浅析俄罗斯森林大火的危机管理.doc

“俄罗斯森林大火”-危机处理研究报告专业： 公共事业管理班级： 07-7组长： 陈双全07120184组员： 吴苏哲07120183岳蒙赫07120185前言2010年夏天，俄罗斯境内相继发生历史上罕见大火。据俄方初步估计，大火造成的直接经济损失达150亿美元，国内生产总值可能因此减少1%。其火点之多、规模之大、危害之重、冲击之强、持续时间之长，为世界森林火灾史上所罕见。这场大火造成的后果可以如此概括：民众生命财产遭受严重损失，国家经济遭受严重影响，军事设施遭受严重威胁，生态环境遭受严重破坏，政治安全遭受极大压力，“梅普”支持率下降，“粮食危机”，以及俄罗斯人对未来悲观失望。如下数字可诠释上述结论：火灾造成50多人死亡，500多人受伤，134个居民点受灾，2000多幢房屋被烧毁，5000多人流离失所，8.6万人被紧急疏散。受火灾影响，俄许多工厂、企业被迫停工停产，股市和债市交易减少，粮食预计减产20%。火灾烧毁1处大型海军基地和1个隶属俄罗斯总参谋部的秘密通信枢纽，并先后威胁到1个绝密核研究中心和2个核武基地的安全。大火烧毁80多万公顷森林，每天增加70万吨一氧化碳，造成的环境问题、资源问题、生物链问题等难以估量，并可能加剧全球变暖。专家表示，要恢复火灾区域生态系统，至少需要数十年的时间。受火灾影响，俄7个联邦主体进入紧急状态，反对派借机指控政府应对不力。数据显示：8月份梅德韦杰夫的支持率跌至52%，普京的支持率由69%跌至61%，均创下历史新低。继飞机坠毁、军火库爆炸、地铁恐怖事件后又出现“千年罕见”的高温酷暑和“百年未遇”的森林大火不仅暴露了俄罗斯社会潜伏的安全风险，也暴露了国家体制和社会管理机制的漏洞和弊端。这些灾难与金融危机一道扫除了高油价时期普京给俄罗斯带来的暂时的“彩虹与光环”，又一次拷问了俄罗斯政府对突发危机事件的处理能力。一、事前-引发大火的原因发生如此大规模的灾难虽与高温干燥的异常天气有关，但主要原因是俄罗斯政府。（一）自然原因普京在政府会议上说，火灾与异乎寻常的高温和干旱有关。在俄官方看来，这场大火很难扑灭的主因是俄遭遇历史罕见的高温干旱。另外，特殊的泥炭地环境也增加了扑火的难度。1、泥炭极易起火在森林内沼泽地区，由于日积月累，深达几米的植物腐蚀物形成的泥炭极易起火。此次森林火灾发生后，据俄消防人员说，森林里的泥炭其实已燃烧了近20年。 2、高温干旱 据当地专家和媒体分析，此次发生大范围森林火灾的原因较之以往复杂得多，高温干旱是原因之一。而高温的原因则是因为是一股罕见的喷射气流和一种被称为Rossby波的强对流气旋的相遇。（二）社会原因1、荒废苏联时期良好的火灾预防体制和人员装备这场大火与其说天灾，不如说是人祸，是当今俄罗斯当局毁掉苏联时期良好的火灾预防、技术及指挥体制的结果，这场大火暴露了俄罗斯现行体制性弊端和发展的歧路。苏联时期仅俄罗斯境内就有35000台消防车，莫斯科郊区有500支农民消防志愿队，而现在的情况是消防队员不断流失，消防车大量报废，人员和装备远远不能满足灭火需求，同时由于土地撂荒，大量农业水利设施和灌溉设施被破坏和荒废。2、森林管理法律朝令夕改，管理混乱俄罗斯拥有世界上丰富的森林资源，土地和森林是俄罗斯安身立命之宝。然而这些年俄罗斯的森林管理法律朝令夕改，管理混乱。1993年开始森林资源转向地方管理，1997年管理权进一步下放，2004年通过的第122号森林法典又将管理权全部收回。2005年又将森林管理权交给了地方，并规定中央财政负责支付相应管理费用，然而中央财政拨款根本不到位。俄罗斯2007年颁布的新林业法，规定森林可以交与私人，事实上私人企业只重视采伐获利，忽视长期保护，结果是相应的负责森林防火的投入大大减少，削弱了林区保护措施，7万多人的护林员只剩下1.2万人，森林无法得到有效管理和保护，最终酿成今年的大灾。3、俄罗斯政坛的执行不力、官场贪腐10年来，普京治国依靠的是“手动”模式，没有建造良好的制度，找到合适的道路，仅仅依靠个人的忠诚和少数亲信的正派。后苏联时期俄罗斯官僚队伍没有信仰、缺乏事业心，自私、贪腐、无能。今年结束的温哥华冬运会，俄罗斯国家队不仅折戟而归，而且牵出了体育官员巨额贪污浪费丑闻。不管总统、总理怎样严词厉色，正在进行的索契冬运会建设项目腐败案已经牵扯出总统办公厅的高官。政坛的一系列问题导致在此次大火中各级部门执行不力。