点为机关服务向重点为经济建设服务；为广大人民群众服务转变。由单一服务向多形式、多领域、多功能服务转变。创新要有科学的态度，实事求是的精神和过硬实招。一要重点上创新，档案工作要创新，必