【精品ppt】静宜大学观光事业学系暨研究所生态旅游业者评鉴指标之探究

1,靜宜大學觀光事業學系暨研究所生態旅遊業者評鑑指標之探究,授課老師：楊正寬 教授研究生:林嘉玲 中華民國九十四年一月,2,目錄,第一章 緒論第一節 研究背景與動機第二節 研究目的第三節 名詞界定第四節 研究範圍與限制第二章 文獻回顧第一節 生態旅遊之意涵 第二節 生態旅遊業者的分類 第三節 生態旅遊發展準則第四節 指標的定義與發展 第五節 生態標章認證 第三章 研究方法,3,第一章 緒論,第一節 研究背景與動機 台灣地區隨著經濟的成長，社會的繁榮與國民所得的提高，再加上週休二日制，以及政府組織和非政府組織對觀光、休閒大力推廣，促使觀光產業蓬勃發展 。 基於對永續觀光和生態旅遊的重視，聯合國（1998）特將西元2002 年訂為國際生態旅遊年（ International Year of Ecotourism，IYE）。行政院於民國九十一年通過觀光發展推動小組函送之2002 生態旅遊年工作計畫，配合國際生態旅遊年，將西元2002 年定為台灣生態旅遊年（行政院，2002）。,4,研究背景與動機（續）,台灣生態旅遊的發展，必須同時兼顧社區利益、永續經營與生態保育的三大原則，由社區居民、產、官、學各界共同建構完善的生態旅遊產業（交通部觀光局，2002）。現階段國外生態旅遊研究重點已逐漸由生態遊客對從事生態旅遊之態度或當地居民對發展生態旅遊之意見等議題跳脫，著重於生態旅遊指標、認證或標章等的探測；例如：澳洲生態協會發展出自然和生態旅遊認證計畫（Nature and Ecotourism Accreditation Program，NEAP）自然人文環境的特色與當地社區的支持是成功產業的基礎，若忽略生態保育與生活品質將威脅到當地人口數量及永續的旅遊發展，因此，在發展生態觀光的背後，若能嘗試將其生態列入永續發展之行列，並且透過明確、正當的評估性指標來提供與幫助給其欲發展相關產業的業者，乃是刻不容緩之整體趨勢。,5,緒論（續）,第二節 研究目的 目的一：發展出評估永續生態旅遊業之指標。目的二：建立生態旅遊業者的評鑑機制。目的三:以建構之指標實際評估現有生態旅遊業狀況。 第三節 名詞界定本文針對研究中所出現之關鍵名詞作以下定義：一、生態旅遊生態旅遊是基於自然環境、在以利益相關者廣泛參與為前提的、嚴格的規劃、管理和規範框架下所進行的旅遊，他具有保護和發展功能，其目的是為了保證保護區、當地社區、旅遊企業和旅遊者等各利益相關者共同受益，從而達到環境、社會、經濟和體驗的永續發展。二、永續指標永續指標在功能上可作為永續發展決策工具，評估永續發展之推動現況及趨勢，用來研析其與目標之相關性及執行績效，也可用來較時空變遷之效應，及提供環境變遷之警示資訊。,6,緒論(續),第二節 研究範圍與限制 、研究範圍 本研究是以一般性規範、社區利益、環境保育和遊客教育等四方面去探討生態旅遊業指標之設立，其他範圍不包括在本研究之中。 二、研究限制 本研究所研擬之生態旅遊指標是針對業者方面，因此，其他生態旅遊相關指標在本研究並未加以探討。,7,第二章 文獻回顧第一節 生態旅遊意涵,8,文獻回顧(續),綜合上述，本研究將生態旅遊定義為：生態旅遊是基於自然環境、在以利益相關者廣泛參與為前提的、嚴格的規劃、管理和規範框架下所進行的旅遊，他具有保護和發展功能，其目的是為了保證保護區、當地社區、旅遊企業和旅遊者等各利益相關者共同受益，從而達到環境、社會、經濟和體驗的永續發展。