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关于大学毕业生就业率低问题的经济学思考关于大学毕业生就业率低问题的经济学思考作者：E-thinkers小组队长；陈胜鑫队员：戴岱、高航美、林婷、刘东霞、欧俊荣、许金群目录摘要3一引言3二大学毕业生就业问题的概况41.关于大学生就业问题的几点认识42.就业的经济学分析鸟瞰图 5三大学生毕业生就业率低的原因71.劳动力市场上供需结构不平衡 72.企业压缩成本导致劳动力需求量减少123.学校与企业在产品市场的供需关系对大学生就业率的影响164.联系我国具体国情，分析现在大学毕业生的就业率问题21四解决大学毕业生就业难的对策建议32 1. 从政府的角度出发的对策 322.从学校的角度出发的对策343.从企业的角度出发的对策354.从学生的角度出发的对策35参考文献37【摘要】本文从经济学的角度出发，运用供给需求理论为模型，结合劳动力市场分割理论、新制度经济学中的交易成本理论、信息经济学中信息不对称理论以及马克思主义政治经济学中的资本有机构成理论，重点分析了大学毕业生就业市场中导致大学生就业率低的原因，并结合我国国情提出提高大学毕业生就业率的对策方法。目的在于正确看待大学毕业生就业率低问题，为提高大学毕业生就业率提供理论指导。【关键词】大学毕业生 供需 就业率 原因 对策一引言 近10年我国经济均保持了8%以上的增长速度，这是我国经济增长形势最好的阶段。然而，我国经济形势最好的几年却是我国就业压力最大的几年。在我国经济保持高速增长的同时，城镇登记失业率节节攀升，普通高校大学生就业率也一直徘徊在70左右。我国GDP对就业的拉动关系，也就是就业弹性，从上世纪末年代到现在已经下降了23，目前我国的就业弹性仅为0.1（GDP增长一个百分点，带动就业增长0.1个百分点）。经济增长的高速度为何没有带来与之相匹配的就业增长速度？就业人口数量过大、比重过大已经逐渐影响到我国经济发展的稳定，而新增劳动力尤其是大学生人群进一步扩大，逐渐成为突出的新问题。2006年，全国普通高校毕业生已达到413万人。2007年，全国普通高校毕业生为495万人。2008年全国高校毕业生人数，又再创历史新高559万人。2009年全国高校毕业生人数超过600万。我国高校扩招现象继续存在，毕业生数量逐年攀升，但就业率却逐年走低。麦可思研究院数据表明，全国2008届毕业生毕业半年后的就业率为86%，但毕业大学生实际就业率不到70%。2009届高校毕业生就业率仅达到68。由此看来，我国大学生就业率低的问题更加不容忽视。这些数据，对于那些为大学教育付出高额成本的学生来说，无疑是一种打击。对于目前仍属人才奇缺的中国来说，更是一个前所未有的挑战。更令人不解的是，在大学生就业率低的同时，我国的大学生人数和高等教育的毛入学率却是偏低的。美国高等教育毛入学率高达82%，加拿大高达92%，日本、法国等发达国家均在50%以上，韩国、菲律宾、印度等国也在30%以上，全世界平均毛入学率也达到了14.5%。而根据国家统计局的统计，中国受过高等教育的人数仅占全国人口比例的5.7，远远低于世界平均水平。这个比例无法适应我国高速发展的经济对高级人才数量的需求。我国改革开放30年来取得的成就，离不开我国大学生这一社会建设的新生有力的群体的奉献。在经济全球化的今天，大学生人才显得尤其重要。然而就业率偏低产生的“马太效应”将对我国的人力资源开发，经济发展，劳动力水平的提高等方面造成严重影响。就业是第一民生问题，也是关乎我国经济发展的重要问题。大学毕业生是国家的宝贵的人才资源，我国要切实推行科教兴国人才强国的战略，实现高等教育的持续健康发展和经济的持续平稳增长，必须充分认识到大学生就业问题的重要性，妥善解决这一问题。二大学毕业生就业问题的概况1关于大学生就业问题的几点认识1.1当今大学生就业的形势1.1.1大学毕业生人数不断攀升，就业率不断下降在高校持续扩招的背景下，我国大学生的人数不断攀升，中国社会科学院发布的2008年社会蓝皮书显示，2007年全国近500万高校毕业生中，至今仍然有100万没有找到工作。另一方面，2008年，全国高校毕业生人数将达到559万人，比2007年增加64万人。09年更是突破600万人。与经济增速的放缓相反，逐年增加的大学生人数，给今年应届大学毕业生增加了许多就业压力。每年毕业的大学生的数量比社会上所需要的就也岗位数量多的多；而且，这个差距还在逐年的增大。今后的毕业生还将面临着“三峰叠加”的态势，即应届大学毕业生、农村剩余劳动力转移以及下岗职工再就业共同构成了劳动力市场上的庞大供给流的，这种叠加给大学生的就业带来巨大的压力。 1.1.2就业专业不对口 热门专业人才过剩人们总认为热门专业的社会上需求量大，容易找工作。在报考专业的时候就产生扎堆现象，为后来的就业问题埋下了隐患。但是虽然需求量大，但学习这些方面的人才更多，已经超过饱和。