13雨雪冰冻灾害应急救援预案.doc

预防雨雪冰冻灾害应急预案 版 本: 2008年 A/0 发放编号: 编制部门： 生产技术部 编 制 人： 审 核 人： 批 准 人： 2009年1月1日起实施 预防雨雪冰冻灾害应急预案 版 本: 2008年 A/0 发放编号: 编制部门：生产技术部 编 制 人： 审 核 人： 批 准 人： 2009年1月1日起实施 预防雨雪冰冻灾害应急预案1.编制目的为切实做好雨雪冰冻灾害的应对工作，保证各单位密切配合，统一行动，高效、有序地开展应急救灾工作。全面提高应对冰雪灾害的应急处置能力，确保在发生雨雪冰冻灾害或次生灾害时能及时有效地组织现场救援和抢险，增强应对突发事故的应急处理能力，最大限度地预防和减轻雨雪冰冻灾害的影响，保证抢险救灾和灾后恢复重建工作职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力，特制定本预案。2.编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国矿山安全法建设部安全事故与自然灾害预防、接报与应急处置工作程序中煤建安公司安全生产事故应急救援预案中煤建安公司预防雨雪冰冻灾害应急预案3.适用范围本预案适用于工程处及各施工工地在发生冰冻灾害及次生、衍生灾害时的应急救援和处置。4.应急预案体系工程处应急救援体系见附表1。工程处应急救援预案体系包括工程处应急救援预案、项目部应急救援预案二个级别。本预案为工程处级雨雪冰冻灾害预防应急预案。5.应急管理原则应急管理工作强调“以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，强化基层、提高能力，依靠科技、有效应对”四大原则，把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为预防雨雪冰冻灾害应急工作的出发点和落脚点，以保护人员优先、防止和控制灾害和次生灾害蔓延优先、保护环境优先为指导方针，体现灾害损失控制、预防为主、统一指挥、高效协调、持续改进和以人为本，平灾结合，防灾常态管理与灾时应急管理并重的思想。通过采取安全管理和安全技术手段，尽可能在发生雨雪冰冻灾害时，通过采取事先预防和应急措施，达到降低或减缓事故发生后的影响和后果。6.风险分析近年来，随着全球气候的变暖，自然灾害发生频繁，特别是2008年初发生在我国南方的低温雨雪冰冻自然灾害，给社会秩序稳定和人民群众的生命财产造成了极大损失。根据国家气象部门提供的预测，今年冬季我国大部分地区降雨偏多，气温变化幅度较大，部分地区仍有可能出现阶段性低温雨雪冰冻天气。我处施工工地部分处于气象部门预测的地域范围，在低温雨雪冰冻天气灾害发生时，我处的建筑施工工地可能成为受灾的场所。所以,各级领导和管理部门要增强风险防范意识，落实责任，提早准备，采取有效措施，防范各类事故的发生。7.组织机构及职责7.1应急组织体系7.1.1工程处应急领导小组组 长：处长副组长：生产处长、总工程师、安全处长成 员：副总工程师、生产技术、安监、经营管理、行政办公室、财务、工会、人力资源、物资设备管理中心、物业公司负责人。7.1.2组长职责：7.1.2.1发布和解除应急抢险命令，全面指挥应急抢险工作。7.1.2.2根据雨雪冰冻灾害的发生状况，及时下达应急抢险命令，指挥现场应急抢险工作。7.1.2.3指派有关人员赶赴雨雪冰冻灾害现场指挥抢险工作。