吉安2018地质灾害防治方案.doc

吉安市2018年度地质灾害防治方案为切实做好我市2018年度地质灾害防治工作,最大程度地避免或减少地质灾害给人民生命财产造成的损失，维护社会稳定，构建和谐社会，根据地质灾害防治条例（国务院令第394号令）、江西省地质灾害防治条列有关规定，结合我市地质灾害防治“十三五”工作部署，制定本防治方案。本方案所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。一、2017年地质灾害发生情况我市属地质灾害易发区，地质灾害发生诱因主要为短时强降雨、冰冻等恶劣极端天气。据统计，2017年全市发生地质灾害灾（险）情16起（险情1起），其中，滑坡11起、崩塌5起，灾情等级均为小型，无人员伤亡，直接经济损失约101.8万元。与2016年相比，地质灾害发生数减少了7起，受灾人口减少了59人，直接经济损失增加了53.8万元。发生的地质灾害主要分布在井冈山、吉水、遂川、吉安、安福、永丰、万安等县（市、区），发生时间主要集中在6月份（11起），占全年地质灾害总数的68.8%。2017年地质灾害以滑坡、崩塌为主，主要特点：一是受气候与地质条件差异影响，南部多于北部，与台风强降雨有密切联系；二是山区多于平原，因降水渗入岩土体引发的地质灾害较多，发生区大多处于变质岩、花岗岩分布的丘陵山区；三是小型山体滑坡多。其原因除自然因素外，还有人为因素，如工程建设、建房切坡等。2017年各级党委政府在市委、市政府的组织领导下，全面落实防灾责任制，周密部署地质灾害防治工作，发生地质灾害灾情或险情立即启动应急预案，及时组织受威胁群众转移，尽最大努力避免人员伤亡、减轻财产损失。各级国土资源主管部门把汛期地质灾害防治工作作为国土资源中心工作进行部署落实，多次组织开展地质灾害隐患排查、巡查、复查和防灾工作落实情况督查，全面开展地质灾害监测预报和预警，积极主动履行地质灾害防治工作的协调、指导和监督职责。据不完全统计，2017年全市共发布地灾气象预警预报222次，发送预警短信3万余条，发放防灾避险明白卡11000余份。二、2018年地质灾害趋势预测（一）降雨趋势预测市气象台预测，预计我市2018年降水量正常，为15001700毫米；其中，汛期（46月）雨量接近常年，为660760毫米，有降雨集中期，部分地区可能发生洪涝或内涝，汛期结束期在7月上旬。（二）地质灾害趋势预测根据我市地质环境条件、历年汛期地质灾害发生情况及降雨关系，以及2018年气象部门降雨趋势预测，预计2018年我市崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的数量、规模及危害总体上较常年波动不大。2018年全市重点崩、滑、流、地面塌陷重点防护区段：1崩、滑、流地质灾害高易发区2个：（1）永新县龙门井冈山市东上遂川县营盘圩；（2）安福县章庄泰山。中易发区4个：（1）安福县山庄永新县芦溪；（2）永新县怀忠吉安县天河泰和县桥头遂川县泉江；（3）遂川县高坪万安县涧田；（4）永丰县藤田吉水县螺田青原区东固。2地面塌陷地质灾害高易发区7个：（1）永丰县瑶田镇藤田镇石马镇；（2）峡江县水边吉水县八都地面塌陷；（3）安福县洋溪镇吉水县盘古镇永新县龙源口；（4）吉安县登龙乡横江镇永和镇；（5）井冈山市拿山；（6）泰和县水槎；（7）万安县宝山。中易发区4个：（1）永新县象形乡；（2）永新县高溪文竹；（3）青原区天玉镇菱塘；（4）遂川县禾源。以上崩、滑、流、地面塌陷易发区是我市今年地质灾害重点防护区段。预计我市崩、滑、流地质灾害主要发生时段为4月至7月上旬，及后汛期、台风期等时段，具体发生的区域和强度与地质灾害易发程度和降水强度有关：崩、滑、流高易发区出现二十年一遇或以上暴雨、中易发区出现五十年一遇或以上暴雨，崩、滑、流灾害可能大量发生；崩、滑、流高易发区出现十年一遇暴雨、中易发区出现二十年一遇暴雨，崩滑流灾害可能较多发生；其他强度的暴雨也可能诱发少量的崩滑流灾害。丘陵山区农村建房切坡段、城镇规划区切坡段、露天采矿（采石）场、新建和改扩建公路铁路边坡、水利工程边坡和旅游景区高陡岩体等是发生滑坡、崩塌的主要地段。因工程活动对地质环境条件的破坏，持续的中雨至大雨也有可能引发人为工程切坡段发生滑坡、崩塌。地面塌陷可能出现的区域主要是安福吉安、永丰、井冈山等岩溶塌陷和矿山采空塌陷易发区，受地下水水位变化、岩溶作用和人为活动等因素影响发生的可能性较大。一年四季均有可能发生，汛前期和伏秋期为主要发生时段。受限于长期降水预测难度大、准确度不高，以及集中强降水在时间上、空间上不确定等因素，本预测仅是地质灾害长期趋势预测。三、地质灾害防护重点和重点防范期依据上述预测分析，2018年我市设置了9个高发区地质灾害重点防护区、8个次重点防护区。