重点用能单位节能管理工作方案---深圳市经济贸易和信息化委员会

附件深圳市“十三五”工商类重点用能单位节能管理工作方案为贯彻落实国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知（国发201674号）、关于印发“十三五”全民节能行动计划的通知（发改环资20162705号）、广东省经信委关于做好“十三五”我省重点用能单位节能管理工作的通知（粤经信节能函201694号）和关于印发深圳市“十三五”节能减排综合实施方案的通知（深节能减排办20173号），进一步加强重点用能单位节能管理工作，更好地发挥企业在节能管理工作中的主体作用，结合深圳市实际情况，特制定本方案。一、监管范围根据中华人民共和国节约能源法、广东省节约能源条例等有关规定，结合深圳市企业能源消费现状，“十三五”期间年综合能源消费量在3000吨（含3000吨）标准煤以上的工业企业和年综合能源消费量1000吨（含1000吨）标准煤以上的商贸饭店类企业列为我市“十三五”重点用能单位。为保持重点用能单位节能管理工作的连续性，原则上“十三五”期间不对企业名单作调整，企业关停并转及生产规模、能源消费发生重大变化的，由各区经促（服）局协同统计部门核定后报市经贸信息委，由市经贸信息委上报省经信委备案。二、工作要求（一）健全节能目标责任制。重点用能单位要建立健全节能管理机构和制度。建立由企业主要负责人挂帅的节能工作领导小组，落实能源管理岗位及能源管理负责人制度。根据省经信委下达的“十三五”节能量目标，各企业应将节能量目标层层分解，具体落实到部门、车间、班组和岗位。强化考核结果运用，将节能目标完成情况纳入员工、领导班子和领导干部考核的重要内容，对未完成节能量目标的企业予以通报批评。国有企业及国有控股企业要将节能目标作为企业负责人业绩考核的重要依据，实行问责制。“十三五”期间将制定重点用能单位的能源管理负责人、能源管理岗位人员动态备案管理制度，各重点用能单位应于每年4月15日前将企业能源管理负责人及能源管理岗位人员名单、联系方式报所在辖区经促（服）局备案，经市经贸信息委核定后上报省经信委。市经贸信息委将每年定期组织重点用能单位能源管理岗位节能培训，包括节能管理培训、节能技术培训、节能大讲堂、团队建设等系列能力建设工作。（二）开展能源审计和编制节能规划。各工商企业依据企业能源审计技术通则（GB/T 17166）与企业节能规划编制通则（GB/T 25329）的要求，主动开展能源审计与节能规划编制工作，分析现状，查找问题，挖掘节能潜力，提出切实可行的节能措施，落实相关节能技术改造。（三）加强能源管理中心建设。根据省节能主管部门关于“十三五”期间加大信息化推进节能工作的力度，各重点用能单位应建立企业能源管理中心，实现能源计量数据在线采集、实时监测，采用自动化、信息化技术和集约化管理模式，对企业的能源生产、输送、分配、使用各环节进行集中监控管理。各重点用能单位能源管理中心应与深圳市能源管理中心信息服务公共平台互联互通。（四）做好能源利用状况上报工作。根据相关文件要求，各重点用能单位均应及时上报能源利用状况报告，并对报告的完整性、真实性和准确性负责。按照节能主管部门要求，安排专人负责通过广东省重点用能单位能源信息管理平台（网址：）按季度填报能源利用状况报告。纳入工信部直接监管的重点企业于每月10日前直接报送国家和省平台，其他重点用能单位直接报送省平台。各重点用能单位应于每年的4月15日、7月15日、10月20日、1月20日前如实填报当年一季度、上半年、前三季度、全年的能源利用状况，应于每年3月30日前报送上一年度的能源利用状况报告。（五）全面推进能源管理体系建设。按照深圳市“十三五”节能减排综合实施方案要求，到2020年底，全部重点用能单位均应完成能源管理体系建设。各重点用能单位应将能源管理体系建设作为企业节能管理核心工作，依据能源管理体系要求（GB/23331）制定能源管理体系相关文件，完善能源利用过程控制措施，确保能源管理体系持续有效运行。各重点用能单位应于每年2月底前将企业能源管理体系建设、认证及运行总结报告报送区经促（服）局，各区经促（服）局汇总后报市经贸信息委，由市经委信息委统一核定后上报省经信委；市经贸信息委每年组织能源管理体系效果评价工作，抽查已完成体系建设的重点用能单位，并按年度通报能源管理体系建设情况。（六）积极开展能效对标工作。重点用能单位主要工业产品单耗应满足国家与广东省限额标准要求。要积极参与省、市组织的重点行业能效对标工作，学习同行业能效水平先进单位的节能管理经验和做法，积极开展能效对标活动，制定详细的能效对标方案，认真组织实施，充分挖掘企业节能潜力，促进企业全面提高能源利用效率。集团企业要组织下属企业开展能效竞赛活动。“十三五”期间，深圳将继续在重点耗能行业扎实推进能效对标工作，委托专业机构或行业协会推进，优先开展制冷和供热系统能效对标、空压机和注塑机等电机系统能效对标。纳入年度能效对标的企业，需结合实际，制定能效对标计划，开展对标实践，并提交能效对标报告和证明材料。市经贸信息委每年组织技术培训及报告评审工作，公布年度对标结果，编制工作指南，开展宣传推广，评选深圳市工商领域分行业、分级别的年度能效标杆值和领跑者。（七）加大节能、清洁生产等新技术推广和改造力度、加快淘汰落后设备（工艺）。各重点用能单位每年要安排专门资金用于节能诊断和技术进步等工作，制定年度节能改造计划，并积极采用合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿承诺协议等节能新机制组织实施。