必要时亲赴现场指挥抢险工作.7.1.3副组长职责：7.1.3.1协助组长负责应急抢险的具体指挥工作，协调、组织和调集应急抢险所需设备、物资和人员；7.1.3.2向组长提出应采取的减缓雨雪冰冻灾害后果行动的应急反应对策和建议；7.1.3.3保持与灾害现场有关方面的直接联系，及时掌握雨雪冰冻灾害发生、发展及抢险动态，以便及时协调抢险工作；7.1.3.4组织相关技术和其他管理人员对施工现场重大危险因素进行风险评估；7.1.3.5定期检查各应急抢险组织机构和部门日常工作和应急反应准备状态。7.1.4领导小组职责：7.1.4.1发生低温雨雪冰冻灾害时，负责应急抢险领导工作，组织有关部门和人员按照应急预案迅速指挥现场抢险工作，把事故损失降到最低限度。7.1.4.2指导安全措施落实和监控工作，减少和避免灾害事故和次生、衍生事故的发生；7.1.4.3负责建立应急抢险队伍、建立通讯与警报系统，储备抢险、救援、救护方面的装备、物资；7.1.4.4收集和整理在应急反应技能演练和实施中所获得的信息；7.1.4.5做好与气象部门以及消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系工作；7.1.4.6向上级主管部门、当地政府报告灾害情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。7.1.4.7编制雨雪冰冻灾害预警应急预案，做好应急抢险队伍的建设和应急物资储备，开展对职工的宣传和教育。组织对预案的评审工作。7.2常设机构7.2.1应急抢险领导小组下设办公室，为常设机构，设在生产技术部、安监科。7.2.2办公室负责指导各单位编制雨雪冰冻灾害应急预案，做好应急抢险专业队伍的建设，开展对职工的宣传和教育，开展应急演练，参与灾害调查，负责总结灾害的教训和应急抢险经验，核发灾害通报，督促做好雨雪冰冻灾害的预防工作和安全措施的定期检查工作，协调应急响应期间的各项工作，保证工程处应急系统的高效运转。7.2.3下属应急抢险机构工程项目成立三级应急抢险机构，由项目经理负责。根据事故应急抢险需要建立应急抢险队伍，储备应急物资，组织应急演练，明确各组织机构负责人，以及每一具体行动的负责人，组织灾害发生时的应急抢险工作。8预防与预警8.1各单位要高度重视，加强领导。雨雪冰冻灾害具有隐蔽性和突发性的特点，危害性大，要始终保持高度警惕，扎实做好防范和应急处置工作。每年的12月1日至次年3月31日为预防低温雨雪冰冻灾害的关键期。在此期间，要加强领导，明确分工，做到分兵把口、责任到人，确保预防到位、处置及时、应对有力。 8.2各单位、各工地要密切关注自然灾害有关信息，尤其在雨季经常保持与气象、水利、社会应急救援机构的联系，及时收听收看本地电视台、广播电台、气象部门发布的低温、暴雨、大风、冰雪、泥石流、滑坡等气象、地质灾害预警信息，保证及时、准确得到各种自然灾害预警信息，了解近期气象、地质预报，掌握自然灾害情况，做到心中有数，一旦遇有灾害性天气和水文、地质情况，能及时做好自然灾害预防工作。8.3建立健全有关灾害信息的收集、处理、上报制度，建立数字化的信息系统和信息报送制度。保证上级机关及时得到来自基层的第一手灾害情况报告，为领导决策服务；明确负责灾害信息上报的部门、人员，确保按照规定时限向上级报告灾害信息。8.4加强值班调度和通讯工作，建立调度应急值班制度，认真负责地做好值班工作。随时掌握天气和地质灾害等预报。保证在险情来临之前，能及时向有关人员发布预警通知，督促其提早做好防范工作。一旦有险情或事故发生，应按照有关规定及时上报，并做好抢救工作。8.5突出重点，严密监控。重点要抓好关系人民生命财产安全的各种次生灾害的防范。一是防范冰雪融化引发的各类地质灾害。冰雪融化后容易引发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，要加强对山地丘陵、采矿工地、尾矿坝、低洼地区矿井施工等地质灾害易发区的监控和防范。