设市级主要地质灾害隐患点9个（详见附表1）。崩、滑、流地质灾害重点防范期为4至7月上旬，受台风、暴雨或强对流天气影响，视天气情况相应延长。四、主要防治目标及措施（一）防治目标坚持以人民为中心的发展思想，贯彻“以人为本，生命至上”的地质灾害防治理念，按照“预防为主，防抗救相结合”的工作方针，积极主动做好地质灾害防治工作，最大限度避免或减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保自然因素诱发的地质灾害不造成重大人员伤亡，力争人为诱发地质灾害的数量和造成的损失明显减少。继续加强对井冈山市、遂川县两个地质灾害综合防治体系试点县的指导，总结经验，力争在农村切坡建房地灾管理、简易地灾工程治理补助等方面有所创新和突破。（二）防治措施1强化组织领导，夯实防灾责任。按照属地管理、分级负责原则，各县（市、区）人民政府要切实加强对地质灾害防治工作的领导，建立完善地质灾害应急指挥系统及其办事机构，构建“政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的地质灾害预防、预警和应急处置机制；地质灾害易发的县（市、区）政府和基层组织要层层签订地质灾害防治工作责任书，全面落实防治工作责任制，明确各级行政主要领导负总责、分管领导具体负责的责任机制；各级国土资源部门要做好地质灾害防治的组织协调和指导监督工作，在同级人民政府统一领导下将有关防灾工作落实到相关部门、具体单位和人员（地质灾害防治主管部门联系人及方式见附表2）。各部门要通力合作，密切配合，住建、交通运输、铁路、水利、安监、教育、通信、旅游、电力等部门按照职责分工，做好相关领域的地质灾害隐患排查、监测和防治工作。地质灾害防治技术支撑单位要积极协助当地做好地质灾害监测、巡查和应急处置技术指导工作。各县（市、区）地质灾害防治主管部门要迅速组织人员对本辖区内地质灾害重点隐患地区进行全面排查。并根据排查的情况和上级防治方案要求，编制本辖区的年度地质灾害防治方案，报同级人民政府或地质灾害应急指挥部批转实施。2加强灾害巡查，强化风险掌控。各县（市、区）人民政府及各责任部门要建立健全地质灾害隐患巡查制度，充分发挥专业队伍和群测群防网络的作用，组织开展辖区内地质灾害隐患的汛期排查、汛中巡查和汛后复查。市级各责任部门要按照职责分工，部署开展本系统内的地质灾害隐患“三查”工作，并及时将相关排查成果和防灾措施告知县（市、区）、乡镇人民政府及国土部门。各地应根据地质灾害隐患排查结果，及时调整完善地质灾害群测群防网络，落实防灾责任人和群测群防员，动态更新隐患点数据，建立定期监测记录台帐，从源头提高地质灾害隐患风险掌控能力。3严格防灾制度，加强组织督导。严格执行地质灾害值班制度，全年实行24小时电话值班；在主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间，实行24小时地质灾害应急值班和领导带班制度，并向社会公布值班人员名单、联系方式及值班电话，以确保信息渠道畅通。严格执行地质灾害灾情险情速报制度，确定专人负责地质灾害速报和月、年报工作，加强地质灾害成功避灾案例的收集、汇总。发生人员死亡或失踪的地质灾害，或者中型及以上地质灾害险情灾情，灾害发生地的县级地质灾害应急指挥部办公室必须在接报后1小时内速报市地质灾害应急指挥部办公室和省地质灾害应急指挥部办公室，并及时续报抢险救灾进度和灾情险情变化情况，确保数据准确，做到不瞒报、不漏报、不错报。加强汛期地灾防治工作的组织与督导，在持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段，各级地质灾害应急指挥部和相关部门要深入基层，靠前指挥，加强督促指导和巡回检查。4加强监测预警，做好应急调查。县乡两级人民政府要组织好地质灾害群测群防工作，把已发现的地质灾害隐患点的防灾责任和监测责任落实到具体单位和个人，为群测群防员配备必要工具并给以补助，提高群测群防员的工作效率和积极性。对威胁城镇、乡村、学校、医院等人口密集区及重要工程、风景名胜区等重要隐患点，在进行工程治理或搬迁前，要落实专人负责监测，并尽可能安装专业仪器进行监测，提升地质灾害监测预警水平和手段。各级国土、气象、水文、水利等部门要进一步加强协作，共同做好地质灾害气象风险预警工作，特别是强降雨过程的地质灾害实时预警。建立完善雨情、水情、灾情监测预警信息共享平台和区域预警系统，进一步完善预报会商和预警联动机制，推进地质灾害精细化预警预报，提高地质灾害气象预报预警的时效性和准确性。充分利用电视、广播、网络、电话、传真、手机短信和电子显示屏等各种媒体，及时将预警信息发布到防灾责任人、群测群防员和受威胁群众，提前组织转移避让，有效降低灾害风险。