调查发现，大学生就业的10个最热门专业的毕业生失业率较严重，相反，冷门专业的毕业生就业率反倒比较好。2009年社会蓝皮书发布会上，就业问题研究专家经过调查发现，目前大约每3个应届大学毕业生中就有一个专业不对口。这说明高等教育资源存在严重浪费现象，专业人才存在结构性的过剩。1.1.3 就业期望与现实不相符高校毕业生就业能力调查分析报告（2009）显示，在就业期望方面，大中城市依然是大部分高校毕业生择业首选，国有企事业单位和党政机关仍然是毕业生期望的主要就业单位，而真正能容纳大学毕业生的主要还是非公有制企业。中国社会科学院发布的社会蓝皮书中的一份调查表明，大学生主要雇主是民营企业和个体户，并且从2004年开始，已经有超过40%的毕业生在非公企业就业。从这可以看出，非公企业在吸纳毕业生就业方面发挥了巨大的作用，已经代替国有及国有控股企业，成为毕业生施展才华的主要舞台。大学毕业生的就业期望与现实不符，也是大学生就业的突出矛盾。1.1.4就业薪酬水平下降毕业生的保留工资主要集中分布在2000-5000元左右，毕业生就业选择用人单位时既注重长远发展考虑，又重视现实劳动回报，“职业发展空间”（22.03%）和“薪酬激励机制”（18.18%）是毕业生选择就业单位时最关注的方面。但是应届大学毕业生薪酬调查显示，2009 年国内不同城市应届生起薪相对2008 年将出现不同程度下降。大学毕业生起薪下滑近13% 。1.2大学生就业的重要影响（1）我国是大学生资源缺乏的国家，相对于国外发达国家来说，我国的高等教育仍然很落后。从高等教育发达国家的实践经验来看，我国的高等教育毛入学率至少达到25%30%，才能适应社会发展的需求，而目前毛入学率仅为15%。国家要进一步发展高等教育，培养更多的合格人才，出进大学生就业，是适应社会需求，促进国家经济发展的重要任务。（2） 大学生是“人力资源”的主要来源 “人力资源”是第一资源。大学毕业生接受了相关专业的系统学习和训练，具有一定的理论水平和实践能力，是人力资源中的优秀部分。大学生就业的实质是国家经济发展与人力资源之间的合理配置问题。因此，我们如果能充分利用人力资源、合理配置人力资源的高度，（3）大学生是建设小康社会的栋梁 在我国7亿多庞大的从业人员中，高层次人才稀缺。较早的数据显示，2000年2564岁劳动力人口中，具有高等教育学历的比例仅为5.2%，1999年OECD国家这一指标的平均值为24%，超过我国4倍；我国具有本科和研究生学历的高层次人才比重仅占1.38%，总人数尚不足1000万人。大学毕业生是国家经过十多年的培养而成才的，是社会青年中的佼佼者，用人单位要想尽一切办法到毕业生这个人才库中去“寻金”、“淘金”，充分发挥他们的作用。上面分析也告诉们研究大学生就业问题的重要意义，大学毕业生是国家的宝贵的人才资源，是青年人才的重要来源。大学毕业生是国家的宝贵财富，是社会和国家进步、发展的永久动力，培养和造就一大批素质优良、勇于创新的青年人才，是实现人才工作和就业工作可持续发展的迫切要求。每年有数百万大学毕业生涌向社会寻求职业，这项工作做得好与不好直接关系到毕业生的切身利益，关系到社会的稳定，更关系到高等教育的发展和科教兴国战略的事实。2.就业的经济学分析鸟瞰图2.1研究方法和理论本文主要采取的研究方法是实证分析法。我们将根据供给需求原理，结合新制度经济学中的交易成本理论、劳动力市场分割理论、信息经济学中信息不对称理论等，对这一问题展开分析。将微观经济学运用于大学毕业生就业问题的分析，同样是建立在市场主体为理性人以及教育资源是具有稀缺性的这两个前提假设下的。2.2 原因的概述我们认为，目前，我国劳动力市场的存在的突出问题是供需结构不平衡，即有效供给不足，无效供给过剩。我们将从学生与学校，学生与企业，学校与企业的角度，分析大学毕业生就业率低的几个原因。如图1-1所示。 劳动力需求方学生大学毕业生用人单位供给需求高等教育一级市场二级市场需求供给图1-1就业的经济分析鸟瞰图双向选择劳动力供给方图1-1蓝色区域分别表示在劳动力市场里面的供给方和需求方。这是我们分析的主线。 图1-1左半部份从高等教育这一产品的提供和需求来分析毕业生（即劳动力）的生产。右边表示在劳动力市场上，作为供给方的学生和学校，与作为需求方的企业之间的关系。具体说来，引起大学毕业生就业率低的原因有以下几个：（1） 劳动力市场上大学生劳动力的供给需求结构不均衡（2） 高等教育的质量降低（3） 近年来企业的发展也面临挑战，为压缩成本降低招聘率（4） 学生本人的就业期望与社会现实在一定程度上脱节。下面，我们讲结合上述建立的几个模型，针对大学毕业生就业率低的原因进行深入的分析。三大学生就业率低的原因及分析1.劳动力市场上供需结构不平衡1.1从劳动力的供给角度看大学生就业率低假定1：劳动力市场上只存在大学生群体和大学学历以下的普通劳动者假定2：不存在通货膨胀，即工资不受货币因素影响假定3：学生读大学的机会成本只包括读大学的费用。