在全系统2011工作总结表彰大会上的讲话.doc

刘保卫同志在全系统2011年度工作总结暨表彰大会上的讲话（2012年1月14日）同志们：今天这次会议的主要任务是，贯彻落实1月7日全国国土资源工作电视电话会议精神，全面总结全县系统2011年工作情况，对2012年重点工作任务进行简要部署，进一步鼓舞士气，谋划发展，为全面做好2012年工作打下良好的基础。刚才，我们隆重表彰了2011年度系统内涌现出的先进集体和先进个人，先进集体代表作了表态发言。在此，我代表局党组对获得表彰的先进集体和个人，表示热烈的祝贺！对系统全体同志一年来的辛勤工作和拼搏付出表示衷心的感谢！下面我代表局党组讲三个方面的意见。一、2011年工作的简要回顾2011年，是我县国土资源管理史上不平凡的一年。在任务繁重、矛盾复杂的客观情况下，全县国土资源系统在市局和县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕建设“幸福宁津”的总体目标，积极主动服务，严格规范管理，较好地履行了国土资源管理职责。特别是4月底新一届领导班子上任以来，全体同志凝神聚力，弘扬“亮剑”精神，团结拼搏，乘势而上，有力地推进了各项工作的优质高效完成。先后被评为全省文明单位、全市档案管理集体、全县支持地方发展先进单位、全县城市建设工作先进单位、县级卫生单位等荣誉称号。县直部门行风测评位次跃居第九名，驻政务服务中心“窗口”连续被评为“红旗窗口”，部门形象得到了各级、各界的普遍好评。（一）以经济建设为中心，促发展求突破，全力保障用地需求一是落实最严格的耕地保护制度。顺利通过了20072011五年耕地保护目标责任制考核，连续12年实现了耕地总量动态平衡。从严审查非农业建设用地，不符合产业政策、用地条件的项目坚决“拒之门外”；符合条件的，坚持用途管制制度，落实耕地“占一补一”，全部纳入了数据库管理。同时，做好耕地保护政策宣传，先后以“局长公开信”和主要领导乡镇走访等形式，向乡镇党委政府主要领导“面对面”宣传法规政策，特别是“两区同建”和土地增减挂钩政策，通过多方宣传和引导，各级依法用地、保护耕地的意识明显增强，全县用地秩序向好发展。二是及时做好用地批供。第一，做好用地申报。全年共呈报城市建设农转用、征收手续1722亩，其中批次用地1171.7亩，建设用地550.3亩，保证了项目“有地可落”。第二，落实政策保供地。四类用地全部“招拍挂”出让，保证了土地供应的公平、公正、公开。全年“招拍挂”出让经营性用地27宗，992.1亩，实现土地收益9.7亿元；“招拍挂”出让工业用地9宗，257.1亩，实现土地收益1938.35万元；经县政府同意，协议出让晋煤集团、大柳棉油厂用地2宗，44.85亩；划拨供应经济适用房、廉租房用地260亩。第三，完成了批而未用、批而未供土地清查。第四，抓好以地招商。我局负责的中华美味小吃城、天宫花园、阳光巴厘岛等项目进展顺利，多次接受市级领导观摩。三是不断拓宽城市土地经营新思路。拟定了关于旧城（城中村）改造地块土地公开出让的指导意见，以县政府正式文件形式下发。把“土地投资熟化人”、“二次公告法”等探索性机制引入市场机制中推行，为城市土地市场和房地产市场注入了新生机。（二）以“两区同建”为重点，抓落实惠民生，全力搞好土地综合整治2011年是全县土地综合整治挖潜的推进年，我局积极发挥部门职能，建言献策，做好督查，搞好服务，全县土地综合整治挖潜工作进展顺利。一是已批复项目工程实施顺利。2009、2010年三批次项目已经上级验收完成1263亩，占总任务的44%。二是积极申报新土地增减挂钩项目。共涉及旧村及砖厂73处，面积约5700多亩。经过反复调研论证，目前上报立项方案基本成型，正在县政府研究之中。三是筛选上报了上级拨款土地综合整治项目4个，目前正在进展调研筹备。（三）以土地卫片检查为契机，惩违法树正气，全力营造规范有序的用地环境一是土地卫片检查工作顺利验收。全县24处违法用地全部查处整改到位。处分违法违规当事人13人，罚款215.6万元，没收违规款项16.88万元，拆除3起，退耕40多亩。全县“违法用地比例”降至8.2%，全县实现了“零约谈”、“零问责”。二是全面建立“大监察”工作机制，推进土地执法。在全市国土系统率先成立了国土资源公安派出所，推进执法关口前移和重心下移，违法违规行为有效遏制。2011年共查处各类新发案件149起，移交法院执行82起，强制拆除13起，面积75.2亩，追究责任人责任11人，处结率93%。发案率比上年同期下降16个百分点，处结率比上年同期提高7个百分点。