,9,文獻回顧（續）,二、生態旅遊發展之正面效益與負面影響 （一）正面效益 Valentine（1993）總結生態旅遊的優點有：1.最小的環境衝擊。不破壞、不損害並維護永續發展的生態系。2.以最小的衝擊與最大的尊重態度對待當地文化。3.以最大的經濟利潤回饋當地。4.給予遊客最大的遊憩滿意度。5.建基在相對未受干擾的自然區城。6.自身成為對自然區域利用、保護、管理的貢獻者。7.以建立一套適宜的經營管理制度為目標。,10,文獻回顧（續）,(二)負面衝擊 歐聖榮等（1997）認為目前許多已開發的生態旅遊地，遭受負面的衝擊，包括有：1.生態環境面的衝擊：有棲息地的喪失、土壤與植被的破壞、火災、污染、干擾和都市化等。2.經濟面的衝擊：由於遊客的小數量，往往不足以支付當地的開支，而造成經營者為達經濟面的效益，不斷虛張遊客數。和由於無詳而盡責之土地規劃，導致人為土地之炒作與價格之高漲、交通動線的竄升，於此皆對原本樸實的社區，產生無法彌補之錯誤。3.文化面的衝擊，有強勢文化的侵伐、自然保育與傳統文化的競爭以及貧窮對財富的屈服等。,11,文獻回顧（續）,綜合觀之，生態旅遊帶來的好處有：人們造訪低度開發或未受干擾的地區，會更尊重及珍惜當地資源以減少環境的擊衝；創造利益給當地，包含直接的金錢利益或間接的提供更多的就業機會等和透過環境教育及解說，讓遊客更加瞭解當地並提供遊憩體驗和為環境盡一已之力以達生態的永續性。相對的，發展生態旅遊時要特別注意預防的負面影響有：勿以生態旅遊為口號，從事非生態旅遊的活動或大量的招攬遊客違反其發展原則的小規模經營方式；遊客的一知半解，造成環境嚴重的破壞；發展時的利益被投資的大公司組織或外來組織拿走，造成無法回饋給當地居民或社區等的狀況。,12,第二節 生態旅遊業者的分類,本研究將依不同之行業別分別發展評鑑指標。因為不同之行業各有其主管單位，且其考量的項目又各不相同。為了便於推動，宜分別探討之。Pearce(1995)將觀光旅遊產業分為交通設施、住宿餐飲、迷人景緻、輔助性設施、其他設施。Sirakaya, Uysal和Lorin(1995)將觀光旅遊業分為核心產業以及觀光資源產業。Nelson(1997)依不同的旅遊需求將旅遊供給系統分為住宿、餐飲、自然資源景點、人為設施與活動、旅遊仲介服務、旅遊資訊服務、以及交通運輸等七項（吳宗瓊，2004）。觀光局委託中興大學經濟系執行之觀光統計定義及觀光產業分類標準研究將觀光產業分為五個部門:運輸業、旅行業、旅館餐飲業、觀光遊憩設施、以及其他服務業。,13,文獻回顧(續)表1、生態產業總表,14,第三節 生態旅遊發展準則,生態旅遊是建立於當地居民（社區）、生物多樣性（資源面）和觀光三方面（Ross and Wall,1999），發展的目的與目標則即在於追求生物多樣性並達到最高層次的要求永續。所以，有一些準則是在發展生態旅遊時是需要注意的，本節將就生態旅遊發展準則定義作一探討。生態旅遊運作的方針有：（一）給予當地社區適當的利潤、（二）將觀光旅遊活動與自然保護相連結和（三）在保護環境的前提下，利用適當的經營管理方法與技術，提供遊憩服務，使當地民眾能從中獲益，而且遊客可滿足其遊憩體驗（引自郭岱宜，1999）。 