企业通常认为大学生群体的素质比一般劳动力强，所以倾向于招聘大学生。在经济稳定增长的前提下，人们认为企业对大学生的招聘率会不断提高。在工资不受货币因素影响的假定下，人们预期的大学毕业生工资率We主要受现在的工资水平率W与预期失业率e的影响，We与W成正比，与e成反比。因为人们预期大学生的招聘率提高，所以，预期失业率e下降，因而We上升。如图2-1，纵轴表示工资率W，横轴表示大学生劳动力数量Q。S为大学毕业生的供给曲线，D为企业对大学毕业生的需求曲线，E点为初始均衡点，工资价格为W。由于大学生预期工We上升，所以大学生的供给量将增加到Q1。ESDQ1图-1WeQWW0Q0由于大学生的供给来自于人们对大学教育的需求，当人们预期工资报酬会提高时，对大学生劳动力的供给量从而对大学教育的需求量增加。人们愿意以更高的价格接受更多的教育。如图2-2，横轴Q表示对大学教育的需求量，纵轴P表示大学生读大学的费用，S为大学教育的供给曲线，D为需求曲线，E为两者的初始均衡点。当预期工资率We上升，高于目前的工资水平W时，对大学教育的需求曲线向右上方移动，产生新的均衡点E此时均衡价格为P1,均衡量为Q1。SE图-2P1PeQ1QeE 回到劳动力市场上，由于有Q1的大学教育需求量，所以，大学生供给量Q1成为现实，其对应的工资水平为We。但由于金融危机的发生，经济没有出现预期的增长，所以企业对大学生劳动力的需求量不升反降，如图所示，对大学生劳动力的需求曲线D向左下方移动至D1，均衡点为E（We,Qe）。此时实际工资水平低于预期工资水平，失业人数为（Q1Qe）。E图-3WeSWeQ1QeED1D结合我国大学毕业生就业情况的现实，由于在20世纪90年代，大学生的工资水平，就业率普遍高于平均工资水平，所以人们对大学毕业生的预期薪酬高。很多家长希望子女通过接受大学教育换来良好的就业前景与工资，高校也开始实行扩招。但是21世纪初以来，出现了大学毕业生的失业问题，并有越演越烈之势。某种程度上，可以从过高工资预期而引起的对高等教育需求的增加，进而导致大学生供给增长超过了企业的需求增长的角度进行解释。这一矛盾在金融危机下变得更加突出。因而均衡的工资水平不但没有上升到预期工资水平，反而降得更低。为找到工作，大学毕业生不得不降低工资要求。据资料显示，2005年高校毕业生平均月收入为1588，全国城镇单位平均月收入为1533.7。这说明，目前大学生的工资水平趋于平均工资水平。但在金融危机前，我国经济一直保持高速发展， GDP增长率高达10%以上。良好的经济形势下，作为劳动力供给方的学生群体对于未来发展充满了憧憬，他们认为国家经济的高速发展必定会增加对于高等教育劳动力的需求。同时，现实中，对大学生受教育所带来的预期收益不仅是未来的工资水平，还有以后的发展前景，就业晋升的机会。与读大学的机会成本进行比较后，准大学生不会因为工资水平的下降而减少对高等教育的需求。 然而，2008年，突如其来的金融危机打碎了许多人的梦。正如前文所说，金融危机导致了大部分企业利润减少，企业不得不通过压缩成本来维持其利润处在一个较高水平。在压缩劳动力成本，即员工工资支出方面，企业在招聘大学毕业生的时候，除了减少招聘的人数外，还通过提供一个较低的工资来减少工资支出。这使得很多大学毕业生的预期工资进一步下降，失业率也大幅提高。1.2 二元市场对失业率的影响 二元制劳动力市场分割理论（The Dual Labor Market Theory,简称DLM Theory）认为：劳动力市场存在主要和次要劳动力市场的分割；主要劳动力市场收入高、工作稳定、工作条件好、培训机会多、具有良好的晋升机制；而次要劳动力市场则与之相反，其收入低、工作不稳定、工作条件差、培训机会少、缺乏晋升机制；对于主要劳动力市场的劳动者而言，教育和培训能够提高其收入，而对次要劳动力市场的劳动者而言，接受教育和培训对于提高其收入没有作用；并且，主要劳动力市场和次要劳动力市场之间的流动较少。 虽然二元制劳动力市场分割理论主要是基于美国劳动力市场的特点提出的，但是在我国，同样存在着劳动力市场的二元分割现象，主要体现为城乡分割、所有制分割和区域分割等。我国目前主劳动力市场劳动职位严重稀缺，成为我国高校毕业生就业难的首要问题。此外，有学者进行了大学生毕业就业意向与就业行为的相关调查。结果显示，455 的毕业生倾向于在沿海地区择业，585的毕业生不愿意到西部地区工作，77的毕业生不愿意到农村地区就业。在劳动力市场区域发展方面，有学者经测算得出，京津沪地区高等教育就业弹性为03，东部地区为066，中部地区为083，西部地区为108(弹性最大)。经济发达地区的高等教育就业弹性最低，但是大学生的择业偏好又倾向于这些地区，从而导致了经济发达地区劳动力市场成为买方市场，不发达地区成为卖方市场，出现了大学生就业难的问题。