农业部门作风和效能问题分析与对策.doc

农业部门作风和效能问题研究与对策常州市农委纪检组、监察室 谢小方、陈文龙机关作风效能建设，是党风廉政建设的重要内容，直接关系到党和政府的形象以及事业的成败。从某种意义上讲，抓机关作风效能建设，实际上就是抓环境，抓生产力，抓竞争力和第一要务。近年来，我委坚持以农民群众满意为标准，着眼于提高委机关的工作执行力、公信力和群众的满意率，深入开展了创先争优等一系列活动，全委机关干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我委机关作风效能建设中也还存在一些与形势发展不相适应的问题。下面，笔者就农业系统在抓机关作风效能建设的一些做法、存在的一些问题以及如何解决这些问题谈谈自己的看法： 一、近年来农委机关作风和效能建设的基本做法近年来，农委机关作风效能建设以服务群众为宗旨，不断创新体制机制，在推动委机关转变职能、规范管理、改进作风、强化服务、提高效能等方面发挥了积极作用。（一）立足制度建设，规范机关行政行为农委始终把制度建设作为机关作风和效能建设的基础性工作，从委机关的基本职能和具体业务特点出发，着力构建起具有农委特色、可操作性强、便于监督的效能制度保障体系。近年来，我委结合新的形势和发展要求，及时组织修订和完善出台了关于加强委系统党风廉政建设和作风效能建设的若干规定和市农委机关工作人员行为规范等29项规章制度，并加强了日常的监督与管理。通过建章立制和日常的监督管理，进一步规范行政权力的运行和全委干部职工的日常行为，使机关作风效能建设有规可依、有章可循，促进全委机关工作人员的行政行为逐步规范。（二）创新服务模式，提升机关行政服务效能针对近年来社会各方面对我委机关作风方面提出的意见和建议，着力构建符合科学发展的长效管理机制。一是认真开展行政权力清理，清理出10个执法主体，584项行政权力，其中行政处罚事项415项；制定了常州市农委行政处罚自由裁量权适用规则，规范行使行政处罚自由裁量权。二是加强重点工作目标考核，每年均制定常州市农委年度处站重点工作目标任务及考核办法，在委机关和事业单位中开展处站创先争优竞赛活动，有效推进重点工作的落实和全面完成；三是建立领导联系点制度，对市委市政府确定的“双百万亩”工程建设重点项目和重点农产品出口企业实行跟踪服务，帮助排忧解难；四是通过 “农务通”点对点短信服务平台，及时向广大农户发送植保、灾害预警、农机、森林防火、农资打假和政策法规等信息服务，及时有效地指导农业生产。五是做好政务信息上网公开，将处站工作职责网上公告，农业重大项目网上公示，办事流程实行公开告知，并积极推进审批制度改革，探索网上审批、上门服务等办法，提高办事效率和服务质量。六是积极开展“人民满意好站所”创建等活动，每年评选和表彰一批农民满意的优秀农业干部和农民群众满意的好站所。（三）强化效能监察，确保工作有效落实近年来我委认真开展廉政监察、执法监察和效能监察。一是围绕行政政策、行政执行、行政监督开展效能监察；围绕转变机关职能、创新管理方式、改进工作作风开展效能监察；围绕全委重点工作目标、群众关心的热点问题开展效能监察。二是实施专项效能监察，重点开展对中央和省新增投资农业项目、委重大工程建设项目的监督检查，强化对农业项目及工程招标投标的监管。加快推进农业系统行政效能建设，推行绩效管理制度，使行政行为进一步规范，行政效率进一步提高，行政成本进一步降低。三是聘请政风行风监督员，定期组织召开座谈会或不定期地深入基层走访、听取和了解政风行风监督员对我委机关作风建设的意见和建议，充分发挥监督员在机关作风建设、廉政建设和行风建设中的作用。