二是保障受灾群众的饮用水和食品卫生安全。要充分估计部分地区停水停电后引发的次省灾害，保障受灾时人民群众的基本生活不受影响。三是及时消除施工现场的安全隐患。要加强对施工现场的临时建筑、工棚、围墙和工程的基础围护结构、土体的观测检查工作，及时消除安全隐患，防止因雨雪浸泡发生事故；要对施工现场的塔吊、井架、脚手架、用电线路等重点部位和环节进行认真检查。定期巡查危旧房屋和建筑边坡工程，加强管理和维护，排除隐患，确保安全。8.6加强施工现场应急管理，做好建筑工地应对各种自然灾害的准备工作，储备足够的应急物资、使应急物资和应急设备时刻处于完好状态。组织应急队伍，开展经常性的应急培训和演练。各单位和施工现场应编制预防自然灾害预警应急预案，一旦发生紧急情况，立即启动应急救援预案。8.7接到上级和气象部门的预警预报时，可通过会议、广播、标语、宣传栏等，及时向管理人员和现场其他施工人员报警、警示，并进行相关知识的培训和安全技术方面的交底。9.灾害监控9.1加强信息沟通，密切关注天气变化。建立气象信息沟通机制，加强与各级气象部门的联系，密切关注暴雨、冰雹、暴雪、寒流等极端天气预警预报信息，果断采取切实可行的应对措施，防范雨雪冰冻天气引发的灾害。9.2每年12月1日至次年3月31日为低温雨雪冰冻灾害防御的关键期，并根据灾害影响范围和程度，将低温雨雪冰冻灾害分为特别重大雨雪冰冻灾害（I级）、重大雨雪冰冻灾害（II级）、较大雨雪冰冻灾害（III级）以及一般雨雪冰冻灾害（IV级）四级。各地区施工工地要根据当地政府发布的灾害预警信息，及时启动应急预案，组织领导和指挥协调冰雪应急处置工作，并及时报上一级应急领导小组。9.2应急救援规章制度 9.2.1值班制度 各单位及项目经理部在防御低温雨雪冰冻灾害的关键期要实行24小时值班制度，正常情况时每班安排1名领导小组成员值班，值班地点为调度室。应急抢险期间领导小组成员按三八制值班，每班至少有2人值班，且有1人为当班总负责。值班人应认真负责地做好记录。9.2.2检查制度易发生低温雨雪冰冻灾害的季节和地区，项目经理部应急救援领导小组成员必须组织经常性的自然灾害隐患排查，在隐患排查时及时发现和消除可能导致人员伤亡、财产损失等严重后果的隐患。9.2.3会议制度低温雨雪冰冻灾害应急抢险期间，由应急救援领导小组组长主持召开应急抢险协调会，及时解决抢险现场出现的各类问题。会议成员包括：抢险领导小组成员以及协议抢险单位的相关负责人。10灾害报告程序10.1按照建设部的要求，一旦地震、台风、暴雨、洪水、大雪、冰雹和龙卷风等自然灾害造成房屋、建筑工地或市政基础设施受损，导致人员死亡、重伤或影响其使用、生产及运行安全，应在规定时限内将灾害信息上报，并及时续报有关灾害后续情况和应急管理工作进展，直至应急期结束。信息报送内容包括：自然灾害发生的时间、地点、级别、伤亡人数、房屋建筑和基础设施的受损情况、以及是否需要技术支持等。10.2上级救援领导小组负责人接到报警后，应迅速准确地向报警人员询问灾害现场重要信息，根据灾害造成事故后果的严重程度，决定是否启动一、二级应急预案，并决定是否调动应急人员和应急物资支援受灾现场。10.3先期处置：灾害发生后，项目应急领导小组负责人应迅速确认并立即启动项目部应急预案，实施相应的救援工作并采取防止灾害继续扩大和蔓延的措施。11响应分级针对自然灾害造成后果的严重程度、影响范围和本单位控制事态的能力，应急响应分级为三级。11.3造成非伤亡事故的，根据后果严重程度划分为重大、一级、二级、三级，划分标准执行的规定，产生重大事故后果的启动公司一级应急预案，一级事故后果的启动工程处二级应急预案，二级事故后果的启动项目部三级应急预案。