由于两个市场的所得利益差别大且流动障碍大,大学生宁愿在主要劳动力市场找不到工作,也不愿到次要劳动力市场就业,这结果就造成了这样一个局面: 第一,在主要的劳动力市场,我们假定需求既定,如图1-4,劳动力需求曲线为D,当劳动力供给曲线为S时,劳动力市场处于均衡状态,此时We 为均衡工资,Le 为均衡就业量。但是目前主要劳动力市场的实际情况是由于环境好,效益好的原因,吸引着大多数大学生, 大学毕业生是典型的第一劳动力市场上的就业者。高等教育是把潜在的第二劳动力市场上的就业者转化为第一劳动力市场上的就业者的有效途径。高校扩招把大量潜在的第二劳动力市场上的就业者转化为第一劳动力市场上的求职者，从而使第一劳动力市场上的劳动力供给迅速增加。与此同时第一劳动力市场上的劳动力需求却稳定增长。于是第一劳动力市场上的供求均衡被打破。在图一中表现为整条劳动力供给曲线S向右位移至S1 ,劳动力供给为L1 ，大于均衡就业量Le ,此时就会有数量为(L1 - Le )的大学生不能就业。因此在主要劳动力市场,劳动力的供给大于需求,导致部分大学毕业生不能就业,进而造成了我国大学生过剩的现象。 第二, 如图1-5所示：在次要劳动力市场,我们依然假定需求既定,劳动力需求曲线为D,当劳动力供给曲线为S时,劳动力市场处于均衡状态,此时W0 为均衡工资,L0 为均衡就业量。而次要劳动力市场由于环境、待遇等多方面的原因,仅有少部分大学毕业生愿意在该市场就业,在图二中表现为整条劳动力供给曲线的左位移至S2 ,劳动力供给为L2 ,小于均衡就业量L0 ,此时,会有(L0 - L2 )的岗位因无人就业而空闲。因此,在次要劳动力市场的供给小于需求。在现实中表现为:广大中西部地区、基层、农村和中小企业人才奇缺,但又几乎无人问津。根据上述分析,我们这里提出的供求矛盾,并不是说我国的大学生总量过剩,供给大于需求,而是由于劳动力市场的分割,导致出现结构性过剩的局面。 由上可见，我国劳动力市场的供需矛盾并不是简单地认为是劳动供给总量过剩，而是由于劳动力市场分割，导致我国劳动力市场出现结构性过剩。这也进一步加剧了我国大学毕业生就业难的问题。2.企业压缩成本导致劳动力需求量减少2.1金融海啸后的国内市场 从2006年下半年发端的美国次贷危机,在进入2008年8月后骤然形成席卷全球金融市场的风暴，银行出现盈利危机,全球股市下挫暴跌, 世界金融市场遭受强烈的冲击，进而影响全球经济进入衰退和国际市场需求下降。中国外贸依存度高达60%，经济增长到目前在很大程度上还依赖出口,因此也未能幸免。在经济全球化的影响下，我国东部沿海地区、外向型企业和劳动密集型产业收到了巨大的冲击，出现较大的影响。下面是2008年2009年8月以来我国进出口情况：表2-1 2008年我国月度进出口情况表 金额单位：亿美元月份当月进出口累计进出口金额上年同期同比%金额上年同期同比%1月1,998.01,575.227.01,998.01,575.227.02月1,664.01,404.918.43,662.12978.123.03月2,046.81,602.427.75,708.94,580.624.64月2,210.81,782.324.07,919.76,362.924.55月2,213.11,657.233.510,132.88,020.026.36月2,215.81,798.323.212,348.69,818.325.87月2,408.71,910.529.814,829.311,728.826.48月2,408.71,976.221.917,238.013,705.025.89月2,434.62,005.621.419,672.515,710.625.210月2,214.21,882.417.621,886.717,592.924.411月1,898.92,087.3-9.023,783.719,680.220.912月1,833.32,060.5-11.125,616.321,740.717.8(a)2009年1-8月我国月度进出口情况表 金额单位：亿美元月份当月进出口累计进出口金额上年同期同比%金额上年同期同比%1月1，418.01，998.0-29.01，418.01，998.0-29.02月1，249.51，664.0-24.92，667.73，662.1-27.23月1，620.22，046.8-20.94，287.45，708.9-24.94月1，707.32,210.8-22.85，994.17,919.7-24.35月1，641.32,213.1-25.97，634.910,132.8-24.76月1，825.72,215.8-17.79，461.212,348.6-23.57月2，002.42,408.7-19.411，467.114,829.3-22.78月1，917.02,408.7-20.613，386517,238.0-22.4(b)数据来源，由中华人民共和国海关统计根据表2-1所绘制的月进出口增长率曲线图如图2-1所示。图2-1（a）（b）由表2-1和图2-1可知，金融海啸爆发后，2008年11月起我国进出口贸易开始受到冲击，出现下滑和负增长情况。