二、存在的突出问题和原因分析 从总体上讲，我们农业系统的干部职工的精神面貌，工作作风，服务效能是好的，但是，随着经济的发展和人民生活水平的普遍提高，一方面广大农民群众和农业龙头企业、种养殖大户对农委机关工作和作风建设提出了新要求，另一方面由于我们的社会正处于转型期和矛盾的凸现期，因而在机关作风和效能建设中，少数干部在工作中或多或少地表现出纪律不强、作风不实、热情不旺、劲头不足、动力不大、要求不高的现象，呈现出典型的“动力缺乏症”，主要表现在：一是对工作缺乏敬业的精神。对工作责任心不强，要求不高，能推则推，不能推的应付了事，满足于一般性常规工作任务的完成。有的时候工作纪律散漫，上班迟到早退，有的甚至在上班时间在网上玩麻将扑克、打游戏，或者网上聊天、炒股等等。二是对事业缺乏奋斗的热情。习惯于按部就班、墨守成规，不是积极主动地想做事，肯做事，而是消极被动地等待，工作没有计划性和前瞻性，上级机关和领导要求或安排做啥就做啥，就象碗里的鱼头拔一下动一下。三是对追求缺乏执着的激情。对事业没有理想信念，对工作没有目标追求，缺乏开拓创新精神和执着追求激情。工作满足于应付，得过且过，没有向更高的目标努力奋斗的动力。四是对基层缺乏服务的真情。平时工作大多是浮于表面，不能深入基层下到一线搞调查研究，不能很好地到农民群众中去了解社情民意，帮助他们排忧解难，对基层和农民群众缺乏服务的真情真意。造成上述问题的主要原因有三：一是体制机制弊端。由于目前我国的机关工作人员均是行政事业编制，而且一考定终身和职务职级是能上不能下，吃的是财政饭，端的是金饭碗，坐的是铁交椅，只要不犯错误和触犯法律，因此工作上做与不做一个样，工资奖金上干多干少一个数，甚至做多了引来是非批评，少做或不做无人指责，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能推则推的不负责任的思想。二是管理考核缺乏刚性。机关吃的是良心饭，不象企业那样有一个刚性的量化考核指标，缺乏科学有效的管理激励考核机制，没有一套“奖勤罚懒，奖优罚劣”的奖惩考核体系，没有形成“能者上，平者让，庸者走”的机关工作人员流动制度。因而导致机关工作忙闲不均，苦乐不匀，严重挫伤了想干事，多干事者的积极性。三是主观思想被动。有些人由于长期在机关工作，过惯了按部就班和养尊处优的稳定日子，养成了懒惰拖拉的工作作风，再加上不注重学习充电，不能很好地适应经济发展的步伐，工作效能低下，影响了机关工作秩序，败坏了政府机关的形象。三、深化农业系统机关作风效能建设的几点思考与对策市委范书记在前不久召开的常州市第十一次党代会上强调：全市各级党政机关和广大党员干部要始终以密切党同人民群众的血肉联系为核心，切实加强党的作风建设，以优良党风促政风带民风。学习贯彻市第十一次党代会精神，全面完成市党代会确定的今后五年的各项工作目标要求，作为农业系统来讲，就是要进一步组织全委干部职工以更加昂扬的斗志，更加有力的举措，更加务实的作风和更大的效能提升来推动全市农业事业又好又快地发展，着重要在农业系统大兴六个方面的风气：一、 大兴狠抓落实之风，切实提升工作效能农业系统的十二五工作目标和思路已经非常明确，关键是狠抓落实，以一项一项重点工作的有效突破，一件一件重要事项的强力推进和一个一个阶段的成果来实现既定目标。抓落实，首先要提升执行力。无论是上级党委、政府和业务主管部门确定的重大决策部署，还是党组研究确定的重大工作事项或重点工作，都应该不折不扣地贯彻落实执行到位，而绝不能讲条件，谈要求。要做到说了做、定了干、干必成。其次要讲究方法。要善于把上级的决策，基层的要求和自身的工作实际有机结合起来，高效率、快节奏地推进，做到各项工作的开展、各件事情的解决一抓到底，不拖延欠账。第三要敢于尽责担当。要牢固确立在其位、谋其政、尽其责的理念，勇于担当责任，确保每一项工作的落实没有偏差，每一项工作的推进不在我手中延误，每一项任务的完成不打折扣。