Wight（1993）提出一些有關生態旅遊的原則：1.它應該不可以損害資源，而且必須在注重環境敏感下發展。2.它應該提供長期的利益給資源本身、當地居民（社區）及產業（利益可以是在保育方面、科學、社會、文化或經濟）。3.它應該提供第一手的、參與的和啟發的經驗。4.它應該提供教育價值給全部參與者-當地社區、政府及非政府機構、產業及遊客（於旅遊前、旅遊中和旅遊後）。5.它應該結合所有參與者對相關資源本身的價值有一共同的認知。6.它應該牽涉資源本身的接受度，瞭解資源限制，以供給為導向的經營管理。7.它應該促進各方面的瞭解及合作關係，包括政府及非政府機構、及當地居民（於開發前及開發期間）。8.它應該針對自然和文化環境強調參與者的道德上的責任及行為。,15,生態旅遊發展準則（續）,綜合國內外學者所提出之生態旅遊準則，本研究整理出生態旅遊發展的準則，大致上有：1.限定使用量：過度的遊憩利用對資源會造成嚴重的衝擊，如何減少這種衝擊最直接的方法即是限制使用量，亦即，資源承載量的問題，建議採用人數限制的方式控制其使用量。2.分區使用：依資源的脆弱程度或稀有程度區分出來，以不同的經營方式和使用措施維護資源。3.適當的活動設計：各種設施之設計及位置需要與各種活動相配合，以非消耗性的利用及最小的破壞為活動設計的準則，且生態旅遊是以低開發、低人工設施為則，因此，所導引的活動要與基地無衝突性才可。4.訂立明確的規則：訂定明確的施行細則並加強宣導，讓業者、遊客和當地居民知道與瞭解，並加以配合。5.教育生態觀光客：生態觀光客為生態旅遊發展的主要成員之一，其在從事生態旅遊的過程中所有的行為會直接影響到當地，如果有不當的行為產生，則會造成生態旅遊地遭受破壞，因此，在生態觀光客方面，可透過教育生態觀光客讓遊客在接觸生態旅遊地區時，知道環境保護與資源保育的重要性並避免遊客不當的行為產生，並且遵守相關生態旅遊守則。6.訓練從業人員與當地居民：藉由從業人員和當地居民在解說、在服務等方面的訓練及輔導，以提供更適切的服務，提高生態觀光客的高度體驗。7.永續發展：經營規劃的理念應朝向，資源保育和永續利用與發展。,16,第三節 指標的定義與發展,一、指標的定義 何謂指標（indicator），根據國際大辭典的解釋，指標係為指某事務之器具（楊建民，1987）。 曹勝雄、陳敦基、張德儀、蕭玉倩和張雅莉（1997）將指標定義為：一種可用以評估或衡量觀光系統發展之興衰或消長狀況的變數。林裕強（2002）定義指標為：一種可用以評估或衡量觀光地區永續發展程度及趨勢的變數。Ross and Wall（1999）指出”生態旅遊的評估就是衡量某個旅遊目的地滿足理想的生態旅遊原則的程度”，並從目標出發，提出了評估體系（如表2）。,17,表2 生態旅遊的功能、目標和評估變數,18,生態旅遊業者評鑑作業規劃之探討(續)評鑑項目與重點之規劃 考量國內一般生態旅遊業經營與服務現況，並遵循生態旅遊發展之準則，本研究草擬出不同產業類別生態旅遊業者評鑑查核表，期望設計一套適用的評鑑標準以作為相關單位制訂策略之參考。不同之行業別分別發展評鑑指標。因為不同之行業各有其主管單位，且其考量的項目又各不相同。為了便於推動，宜分別探討之。