而2009年我国进出口贸易持续低迷，持续出现负增长的情况，进出口总额相比去年同期大幅度减少。2009年1月到8月，我国进出口贸易总额为17,238.0亿美元，比去年同期减少22.4%,而我国作为进出口贸易大国受到了很大的影响，经济出现明显的衰退。此外，由图2-2可知，2008年我国城乡居民人均收入增长率明显出现下滑，尤其是城镇居民受金融危机影响较大，比2007年的增长率下降了接近4%，收入水平明显降低。这些数据明显的反映出自金融海啸出现以来，我国居民的生活水平有所下滑，其收入的大幅度降低直接影响到其消费需求的大幅度减少。由于消费市场紧缩，如图2-3，需求曲线由D向左移到D1，企业生产的产品数量减少，产品价格降低。由于在完全竞争市场下，P=MR，企业的从单位产品处获得的边际收益减少。根据企业实现利润最大化的均衡条件：边际成本等于边际收益（MR=MC）这一要求，为了实现利润最大化，在企业边际收益减少的条件下，企业势必要通过压缩成本减少边际成本，使边际成本等于边际收益。图2-2 20042008年农村居民人均可支配收入及其增长速度 20042008年城镇居民人均可支配收入及其增长速度数据来源，由中华人民共和国统计局统计图2-32.2恶劣经济条件下企业压缩成本 我们知道，企业的成本来自四个方面，即土地、劳动力、资本和企业家利润。其中短期内，地租作为固定成本不可改变，企业家利润作为企业家才能的收益，在短期内也不会改变。因此，企业可以改变的只有劳动力和资本这两个生产要素。为应对当前的恶劣的经济形势和市场环境，在短期内，为了减少固定成本的支出，企业会采用减少能源、原材料等的消耗，以及采用高效低耗的技术改革等方法。而对于劳动力部分的成本，企业只能通过减少对于员工工资的预算来减少企业的内部开支，随之而来的结果是企业对于劳动力需求的减少。这就是企业招聘率降低的原因之一。 此外，中国是进出口贸易大国。由我国商务部相关数据可知，2008年我国进出口贸易总额占2008年我国的GDP的五分之一。而中国很大一部分劳动力所从事的工作是和进出口有关的。金融海啸的突袭直接导致了中国进出口事业的急剧萎缩，因此一些相关的工作岗位对于人员的需求减少，甚至一些岗位被取消。这是相关企业招聘率降低的原因之二。同时，由于进出口量的大幅度减少，我国在关税方面的税收也随之减少，国家财政收入减少，可用财政支出也相应减少，从而降低了整个国家的福利水平，也影响到上文所说的消费者的购买力降低。3.学校与企业在产品市场的供需关系对大学生就业率的影响 从企业和市场两者相互关系的角度来阐述当代大学毕业生就业率低的原因，我们主要运用了新制度经济学的理论进行分析。在要素市场上，企业作为需求方，大学生作为供给方，提供人力资本，两者一般通过签订契约来确定代理人和委托人之间的关系。科斯认为，企业的本质是市场替代物。企业之所以能比市场减少交易费用，是因为企业用一个契约代替了市场的一系列契约。科斯认为，契约数量的减少能够减少交易费用。其实，减少契约数量（或签约次数）可以有两种办法，第一种是在各个独立签约人之间建立一种相对稳定的关系型契约，这是市场的解决办法。第二种办法是利用一种权威关系，用命令取代价格机制，从而可以不必为每一次的交易都签订一个契约。权威关系意味着签约人中将自己的人力资本使用权出售给对方，以换取一个回报。我们认为企业是一种粘性组织。一种契约、组织、形式或生产方式具有组织粘性，及它拥有某些共有或不可分割的要素，使得组织中的个人与这些要素相结合会产生更高收益或失去这些要素会遭受更大损失，这些要素就是粘性要素。组织粘性内生于人力资本使用权的交易过程。从根本上讲，在委托人（雇主）和代理人（雇员）之间进行的人力资本使用权的交易过程中，企业能否“粘”住雇员取决于雇员人力资本的专业化和专用化程度。专业化意味着代理人掌握了某一专业领域的人力资本并持续投资、专用化意味着代理人的人力资本是专用于所在企业的，一旦离开企业其投资收益将会变成零或很小。我们现在抽取单个企业与整个市场对比进行分析。由于企业具有粘性，面对产品市场供给需求的不断变动，企业会做出相应的反应，这就会涉及到要素市场上关于人力资本的供给需求关系。我们认为企业和大学生之间签订的契约属于企业内部契约，也就是企业契约，企业与市场发生的一系列契约，如劳务契约属于企业的外部契约，即社会契约。契约的本质是交易费用，在交易效率一定的情况下，当企业契约的交易费用要小于社会契约的交易费用时候，企业契约就会取代市场契约，从而企业会需要招纳更多的劳动力。当企业契约的交易费用与社会契约的交易费用相等时，企业的招聘劳动力的数量会达到一个均衡的状态，这个状态下企业所招聘的数量就是企业在目前生产规模下所能承受的最大的招聘数量。