二、 大兴开拓创新之风，切实提升创新能力随着农业经济的快速发展和对农业部门工作提出的新要求，农业系统的工作既需规范，更需要创新。因此，在实际工作中必须以创新的思路和工作举措来推进农业事业健康有序和科学发展。思维是创新的前提。要坚决打破过去那种僵化保守的思维模式，突破那种传统落后的思维定势，善于用战略思维和逆向思维来研究问题，谋划工作。要以思维方式的创新转变和思维层次的加快提升来破解发展中的难题，激发工作活力，不断推动农业系统的工作上台阶、上水平。管理创新是重点。必须以“硬约束，严考核，重激励”为导向创新内部管理机制，最大限度地激活机关潜能；以“奖勤罚懒、奖优罚劣、问责问效”为导向创新目标管理和考评机制，最大限度地激励各类责任主体创先争优；以“凭实绩用干部，能者上，平者让，庸者走”为导向创新人事管理机制，最大限度地让想干事的有机会，会干事的有舞台，有作为的有地位，干有实绩吃苦的不吃亏。体制机制创新是核心。着重健全工作决策、部署、检查、奖惩四位一体的运行机制，抓住不落实的事，盯住不落实的人，动真碰硬，看看每个处室、每个单位和每位干部干了啥，干成了啥，效果怎样，什么位置，从而使各项工作都有力有序有效地向前强势推进，有效落实。三、 大兴创先争优之风，切实提升工作标准工作标准的高低决定事业成就的大小。农业系统应以农民群众满意为标准，以提高服务能力为重点，以创先争优为动力，把“全省一流，全市有位，全面发展”作为农委工作的总体定位，努力在农业系统营造“事事争一流，样样争前列，项项争第一”的浓厚氛围，敢与好的比，敢与强的争，敢与好的赛，在率先基本实现农业现代化进程中确立农委系统应有的地位。不论是关系到全委的重点工作，还是一般性的常规工作，均应高抬定位，提升标杆，争创一流业绩。俗话说，简单的事办成了就不简单，平凡的工作干好了就不平凡。我们每个人的岗位都是平凡的岗位，但是在任何平凡的岗位上均可以干出不平凡的业绩。只要大家都有创先争优的意识，有高远的定位，有务实的举措和实干的作风，就一定能够站在新的起点上开创农业各项工作的新局面。四、大兴调查研究之风，切实提高调研水平农业系统的工作对象是面广量大的农村基层，面对的是千家万户的农民群众，如果不深入基层进行调查研究，如果不掌握基层的实际情况，如果不了解广大农民群众的呼声愿望，农业的决策就没有可靠的依据，农业技术推广工作就失去了平台，因此，要始终坚持把调查研究作为科学决策的依据，作为服务基层广大农民群众的途径，组织全系统干部带着问题、带着责任、带着智慧、带着办法、带着感情深入基层和农户中摸实情，拿实招。并突出调查研究与工作创新相结合，分析新问题，研究新对策，激发新灵感，开辟新境界。要实行挂钩联系制度，动员党员干部确立一个调研课题，组织实施一个项目，挂钩联系一个园区（或农业企业或种养大户），定期进行调查研究和指导服务，真正做到扑下身子，放下架子，真心诚意为基层和广大农民群众办实事，做好事，解难事。五、大兴团结协作之风，切实增强大局观念农业工作千头万绪，涉及对应条线多，门类广，专业性强，关注度高，只有汇聚大家的智慧，凝聚大家的力量，才能形成整体合力，不断开创新局面。实践证明，团队合作比个人奋斗更重要，如果机关各个处室和下属各个单位之间互不协调沟通，全委同志之间互不支持配合，那么受影响的不仅仅是同志之间的感情和个人的成长进步，更重要的是损害到工作的开展和农委的形象。因此，必须教育和引导全委同志都要牢固树立全委“一盘棋”的思想，切实增强集体责任感和荣誉感，无论是份内事还是份外事，都要当作自己岗位的事，不论是牵头还是协办的事都要当作自己职责内的事，多沟通多协作，积极主动作为，做到分工不分家，补台不拆台，到位不缺位，使农委机关真正成为目标同向，步调一致，高效运转的坚强战斗集体。六、大兴清正廉洁之风，切实增强知足意识随着中央和各级对三农投入力度的不断加大，强农惠农补贴和农业项目资金也在逐步增加，农业系