地质灾害应急调查，小型的由县（市、区）人民政府组织有关部门及单位进行；中型的由市人民政府组织有关部门及单位进行；大型或特大型的由省级人民政府组织有关部门及单位进行。地质灾害隐患点的应急调查，危及100人以下的由县（市、区）人民政府组织有关部门及单位进行；危及100人以上的由市人民政府组织有关部门及单位进行。5加强体系建设，强化响应机制。各地应切实加强地质灾害应急管理机构和专业应急队伍建设，整合已有资源，加快建设地质灾害应急指挥平台，配备必要的交通、通信、抢险救灾等地质灾害应急装备。各县（市、区）人民政府要根据相关法律法规及本行政区地质灾害特点在汛前及时编制发布年度地质灾害防治方案，并针对重要地质灾害隐患点制定单点防灾避险预案并设置警示牌。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县（市、区）人民政府要及时划定地质灾害危险区，告知公众并设立明显警示标志。一旦发生重大地质灾害灾情或险情，所在县（市、区）人民政府要按照吉安市突发地质灾害应急预案的要求，立即启动突发地质灾害应急预案，组织人员及时采取避险措施，加强综合协调，快速高效做好抢险救援、灾情研判、次生灾害防范等应急处置工作，并妥善安排受灾群众生活、医疗和心里救助，全力降低灾害损失，维护灾区社会稳定。各级国土资源部门要根据应急预案及响应要求，迅速了解灾情，开展应急调查，提出防治措施。6加强监督管理，总结试点经验。对可能导致重大地质灾害的违规工程或人为活动，要坚决制止纠正，并督促责任单位采取有效措施防治地质灾害发生，对已经造成危害的，要督促责任单位及时治理。继续加强对井冈山市、遂川县两个地质灾害综合防治体系试点县的指导，总结经验，力争在农村切坡建房地灾管理、简易地灾工程治理补助等方面有所创新和突破。7.加强宣传培训，提高防灾素质。以“422”世界地球日、“512”防灾减灾日、安全生产月等为平台，加强江西省地质灾害防治条例等法规政策和防灾减灾科普知识的宣传普及。要充分利用微信、微博等新媒体，采用通俗易懂、群众喜闻乐见的方式，积极向社会公众宣传普及地质灾害辨识预防、治理避让、自救互救等知识。要编印宣传资料，组织人员深入农村、社区和学校等区域开展地质灾害防治宣传教育活动，力争做到点对点宣传、面对面宣传，实现宣传工作全覆盖，不断提高社会各界的防灾意识和自救互救能力。加强地质灾害防治业务和技能培训，对专业应急救援人员进行灾害危险程度分析、发展趋势预测、建筑物安全性鉴别、压埋人员搜救、应急除险排险等有关知识和技能培训，不断提高基层地质灾害防治管理人员有效应对突发地质灾害的技能。因地制宜组织开展多种形式的地质灾害应急演练，检查应急突发地质灾害所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，通过演练锻炼队伍，提高职能部门决策指挥与组织协调能力、应急抢险队伍救援能力、群众应急避险能力和自救互救能力，做好突发地质灾害应急的各项准备工作，并对重要地质灾害隐患点至少组织开展一次应急避险演练。8.落实防治经费，提高工作保障。各县（市、区）政府要按照江西省地质灾害防治条例、江西省人民政府关于贯彻落实国发201120号文件加强地质灾害防治工作的意见（赣府发20128号）有关规定，将地质灾害防治经费列入政府财政预算，全力保障地质灾害应急值守、监测预警、应急调查、抢险救灾、群测群防等必需工作经费、业务经费以及应急专用车辆，确保各项防灾工作落到实处。自然因素造成的地质灾害，在县级以上人民政府领导下，由本级政府国土资源主管部门组织治理；人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位负责及时治理并承担治理所需经费。鼓励社会捐助、招商引资、企业投资进行地质灾害防治，引导受威胁群众主动参与防灾除险。各地可在避灾旧宅基地复垦、地质灾害危险区土地收储、土地整治等方面探索制定优惠政策，加大资金投入，加快推进地质灾害综合治理，从源头上减少灾害隐患。附表：1.吉安市重要地质灾害隐患点（2018年）一览表2.2018年地质灾害防治主管部门联系人表- 11 -附表1：吉安市重要地质灾害隐患点(2018年)一览表序号地点潜在灾害类型险情等级潜在危害防治措施1吉安县天河镇田家村洲源组滑坡中型威胁居民105人监测、治理2吉水龙华中大道852、856、858号等滑坡中型威胁居民139人监测、治理3井冈山茨坪新市场11号3栋滑坡中型威胁居民290人监测、治理4遂川县东路（原银云）社区村背组崩塌中型威胁居民160人监测、搬迁5遂川县大汾镇滁州中学滑坡大型威胁师生560人监测、治理6遂川县西溪中学滑坡大型威胁师生605人监测、治理7泰和县中龙乡百记圩镇崩塌小型威胁居民62人监测、搬迁8青原区富田镇木湖村樟树下滑坡小型威胁居民41人监