各行業之指標均包含以下類別,19,考量國內一般生態旅遊業經營與服務現況，並遵循生態旅遊發展之準則，本研究草擬出不同產業類別生態旅遊業者評鑑查核表，期望設計一套適用的評鑑標準以作為相關單位制訂策略之參考。表3-1運輸業者業者評鑑查核表,20,表3-2 旅行業者業者評鑑查核表,21,表3 -3旅館業者評鑑查核表,22,表3-3旅館業者評鑑查核表,23,表3 餐飲業者評鑑查核表,24,表3 觀光遊憩業者評鑑查核表,25,表3 觀光遊憩業者評鑑查核表,26,表3 導覽解說人員評鑑查核表,27,表3 導覽解說人員評鑑查核表,28,表3 其他服務業業者評鑑查核表,29,表3 其他服務業業者評鑑查核表,30,文獻回顧(續)第四節 生態旅遊認證一、國外生態旅遊認證目前有關生態旅遊的認證可分為國際、國家和當地三個層次，茲分述如下。,31,國外生態旅遊認證（續）,32,國外生態旅遊認證（續）,33,根據交通部觀光局所做研究發現，目前國際上與其他地區主要的幾個生態旅遊標章有下列幾種（表2）： 表2 國際生態標章,34,文獻回顧(續)二、國內生態旅遊相關評鑑制度,(一) 生態旅遊地勘選計畫 中華民國永續生態旅遊協會是政府為推動生態旅遊所輔導成立的一個民間社團，該協會於2002年初受觀光局委託執行生態旅遊地點探勘計畫，希望於北中南東各找出一個適合發展生態旅遊的據點（中華民國永續生態旅遊協會,2002）。(二) 賞鯨業者評鑑賞鯨活動是國內所有生態旅遊中較具產業雛形的。在近期研究者（黃文珊，2002）所提出的標章制訂之建議如1.評估賞鯨旅遊的環境影響、2.運用通用的管理系統來評估特定遊憩活動的衝擊、3.鑑別標準的選擇，發展特定衝擊評估手冊、4.邀請相關人員對評鑑標準與管理計畫書進行諮詢、5.依據諮詢結果尋找個案研究。 2003年六月起辦理賞鯨標章認證評鑑作業，共有宜花東三縣市，六家業者提出申請，結果由花蓮的多羅滿號以及花東二號通過。評鑑內容包含，船隻與解說員服務品質、海洋生態環境教育、永續經營等，中華鯨豚協會理事長周蓮香教授認為，認證代表賞鯨業進入第二紀元。賞鯨標章評鑑每年舉辦一次，認證通過的業者，有效期限為兩年，時間一到就必需再重新提出申請評鑑。,35,國內生態旅遊相關評鑑制度之探討 (續),(三) 原住民部落文化生態旅遊評鑑計畫 該計畫是由原住民族委員會委託民間機構辦理，依據行政院挑戰2008國家發展重點計畫觀光客倍增計畫及新故鄉社區營造計畫（原住民新部落運動）目標以及九十三年度原住民部落生態旅遊發展計畫辦理。為了評選出具有豐富自然、人文、景觀及產業等資源的原住民部落，該計畫倡導由部落自行規劃適合的生態旅遊行程，藉由旅遊套裝行程之推廣，帶動部落各項產業（如農業、手工藝、餐飲、民宿）之發展，促成部落自主經濟體的形成及永續發展的目標，進而促成原住民回歸部落在地就業。此計畫經由91及92年之推動，目前全省推薦有18條旅遊路線，然各路線擁有之資源條件各不相同，發展之情況亦相異，為使此計畫所推薦之路線均有一定之水準，93年除繼續發掘及輔導新的據點外，亦側重既有路線之加強輔導，期建立原住民部落發展生態旅遊之典範。,36,國內生態旅遊相關評鑑制度之探討 (續),(四) 國家森林遊樂區之生態旅遊遊程評鑑林務局主辦，委託生態旅遊協會執行該計畫之工作重點在於評鑑該遊程的設計與操作是否適合符合生態旅遊精神。除了對生態與觀光資源的評估外，遊程所搭配的社區之地方居民是否已