三是认真落实国土资源信访工作制度，全力维护社会稳定。年内，共处结信访案件194件次，处结率98%。其中领导班子成员接待并处理66件次，占总量的30%，局长包案处理40件次，占总量的22%。四是结合年度变更调查航拍图，开展了2011年度新增建设用地情况调查摸底，为明年卫片检查提供基础。（四）稳扎稳打，各项基础性业务工作顺利进行一是国土资源管理信息化建设基础不断完善。完成了地籍管理系统软件转换更新，开发使用了新一代档案管理系统平台，为国土资源信息化建设和“一张图”工程奠定了基础。建立了信息中心，局门户网站完成了改版升级，制定了数据库整合共享方案，为“一个平台、两个市场”建设奠定了基础。二是县、乡两级土地利用总体规划数据建设完成，扩宽了全县建设用地发展空间。三是矿政、测绘管理不断规范。建立了动态巡回监察制度，实现了动态监管，对具备生产能力的砖厂核发了采矿许可证，建立了信息数据库，完成矿产资源补偿费征收2.6万元；开展了地理信息市场清查整顿“回头看”，维护和巩固了地理信息市场秩序；“十二五”基础测绘规划编制工作初步完成。开展了测量标志维修维护，所有测量标志点完好。四是法规宣传工作扎实开展。积极利用土地日、测绘法宣传日、法制宣传日等重要节点，开展了形式多样、内容丰富的宣传活动。通过多方宣传，国土资源法规政策特别是耕地保护、用地审批政策，在县、乡、村三级领导干部中形成了共识，国土资源法规严肃性的社会氛围正在形成。二、全力抓好队伍建设，不断提升管理水平，为2012年工作奠定坚实的基础2011年4月底以来，新一届领导班子带领系统全体同志，凝神聚力、敢于担当、共同努力，在较短的时间内开创了新的局面，部门形象和队伍素质大为提高，促进了工作的扎实开展。新一届领导班子人员少、力量弱，我们根据每位成员的优势，科学分工，以最短的时间进入角色，投入工作。坚持群策群立、民主协商、集思广益、共同担当，大事讲原则、小事讲风格，互信互谅、互补互助，形成了核心凝聚力。通过积极协调多方关系，使得反映普遍的基层所财务管理问题、机关车辆问题、办公设备落后问题、话费补贴问题有效解决；按照县委“三城联创”工作的要求，实施了机关院落改造、“拆墙透绿”工程，完成了机关和家属院水、电、暖改造等。在队伍建设上，针对客观存在的工作作风、思想作风问题，我们及时有效地开展了机关作风集中整治，“慵、懒、散”的问题有效解决。大力推行了党务政务公开，建立了科室集中办公、重点项目牵头机制、督导督查机制等，办事效率和服务质量不断提高，部门的执法形象不断提升。先后成立了土地综合整治办公室、国土公安派出所等机构，调整优化了中层人员结构，积极协调组织人事部门引进“新鲜血液”，先后招录事业编制人员4人、公务员2人，增强了干部队伍的生机和活力。组织全体人员开展了“南下大考察”活动，扩大了视野，找出了差距，提振了士气。干部职工的文体活动不断丰富，组织参加了全县“建党90周年演讲比赛”和全市系统男子篮球比赛等活动，并正在积极筹备首届全系统春节联欢活动，进一步凝聚了人心，凝聚了人气。虽然我们在队伍建设上取得了一定成效，但是也要时刻保持清醒的认识，在“前有标兵、后又追兵”的形势下，要有时不我待、自我加压的精神，树立更高目标，建立更加规范有序的行政审批管理格局，大力加强领导班子建设和队伍建设，大力加强思想作风建设、政风行风建设和精神文明建设，着力解决实际问题，提高队伍的整体素质，要重点抓好“四个强化”。（一）强化队伍建设把加强队伍建设作为首要任务来抓，配好领导班子、夯实中层队伍，管好一般干部。一是加强领导班子建设。在市局党组的正确领导下，配齐配强领导班子队伍。在选人用人上，坚决防止用人唯亲，真正让有才华、有能力、有威信的干部走上舞台，打造更加团结有力、开拓务实的领导班子集体。二是优化中层队伍建设。按照制定的规章制度内容，对年满51周岁的中层干部予以调整。并对基层所、有关科室负责人进行对调调整，进一步增强工作积极性，激发创造性。三是强化一般人员的管理。建立落实干部职工德、能、勤、绩、廉五方面的考核评价机制，按照廉政风险防控管理工作中确定了岗位职责，定期开展考核评价。让每个人都有责任、都有动力、都有危机感，激发干劲和热情。（二）强化内部管理按照“团结共事、开拓干事，全面建成和谐型机关”的和谐追求目标，不断加强机关建设和内部管理。一是要加强内部管理规章制度的落实，并根据工作的推进不断修订完善，发挥制度的针对性和可操作性，努力做到所有事项有章可循、有规可依。