要加强节能新技术的研发和推广应用，积极采用国家和省重点节能技术推广目录中推荐的技术、产品（工艺），促进企业生产工艺优化和产品结构升级。要加大力度实施电机能效提升、配电变压器能效提升等重点节能工程。要依照法律法规、产业政策和政府规划等要求，按期淘汰落后产能，不得使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺。“十三五”期间重点用能单位要依据清洁生产相关政策法规要求完成清洁生产审核。（八）加快推进绿色制造体系建设。根据国家绿色制造体系建设要求，从绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链4个方向全面推动绿色制造体系建设工作，加快企业转型升级，推动产业结构调整，到2020年实现绿色制造体系基本建立。鼓励各重点用能单位创建用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂；按照产业结构绿色化、能源利用绿色化、运营管理绿色化、基础设施绿色化要求，以产业集聚、生态化链接和公共服务基础设施建设为重点，推行园区综合资源能源一体化解决方案，建设园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用的绿色园区；按照全生命周期的理念，在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节对资源环境造成的影响，应用产品轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色设计共性技术，采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料，开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品；建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，推动上下游企业共同提升资源利用效率，改善环境绩效，达到资源利用高效化、环境影响最小化目标，打造绿色供应链。（九）建立健全节能激励约束机制。各重点用能单位要建立和完善节能奖惩制度，将节能目标的完成情况与领导、员工工作绩效挂钩，并作为企业内部评优的重要指标。要安排一定的节能奖励资金，对节能管理、节能发明创造、节能技术改造、能效对标、能源管理体系、绿色制造体系建设等工作中取得成绩的集体和个人给予奖励，对浪费能源或未完成节能目标的集体和个人给予惩罚。（十）加强节能宣传和培训。各重点用能单位要树立绿色发展理念，积极参与节能减排全民行动，加强节约型文化建设，增强员工节能的社会责任感。要组织开展经常性的节能宣传和培训，定期组织能源标准、计量、统计、管理认证和操作人员内部学习和培训。参加由市、区节能主管部门组织的重点用能单位能源管理岗位培训、节能技术培训、节能大讲堂等节能培训。组织好每年一度的节能宣传周活动。三、保障措施（一）健全节能管理机制。市经贸信息委负责统筹协调全市工商类重点用能企业节能工作，各区经促（服）局负责本辖区内工商类重点用能单位按照国家及省、市有关法律法规与政策文件落实各项节能工作，定期组织对重点用能单位的节能督导和检查，开展节能宣传、节能培训等活动，促进企业节能降耗取得实质进展。（二）支持节能重点工作。市循环经济和节能减排专项资金对电机能效提升、清洁生产项目开展资金扶持，拟研究将能源审计、能源管理体系、能效对标、绿色制造等项目纳入市循环经济和节能减排专项资金扶持范围。鼓励各区要安排节能专项资金支持本地区企业实施节能管理、节能技改和绿色制造。（三）强化依法节能监督检查。全市每年组织对50家以上工商领域重点用能单位开展节能监察，重点检查节能法律法规、政策文件和节能标准执行情况，定期通报监察结果，严肃查处违法违规行为。对违规使用明令淘汰用能设备的企业，限期淘汰，未按期淘汰的，实行惩罚性电价或依法责令其停产整顿。对能源消耗超过国家和省规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价，并限期整改。对未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人，未按规定报送能源利用状况报告或报告内容不实的单位，按照节能法相关规定进行处罚。（四）落实企业节能目标奖惩机制。探索实施重点用能单位节能自愿承诺活动。对在节能工作中表现突出的单位和个人进行表彰。对未完成年度节能目标责任的重点用能单位，按分级管理权限，由市经贸信息委、各区经促（服）局对其强制开展能源审计，责令限期整改，并通过新闻媒体进行曝光，金融机构对其实施限制性贷款政策，探索实行节能考核结果与电力调度、惩罚性电价、差别电价政策等工作衔接机制。（五）鼓励我市节能服务机构发挥自身作用。为充分发挥节能服务机构在我市节能工作中的市场推动和技术支持作用，落实节约能源法鼓励节能服务机构的发展的要求，“十三五”期间，委托深圳市绿创人居环境促进中心、深圳市节能专家联合会、通标标准技术服务有限公司深圳分公司、深圳市节能检测评价中心、深圳国能环保节能科技有限公司、深圳市高分子行业协会、深圳市电气节能研究会等行业协会和第三方机构，协助市经贸信息委开展政策宣贯和技术支持等服务工作，鼓励我市其他节能服务机构积极参与各项节能工作，为企业提供合法、专业、高效、优质的服务，共同促进我市节能工作的开展。（六）加强节能公共服务体系建设。借助信息化和互联网等技术措施，以深圳节能在线、能源管理中心信息服务公共平台为基础构建面