然而企业的专业化程度越高，企业的粘性就会越强，也就能吸引越多的大学毕业生，但是企业的专业化程度越高所对应的交易费用就会越高，（见图1）这时企业就会要求企业契约的签订所能抵消的交易费用能够大于或等于企业因签订契约而高出的交易费用，这就要求人才的质量（也就是我们大学毕业生的素质）要高，所以虽然有那么多的毕业生去应聘，但是企业只会招聘其中一小部分质量高的大学毕业生，这就会导致很大一部分的大学生流失到市场的其它地方。现在分析整个市场所有的企业，如上所说每个企业都会只招聘其中一小部分质量高的大学毕业生，这就会导致很大一部分的大学生流失到市场的其它地方。这样就导致了市场上总有一部分大学生非自愿性失业。单位成本专业化程度A交易费用（tc）生产费用（pc）图1那为什么会有那么多的大学生被企业所拒绝呢？接下来我们将继续从新制度经济学的角度来分析。当代大学生就业率低的现象，涉及到目前高等教育制度的绩效问题。所谓“绩效”，源于英文中的performance。牛津现代高级英汉词典的解释是“执行、履行、表现、成绩”，可见“绩效”既涉及“执行”和“履行”的过程和行为，同时也包含“表现”和“成绩”等结果。高等教育绩效是指一定时期内高等教育履行科学、科研和社会服务三大职能的实绩和效益。我们认为对于大学这一高等教育，其绩效可以从以下几方面进行评价：（一）经济评价。经济评价涉及到是投入与成本之间的关系，在一定的成本下（如资金）如何使总投入达到最大限度；或者在特定水平的投入下如何实现成本最小化。落实到大学，经济评价就是对学校固定资产的使用成本、各项经费投人等的评价，以此做出价值判断。（二）效率评价。效率评价主要衡量的是产出与投入的关系，即经济行为者在给定的生产规模下，通过对产量的调整来实现利润最大化或最小亏损。一方面，我们要看高校提供了哪些教育项目、培养了多少毕业生，还要看其提供的这些项目、培养的学生是否就是社会所需要的。如果是符合社会需求的教育产出，则称之为有效率，否则不能视为有效率。（三）效益评价。效益评价衡量的是提供服务的影响、质量和社会效果等。评价大学的教学质量和办学效益 ,可从服务的对象即学生的角度来衡量，如毕业生在社会受欢迎程度、毕业生就业率、研究生考取率、学位获得率、学生对所受教育的满意程度等。（四）公平评价。所谓公平评价，即接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。它通常指接受服务的团体和个人所质疑的公正性。大学的公平表现为增进人群的受高等教育的水平和减少受教育的不公平，即减少不同人群不合理的教育差异，使需要的人都能享受到高等教育的服务。从大学这一高等教育制度的绩效的效益评价方面来理解当代大学生就业率低这一现象，我们可以看到大学毕业生就业率低的背后是高等教育制度绩效低的表现。这里我们先提两个概念：制度和制度安排。所谓制度，古今中外很多学者从多种角度给制度定义了不同的答案。从新制度经济学角度讲，依据T.W.舒尔茨的观点，制度是为经济提供服务的。他在其制度与人的经济价值的不断提高一文中对制度作了经典性分类：用于降低交易费用的制度，如货币、期货市场等；用于影响生产要素的所有组合之间配置风险的制度，如合约、分成制、合作社、公司、保险、公共社会安全计划等；用于提供职能组织与个人收入流之间的联系的制度，如财产包括遗产法、资历和劳动者的其他权利等；用于确立公共产品和服务的生产与分配的框架的制度，如高速公路、飞机场、学校和农业试验站等。而诺思是新制度经济学家中给“制度”下定义最多的人。在诺思看来，从本质上说“制度”就是一种“规范人的行为的准则”。同时，制度是社会的游戏规则，是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约，它构成了人们在政治、社会或者经济方面发生交换的激励机制。本文按照诺思的观点将制度定义为“游戏规则”，制度是经济单元（如人或企业等经济组织）的游戏规则。所谓制度安排，即管束特定行为模型和关系的一套行为规则。在新制度学家看来，制度安排是支配经济单位之间可能合作与竞争的方式的一种安排。制度安排是制度的具体化。制度安排的两大目标可以概括为经济原则（或经济效率原则）和安全原则。经济人具有无限的需求欲望，而客观世界提供的资源具有有限性，经济人自身获取这些资源的能力也具有有限性，面对追求目标和约束条件，经济人选择了社会合作来提高生存本领，通过选择制度安排，以尽可能实现收益和效用最大化、付出或成本最小化的目标。我们认为，当今中国大学这一高等教育的绩效评估实质上是一个制度安排。在不考虑法律和产权问题的基础上，可以看到高等教育绩效评估这一制度安排能够提供一种结构使其成员的合作获得一些在结构外不可能获得的追加收入，如学校这一组织为提升绩效而针对评估内容进行改善发展，由此会产生教育的溢出效应，不仅受教育者通过教育可以获得个人的种种直接受益,而且也可以给全社会带来广泛的收益, 包括经济生产力的提高、社会文明的进步等等。高等教育实质上也是一种制度，教育制度是一个国家各级各类教育机构与组织体系有机构成的总体及其正常运行所需的种种规范、规则或规定的总和。