二是要规范业务审批流程，将2012年作为“廉政风险管理防控”推进年，将11年梳理形成的业务审批流程进行重点落实，夯实廉政建设基础，进一步规范业务审批，抓好责、权、利的监督和制约。（三）强化责任考核春节过后，我们将立即着手研究制定2012年度各科室、各国土所工作目标和工作考核办法。根据各科室、所的业务职责范围，对需完成了工作进行项目化，跟紧督导，层级负责，形成一级抓一级的机制。要建立实行通报制度，定期对各科、所工作进展情况进行通报；对工作进展缓慢、质量低下的科、所负责人，实行约谈；严重影响全局的，主要负责人要调离岗位。要将工作考核与争先创优结合起来，按照原来各科室、所汇报时确定培植的工作亮点，制定切实可行的措施，加紧实施，力争早日形成一批在全市乃至全省叫的响的亮点。（四）强化学习教育积极倡导自学、分散学，切实抓好集中学，在全系统开展学习型科室、学习型国土所的创建活动。一是抓好业务知识学习，坚持向书本学习，向同事学习，向社会学习，做到学以致用；二是政治理论与道德修养的教育。上周，我们邀请了县委党校讲师进行了第一课，今后我们将定期开展类似的专题教育培训。让全体同志思想上不断进步、修养上不断成熟，树立正确的世界观、人生观、价值观。三是要走出去学。通过到先进单位、兄弟单位观摩、考察等活动，开拓视野，提高目标，通过学习借鉴取长补短、完善自我。三、关于2012年度工作计划2012年工作的总体思路是：以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实市局和县委、县政府的工作决策部署，把资源利用和资源保护有机结合，立足“五个坚持”、抓住“六个围绕”，做好“六篇文章”（即：坚持围绕中心、服务大局，坚持依法行政、勤政廉洁，坚持尊重规律、依靠科学，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持以人为本、改革创新。紧紧围绕地方经济社会建设，做好土地供应及保障；紧紧围绕城市建设，做好土地资产经营；紧紧围绕“两区同建”和新农村建设，做好土地综合整治挖潜；紧紧围绕规范土地市场秩序，做好土地执法监察和信访；紧紧围绕“一个平台、两个市场”建设，做好信息化建设和应用；紧紧围绕队伍建设，做好行风效能建设），发扬“亮剑”精神，进一步解放思想，提振士气，巩固基础，奋力拼搏，努力推进宁津县国土资源管理工作再上新台阶！一、加强国土资源管理特别是耕地保护，切实保障经济社会发展的用地需求。一要维护土地规划的严肃性，加强土地利用规划的落实，确保各类与土地利用相关的规划必须与土地利用总体规划相衔接，所有非农业建设项目用地选址必须严格遵循土地利用总体规划。二要实施最严格的耕地保护制度，加大基本农田保护力度。落实层层耕地保护责任制，落实基本农田保护“五不准”，做好“占补平衡”。三要推行积极的土地供应政策。加强土地供应的投资强度、利用强度、投入产出率等指标控制，根据企业投资额、预计税收等指标，制定工业用地供应定额指标。做好新增建设用地的预审和报批，优先保障重点工程和“四新一海”项目的用地需求。四要做好集体土地所有权发证工作。严格按照上级要求开展，为进一步做好集体土地管理、保障土地权人合法利益、维护社会稳定等工作打下基础。二、树立经营城市理念，进一步提高土地资产管理水平。一要强化土地供应的集中统一管理，特别是对乡镇用地，全部纳入“五统一”管理。在制定2012年土地供应和招拍挂计划的基础上，搞好土地收购储备，并争取土地收益的最大化。二要积极学习外地经验做法，以2012年重点实施的正阳路西侧地块为试点，尝试土地熟化人机制和“二次公告法”模式，促进土地市场的繁荣活跃，解决拆迁安置中资金瓶颈问题。三要严查私自交易行为、工业用地擅自改变用途、借“两区同建”名义进行“小产权房”建设等违法违规行为，确保土地及房地产市场的长治久安。四要做好闲置土地清理和再利用。三、立足“两区同建”和新农村建设，全面做好土地综合整治挖潜。根据县委、县政府确定的全县土地综合整治总体工作目标，2012年我们以争创“全市土地增减挂钩工作先进县”为动力，力争超额完成既定的40%的任务量，并顺利通过上级验收。做好省、市拨款土地综合整治项目的拟定、申报。力争上半年前，申报1个省级投资、2个市级投资土地综合整治项目。四、全面推进依法行政，加大执法监察力度认真开展 “全省国土资源执法模范县” 争创活动，促进土地执法工作上新台阶。一要抓好市委关于建立土地执法监管共同责任体制的通知的落实，特别是发挥国土公安派出所的职能，提高违法行为的震慑力和执行力。二要理顺部门内部分工，全面落实县、乡两级执法巡查机制，全面抓好分片包干、分级