12响应程序12.1 公司自然灾害应急程序根据低温雨雪冰冻灾害分为特别重大雨雪冰冻灾害（I级）、重大雨雪冰冻灾害（II级）、较大雨雪冰冻灾害（III级）以及一般雨雪冰冻灾害（IV级）四级的划分标准，在发生IV级雨雪冰冻灾害时启动项目部应急预案，在发生III级雨雪冰冻灾害时启动工程处应急预案，在发生II级及以上雨雪冰冻灾害时启动公司应急预案，12.1.1施工现场发生雨雪冰冻灾害时，项目经理部应急领导小组组长必须立即下达抢险命令，启动三级应急预案，并报告工程处应急领导小组。12.1.2发生III级雨雪冰冻灾害时，项目应急领导小组组长立即向工程处应急领导小组报告，汇报内容包括事故类型、人员伤亡和财产损失情况、现场采取应急措施情况、需要上级给予的人员和应急物资的支持等。12.1.3工程处应急领导小组组长接到报告后，立即启动工程处应急预案，并立即上报公司应急领导小组组长，汇报内容包括灾害类型、人员伤亡和财产损失情况、现场采取应急措施情况、需要公司给予的人员和应急物资的支持等。12.1.4发生II级雨雪冰冻灾害时，项目经理部应立即向工程处应急领导小组报告，工程处应急领导小组向公司应急领导小组报告。公司应急领导小组组长接到报告后，决定启动公司级应急预案，召集应急领导小组研究制定应急救援措施，派出有关人员赶赴灾害现场。12.1.5当项目部或工程处应急人员或应急物资不足时，公司应急领导小组可就近调集各工程处、项目部人员、物资、设备支援灾害现场。12.1.6当灾害严重程度超出公司控制范围或者控制能力不足时，公司应急领导小组可向集团公司或发生自然灾害的地方政府发出救援的请求。12.1.7公司应急领导小组派出人员到达灾害现场后，立即成立现场抢险指挥部，在公司应急领导小组的指挥下，统一协调指挥开展灾害现场抢救工作。12.2 雨雪冰冻灾害应急措施施工现场接到雨雪冰冻灾害预警后,要明确重点,采取以下预防措施,防止和减轻灾害后果的发生和蔓延:12.2.1排查施工现场所有的临时建筑、工棚、围墙和工程的基础围护结构，重点检查边坡或护壁等是否存在安全隐患，对存在问题的，及时采取加固措施，并进一步强化对这类工程及毗邻建筑物、构筑物的实时动态监控手段和措施，及时发现并消除事故隐患。12.2.2排查所有各类脚手架、模板支架、卸料平台，特别是加强对脚手架基础、架体结构、拉结点、剪刀撑的检查，确保脚手架安全。12.2.3排查所有塔吊、外用电梯、井字架等大型机械设备，重点检查大型机械设备的基础、附墙、拉结点、缆风绳等涉及结构稳定的关键设施。对存在问题的，及时采取加固措施，保证大型机械设备安全。12.2.4加强施工现场临时用电检查，施工现场临时用电要定期进行检测，在雨雪冰冻灾害来临前应切断动力电，同时确保照明用电。12.2.5北方严寒地区施工现场要做到：（1）以“防寒、防冻、防滑、防风、防中毒”为防范重点，认真编制防灾方案，对建筑工地、职工住宅平房区、棚户区、混凝土冬期施工保温暖棚等制定重点部位防范措施。（2）要特别关注深基坑、塔吊、物料提升机、外脚手架、临时工棚等重大危险源的防范。（3）对滞留、不能及时返乡的民工，应做妥善安置；严禁民工住在临时工棚和在建建筑物内，严防由积雪引起的坍塌事故；（4）提供必要的防寒、防冻保暖设施，严防民工发生冻伤事故；（5）设专人管理民工宿舍内的通风、保暖、消防等设施，严禁明火取暖、乱拉乱接电器，严防煤气中毒、火灾和触电事故。12.2.6在雨雪冰冻灾害期间，施工现场应暂停施工，并根据情况安排工人撤离施工现场或危险区域；雨雪冰冻灾害结束后，应对施工现场各个环节、部位进行认真细致检查，重点检查重点部位是否完好无损、稳定坚固，及时排除安全隐患，经确认无误后方可复工。