高等教育制度下，大学毕业生就业率低，从而看出教育制度绩效之低，不免引起我们的思考：在高等教育制度的背后，究竟是什么使得当今大学生就业率降低？经过我们的思索和推理，我们认为影响高等教育制度绩效的关键因素是交易费用。我们知道，大学与消费者即学生之间存在着交易成本,这种成本是大学这种组织存在、运行所必然产生的成本,影响学校的效能。通过制度化、科学化的制度安排,讲求成本效益,注重质量意识,从而降低大学的交易成本,提高大学的办学效能和办学效益。根据新制度经济学理论所提出的：交易费用和产权分析是新制度经济学研究制度构成和运行的基本原理，下面我们就在产权固定的条件下探讨一下交易费用。交易费用分为两类：一是由制度或体制的差异引起的交易费用。二是由测量商品或劳务的标准的技术变化引起的交易费用。现在我们就从第一类的交易费用来探讨一下交易费用和学校扩招之间的关系。在既定制度下，学校这个组织为了尽可能的获得多的利润，它会在边际收益大于边际成本的条件下尽量招收多的学生。所以我们可以把学校看做是一个企业，当招进一个学生的时候，都可以看成是完成了一笔交易，相应的每笔交易都会发生交易费用，这种成本是学校这个组织运行中所必然发生的费用。根据上图我们来进一步分析高校的教育质量和交易费用的关系。从我国的劳动力市场中，人才的供给是远远大于需求，所以学校所处的情况是处在上图中A点的右边，但如今高校为了利润最大化还在不断的扩招，随着招的人数增加，交易费用在不断的增加，从图1的关系可以看出，在A点的右边，随着交易费用的不断增加，相应生产费用会不断地降低（这里说的生产费用是指学校对每个人投入的人均生产费用），交易费用的增加会抵消专业化程度提高带来的好处，并且人均生产费用的减少则造成了学校教学质量的降低，导致了学校不能向市场提供高素质的劳动力，所以市场对一般劳动力的需求会减少或者不变，但对于增加的劳动力总数来说，就业率是在不断下降的。学校虽然为了使自己的利润最大化而不断的扩招，但是却被随之而增加的交易费用所限制，并且降低了教学的质量。所以说现在的高校虽然每年都招收那么多的学生，专业化的程度在不断加强，可是交易费用的增加而导致的教育质量的下降却使得大学生的就业率不断地下降。企业在进行员工的招聘工作中，会产生相应的招聘成本，而招聘成本就是在员工招聘工作中所花费的各项成本的总称,包括在招募和录取职工的过程中招募、选拔、录用、安置以及重置的成本。1、招募成本招募成本是为吸引和确定企业所需内外人力资源而发生的费用,主要包括招募人员的直接劳务费用、直接业务费用(如招聘洽谈会议费、差旅费、代理费、广告费、宣传材料费、办公费、水电费等) 、间接费用(如行政管理费、临时场地及设备使用费等)。其计算公式为:招募成本= 直接劳务费+ 直接业务费+ 间接管理费+ 预付费用2、选拔成本选拔成本是指对应聘人员进行鉴别选择,以便做出决定录用或不录用这些人员所支付的费用构成。主要包括汇总申请材料费用、选拔面谈费用、考试费用、测评费用、体检费用等。计算公式如下:选拔成本= 汇总申请材料费用+ 选拔面谈费用+ 考试费用+ 测评费用+ 体检费用3、录用成本录用成本是指经过招募选择后,把合适的人员录用到某一企事业单位中所发生的费用。主要包括录取手续费、调动补偿费、搬迁费和旅途补助费等有录用引起的相关费用其计算公式为:录用成本= 录取手续费+ 调动补偿费+ 搬迁费+ 旅途补助费等4、安置成本安置成本是为安置已录取职工到具体的工作岗位上时所发生的费用。其计算公式如下:安置成本= 各种行政管理费用+ 必要装备费+ 安置人员时间损失成本5、重置成本重置成本是指因招聘方式或程序错误致使招聘失败而重新招聘所发生的费用。它实际上是一次在招聘过程,其成本是上述各项成本的再次计算。所以，企业在招聘过程中，必须考虑多种的招聘成本对企业本身的影响。正如企业招聘会有招聘成本，而学校也有它的招生成本，它包括招募成本、选拔成本、录取成本、安置成本、适应性培训成本及重置成本。1、招募成本 招募成本= 直接劳务费+ 直接业务费+ 间接管理费+ 预付费用2、选拔成本选拔成本是指对应聘人员进行鉴别选择,以便做出决定录用或不录用这些人员所支付的费用构成。主要包括汇总申请材料费用、选拔面谈费用、考试费用、测评费用、体检费用等。计算公式如下:选拔成本= 汇总申请材料费用+ 考试费用+ 测评费用+ 体检费用3、录用成本录用成本是指经过招募选择后,把合适的人员录用到某一企事业单位中所发生的费用。主要包括录取手续费、调动补偿费、搬迁费和旅途补助费等有录用引起的相关费用其计算公式为:录用成本= 录取手续费+ 调动补偿费等4、安置成本安置成本是为安置已录取职工到具体的工作岗位上时所发生的费用。其计算公式如下:安置成本= 各种行政管理费用+ 必要装备费+ 安置人员时间损失成本5、适应性培训成本适应性培训成本是学校对毕业前的新学生在基本知识、基本技能等方面进行培训所发生的费用。