1972年莫斯科附近同样发生大旱和大火，但各级政府和各部门统一协调应对有力没有造成如此严重后果。而在这次大火中，俄罗斯森工部门、地方官员、消防部门各行其是，甚至连着火点和过火面积统计数据都不一致，相互打仗。现在面临如此长时间、大面积的旱情，气象部门预报和警示明显不足，是此次火灾失控的又一诱因。二、事中-对危机的处理方法及步骤（一）俄总统梅德韦杰夫与俄总理普京通电话，听取火情汇报。他责成政府采取紧急措施扑灭火灾，向遇难者家庭和受灾民众提供帮助，并制订规划，为家园遭大火焚毁的民众建设新居。（二）梅德韦杰夫在总统应急中心召开的视频紧急会议上要求各地方领导人采取一切措施，堵截火情进一步蔓延和恶化。他同时签署命令，调派国防部官兵参与灭火行动。（三）俄总理普京当天赶赴火灾最为严重的下诺夫哥罗德州视察，并现场听取当地民众的意见。普京向居民们保证，在今年冬季到来之前政府将为他们建好住房，重建家园，他本人将亲自监督相关工作。（四）由于防火措施方面执行不力，梅德韦杰夫撤了一部分海军高官，普京总理也换掉了维克松市的行政长官。（五）全球大救援。俄罗斯接受了来自美国、意大利、乌克兰、亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、哈萨克斯坦、德国、保加利亚和波兰的援助。与此同时为支持罗斯政府和人民抗击特大森林火灾，月日，中国政府向俄罗斯提供万美元现汇援助和价值万元人民币的人道主义救援物资。为了应对此次危机俄境内有超过17万人和约2万7千台救火设备全力灭火。同时俄总理普京亲自驾驶飞机参与灭火工作并完成了两次汲水和喷洒。同时除了常规的救灾处理办法外俄罗斯总统梅德韦杰夫还采取了“突出重点”的办法：对战略核设施“特别保护”。实施“特别保护决定”后，即使发生电击、火灾等事故也能确保核设施安全。三、事后-善后工作以及影响（一）善后工作1、俄罗斯总统梅德韦杰夫5日签署命令，宣布今日为全国哀悼日。据俄罗斯总统新闻局发布的消息，哀悼日当天，俄全国将降半旗，电台、电视台和文化机构将停止举办文艺娱乐活动及相关节目报道。 2、向遇难者和受伤者的家庭提供援助。普京说政府会保持国内物价稳定确保牲畜数量调集储备粮分发给那些受灾最严重地区的居民。总理普京承诺受灾的民众在冬季来临前替他们重建家园，向每名受灾民众发放6600美元的补偿金。另外政府将为遭受干旱影响的农业生产者提供总额亿卢布约合亿美元援助。3、对烧伤者免费整容4、严禁大规模集会燃放烟花（二）危机带来的影响首先，俄罗斯老百姓对政府扑救大火的效率和表现不满导致“梅普”的支持率下降。抗灾救灾是政府的基本职能，其过程也是老百姓对政府工作效率最为直观的评判。普京率先亲自驾机救火，被认为是作秀；梅德韦杰夫从度假地返回迟缓，遭到批评；消防设备的落后及相关部门的隐瞒不报、消极渎职也遭到抨击。为此，梅德韦杰夫高调裁撤部分高级官员，普京也直接面对普通百姓愤怒的责难。但总体来说，除了普京团队，目前俄罗斯还没有任何其他组织和个人拥有全俄罗斯的影响力，这只是普京团队经历的众多危机中的又一次考验。其次，高温干旱导致今年俄罗斯粮食产量大幅度下降，比去年下降近三分之一，并因此而影响到国际粮食价格大幅走高。作为世界上主要的粮食出口国，俄罗斯的粮食生产的波动再次拨动了世界“粮食危机”的弦，让全球粮食生产处于一个十分脆弱的状态，“世界粮食危机随时可能爆发”的疑虑再次上升。实际上，目前全球范围内的粮食供求力量没有发生根本改变，国际市场上粮价的飙涨与投机资本的刻意哄抬不无关系。暴涨之后的回调也证明了世界粮食足以度过俄罗斯粮食出口减少的危机。另外，近年在俄罗斯频发的各种自然灾害和非自然事故造成大量的人员伤亡，财产损失，由此对俄罗斯人心理造成的创伤使得俄罗斯人以及外国投资者对俄罗斯的生存环境产生疑虑，在一定程度上甚至影响了俄罗斯人的人生观。结语此次大火既有天灾，也是人祸，大火被扑灭，但俄罗斯内部潜在的各种危机能否通过这次扑救大火而得到解决，如何有效地面对和解决这些灾害和突发事故，医治俄罗斯百姓心理的创伤，实现俄罗斯全面的复兴，将成为考验普京团队执政能力的难题。无论在俄罗斯还是其他国家，面对突如其来的灾难，除了要众志成城抗灾抢险，除了要对相关责任人坚决严惩，人们还更应在悲痛中深刻反思自身的制度和管理缺陷，积极探索改进的途径，争取让悲剧不再上演。参考文献1 方舟，大自然的报复殃及东南亚的印尼森林大火J，国际展望，2007年20期 2 文宗，述印尼森林大火国际大灾难J，环境，2007年1