12.3各项目经理部要结合各自地区特点，编写雨雪冰冻灾害急预案报工程处应急领导小组审核备案。项目经理部应急领导小组人员联系电话要上墙张贴，保证联系畅通。应急预案要贯彻到项目经理部全体职工。13应急结束13.1雨雪冰冻灾害造成的损害得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患已经消除，由参与应急抢险的最高级别的应急领导小组宣布应急响应状态结束。同时，宣布在现场恢复过程中的注意事项；对可能出现的安全问题和环境问题及相应处置事宜提出具体要求。13.2现场应急结束后，应立即将雨雪冰冻灾害情况上报，上报的内容有：灾害发生的时间、地点、单位；灾害的简要情况、人员伤亡情况、直接经济损失初步估计,灾害发生后采取的措施及灾害控制情况。13.3现场应急结束后，应向上级单位提交雨雪冰冻灾害应急救援工作总结报告。填写应急情况（事故）处理记录报上级主管部门备案（见附件5）。14保障措施14.1通讯与信息保障工程处各级应急通讯系统主要由手机、传真机和固定电话、对讲机等构成，要保证应急救援系统各个机构之间、应急救援指挥者与应急人员之间、应急指挥机构与外部应急组织之间、应急指挥机构与上级主管部门之间有效的联系。各级应急救援机构和有关人员要保证通讯器材、设备处于良好状态。14.2应急队伍保障公司应急队伍由各单位应急队伍组成，应急响应时公司根据应急事故情况统一调用。公司各单位应加强应急队伍建设，明确应急救援人员，搞好日常培训和演练工作。各项目应急队伍名单附在应急预案后面报工程处主管部门备案。14.3应急物资装备保障各项目部根据实际情况准备充足的应急抢险物资，包括冬季取暖和生活用煤、照明用手电筒、蜡烛、粮食、蔬菜等。施工现场应设急救箱,备有常用药品、消毒药品、急救物品（绷带，无菌敷料）及氧气袋、担架等医疗急救物品。备有充足的挖掘、起重、顶升、排水等抢险设备，必要时备有发电机组和充足的燃料。应急物资应建立台帐并报上级主管备案。对应急物资的储存、管理情况应定期检查。项目经理部应急物资台帐附在应急预案后面报工程处主管部门备案，应急响应时全公司统一调用。 如果某一施工点发生雨雪冰冻灾害时，上一级应急救援领导小组可根据事态的发展变化情况，立即调动相邻施工点的应急救援资源开展救援。15培训与演练为做好应急救援工作，公司二、三级事故应急救援机构应对应急救援队伍和有关人员每年至少进行一次应急救援相关知识培训和模拟演练。15.1培训15.1.1培训目的使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任，了解和掌握自己的职责，熟悉应急救援的有关知识和技能，熟悉现场的交通、通讯方式、避灾线路、抢险物资的位置与使用方法。15.1.2对各应急救援专业队伍的培训内容（1）掌握各有关设备、器材使用的知识与技能；（2）如何完成好集体和个人任务；（3）与上下级联系方式、方法。15.1.3对有关人员的培训内容（1）鉴别异常情况并及时上报的能力与意识；（2）如何处理各种事故；（3）自救与互救的能力；（4）怎样识别危害因素；（5）各种信号的含义；（6）防护用具的使用和自制简单防护用具；（7）紧急状态下如何行动。15.2演练15.2.1演练目的（1）测试预案的充分程度；（2）测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；（3）测试现有应急反应装置、设备和其他资源的充分性；（4）提高与现场外的应急反应协作部门的协调能力；（5）通过演练来判别预案的缺陷和不足。15.2.2演练内容：（1）通信指挥系统是否正常可靠；（2）应急救援步骤是否安全有效；（3）应急救援设备、器材、物资是否充足完好；（4）应