计算公式为:适应性培训成本= 教育管理费+ 资料费+ 培训设备折旧费用6、重置成本重置成本是指因招聘方式或程序错误致使招聘失败而重新招聘所发生的费用。它实际上是一次在招聘过程,其成本是上述各项成本的再次计算。所以无论是企业还是学校，在人员的招收上都会有相应的成本。我们把大学生劳动力作为一种商品，学校作为供给方，提供大学生劳动力以满足作为需求方的企业对人力资本的需求。根据供给需求理论模型（见图2），供给曲线S和需求曲线D本来是处在均衡状态，并相交于点E, 但是我们知道学校的扩招实则是供给量的增加，会导致供给曲线向右移动，在图中为D移动到D。然而企业这个需求方对人才素质的要求越来越高，而对素质一般的大学生的需求则是在减少的，即需求曲线向左下方移动，在图中为S移动到S,这就导致了新的均衡点的出现，也就是图中的E点，并且E相对于E点是向左移的，也就是说新的均衡点E所对应的Q将小于以前的均衡点E的Q，也就是说，在现有条件下，企业所招聘的大学生劳动力是在减少的，这就导致了大学生就业率的逐年的下降。DDSSQQQWO图24. 联系我国具体国情，分析现在大学毕业生的就业率问题4.1从国家政治及社会制度角度分析4.1.1国家推行的教育产业化政策 在我国,教育产业化指的是将传统的由政府包办的非义务教育机构，特别是高等教育领域,改造为以提供教育服务获取利润的企业式经营主体。比较典型的定义为:将产业化的经营思想和市场导向与市场交换的运作方式运用在教育中,就是教育的市场化,即通过市场实现教育资源的合理配置。 “教育产业化”在我国的提法最早出现于1998年。当时,亚洲金融危机刚刚结束,中国经济靠外贸拉动的效果受到了挑战,而采取增加基础设施建设投资,刺激住房、汽车消费等措施作用不大。于是有经济学者献策:以“教育产业”拉动内需,以教育收费促进国民消费。“教育产业化”在我国应运而生。从1999 年开始, 我国的高校开始盲目的扩招, 高等教育甚至是初等教育开始乱收费, 各种所谓的“大学城”如雨后春笋般涌现。 不可否认，教育产业化有一定的好处,如：提高教育机构运行效率、满足市场对高等教育需求、促进科研成果转化等。但是教育产业化造成的盲目扩招所带来的危害却是十分大的。扩招实际上是通过降低分数、放低要求来实现的，扩招后高校学生的素质比从前低，这已是公认的事实。扩招确实需要高校加大对院校软件和硬件的投入，但也助长了高校“贪大求全”的浮躁风气。一些高校忽视了“特色办学”和“优势专业”，不顾校情，也不顾社会需要地把目标锁定在“打造一流学校”上。这种盲目性往往造成高校专业设置、教学定位和培养目标的结构性不平衡。高校教育的很多环节都受到扩招的冲击，最主要的就是师生比例的严重失衡。这就导致教师的教学量过大，教学手段难以到位，教学目的得不到保障。很多学校采取大堂上课的方式，无法照顾专业特点，一般专业的教学效果也可想而知。图书和实验设备严重不足，缺乏实习场地和必要的实习条件。高校办学条件的改善滞后于学生规模的扩大，影响着高校教育质量。 在这种情况下教育出来的学生，素质低下，难以满足社会经济发展的需要，因此大多数会被社会淘汰，这就直接造成了大学生就业率低的后果。4.1.2就业的结构性矛盾结构性矛盾是指劳动力市场上供给和需求之间存在的不匹配现象，它可以指地区、行业之间的不匹配，也可以指劳动者素质技能与岗位技能需求之间不匹配。在大学生就业中结构性矛盾主要表现在两个方面：第一，大学生自身期望值与社会需求之间的错位，它表现为“想去的单位去不了，可以去的单位又不想去”的尴尬情况。第二，大学生个人素质与社会需求之间的差距。这类矛盾既有高校专业设置与社会脱节的原因， 也有大学生个人综合素质与企业需求脱节的原因，需要学校、社会、个人等各方面共同努力去解决。以下是一个专业机构以在校大学生和已就业的大学生为对象进行问卷调查后的统计数据通过对数据的分析， 我们发现导致大学生结构性矛盾的主要原因可以从大学生、高校和业三个方面来分析。从学生角度来讲，择业期望值过高，与现实脱节是首要原因。图7-1 图7-2 从图7-1和图7-2中不难看出，只有1的大学生不重视薪酬待遇，而超过825的大学生表示很看重待遇。大部分大学生把薪酬待遇作为择业的决定性指标之一，有些要求甚至达到了理想化的状态。对于工作地点的要求也比较高，大部分的毕业生不肯到二三线城市去工作，不愿去中小企业，由此出现了地域和企业类型引发的结构性矛盾。对专业基础知识的忽略也在一定程度上限制了大学生的就业范围。学科设置总在某种程度上反应了社会的需求，因此足够的专业知识储备也是毕业生必备的。在调查中我们发现，不少大学生对自己在高校中的专业并不满意，认为在高校中学不到什么专业的知识，对就业帮助不大。在浮躁的心态下，过于追求实践经验而忽视了专业知识的夯实，眼高手低的结果是企业对毕业生的专业技能与基础知识持怀疑态度。于是，专业不对口，或者专业知识的薄弱引起了就业中的结构性矛盾的产生。图7-3对自我认识不到位，择业定位不清晰也是导致结构性就业矛盾的重要原因。图7-4从图7-4中可以看出，对自己的第一