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文档简介
(稽查)工作总结 近年来,在政府和上级的领导下,稽查大队坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,始终把稽查队伍的建设摆在十分重要的位置,不断加大工作力度。广大稽查人员在任务艰巨繁重,工作难度不断加增大的情况下,发挥顽强拼搏、无私奉献的革命精神,为整顿和规范市场经济秩序,维护经济建设的发展,保障广大人民群众的切身利益作出了重要的贡献,付出了巨大的努力。特别是在全国打假联合行动,整顿和规范市场经济秩序以及防治“非典”的特殊斗争中,广大稽查人员日夜奋战,敢打硬仗,战胜了重重困难,圆满完成了各项打假任务,我们的稽查工作得到了很大的发展,稽查队员的政治素质和业务水平有了很大的提高。 但是在看到成绩、看到主流的同时我们也该清醒地认识到:我们的队伍中还存在不少问题,还有许多不足,有些问题还相当严重,应该引起我们的足够重视。我们的执法活动在一定程度上还受到利益的驱动;少数执法人员在执法作风上还存在问题;执法不严、执法不公、执法不文明的问题还相当严重;一些执法人员的组织纪律观念淡薄;整体办案水平还有待寸步提高。之所以存在这些问题原因是多方面的,这固然与当前我们国家社会转型、经济转轨这一大的社会背景有关,与当前的党风和社会风气有关,但从思想根源上看,带有普遍性的问题是:受拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的冲击和侵蚀,背离了全心全意为人民服务的根本宗旨,特权思想严重;人员素质差,法制意识淡薄,执法的指导思想发生偏差;没有充分认识到确立执法为公、执法为民的思想。面对这些问题,根据省局关于有全省质量技术监督系统稽查队伍开展整顿执法作风的通知,无锡市局决定在全市质监系统稽查队伍和全体执法人员中开展以“端正执法思想,转变执法观念,改进执法作风,规范执法行为,严肃执法纪律,提高执法水平,建立一流队伍”为主要内容的整顿执法作风的活动。在能过三天的的集中学习,之后的组织学习及自学,做到学深、学透、入心入脑,真正达到了触及思想,学有成效的目标。结合目前实际工作,认真学习了胡锦涛总书记在学习贯彻“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话和十三届三中全会精神;认真学习了李源潮书记在省级机关领导干部学习会上的讲话;认真学习了夏鸣局长在全省质监系统干部学习会上的讲话以及省委省政府和国家质检总局关于加强执法队伍建设的有普遍存在文件,认真学习了行政处罚法、行政许可法、最高人民法院关于行政诉讼证据的若干问题的规定等国家法律法规。江泽民同志站在新的历史高度,在深刻总结中国共产党近80年的历史经验,深入思考世界社会主义运动的经验教训,科学分析国内外形势的基础上,提出了“三个代表”思想在当前已成为我国社会主义建设各项工作的基本指导思想,在技术监督行政执法工作中,同样要以其作为行动指南,当前,我们技术监督各项工作如何落实“三个代表”思想,我认为必须正确认识、处理如下几个关系:一、正确认识规范市场秩序与促进经济发展的关系。当前,我国社会主义市场经济体制,其目的是大力促进先进生产力发展,壮大国民经济,最大限度地满足人民群众物质文体生活需要。市场经济是一种公平竞争的有秩序的经济运行机制,各市主体必须遵守竞争规则才能确保经济运行有序进行,促进生产力高速发展。如同公路上车辆行驶,只有遵守交通规则,才能保证安全高速。而各种不正当的竞争行为扰乱了市场经济秩序,是阻碍市场经济发展的消极因素,必须予以清除。党中央、国务院决定开展的整顿和规范市场经济秩序,既是保证当前经济正当运行的迫切需要,又是完善社会主义市场经济体制的重要举措,其目的是进一步深化改革,扩大对外开放,营造国民经济持续快速健康发展的良好环境。我们必须从贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度,站在国家安危、民从兴衰和现代化事业成败的高度,充分认识整顿和规范市场经济秩序的重要性、紧迫性和艰巨性,坚持不懈的抓好这项工作。市场经济秩序是以各种经济法律法规来体现的,因而可以说市场经济是一种法制的经济。法规制度属上层建筑范畴,一定要适应生产力的发展。我国自改革开放以来通过多年的努力,已经初步建立起具有中国特色的市场经济法规制度,对我国经济建设起了巨大的推动作用。但是法规制度具有相对稳定性,而生产力发展具有不断变化性,因此,在实际经济动作中,要求法规制度不断完善和调整。特别是在我国已加入后,这种要求更显突出。此外,在贯彻落实上级部署的专项整治工作中制定具体实施方案和工作措施时,要结合本地实际,要研究新情况,新问题,切实处理整顿规范和促进发展的关系。例如在反假冒工作中,对企业跨地区定制加工产品或加工出口产品,就要实事求是,不能生搬硬套某些规章对产地、厂名的有关规定。二、正确认识执法权力和责任的关系这里要弄清三个方面问题:其一,技术监督行政机关的执法主体资格来源于法律法规的授权,其职责范围亦受制于法律法规的规定。任何违反法律规定,超越职权或滥用职权的行为都是无效的、违法的。如在实际执法工作中,存在着违法要求相对人履行义务,行政处罚决定超越了法律规定的处罚方式和幅度、对应属其他行政机关管理的事项做出了行政处罚等现象,应引起我们高度重视。其二,严格依法行政有两方面要素,一方面,我们的一切行为都要在法律规则内行事,另一方面,法律规定由行政机关履行的职责必须依法履行,否则就是“不作为”行为。这就是我们的执法义务或执法责任。任何不履行法定义务的“不作为”的行为同样是违法行为,应受法律追究。例如,我国法律规定,对生产、销售伪劣商品犯罪行为不履行追究职责、致使这种犯罪行为得以延续的,或者对3个以上有生产销售伪劣犯罪行为者不履行追究职责的,就构成放制售伪劣商品罪,要受到法律制裁。其三,我们的执法权来自法律规定,我国是社会主义国家,法律代表着最广大人民的根本利益,因而我们的权力从本质上说是人民赋予的,我们的责任是向人民负责。因而在行政执法工作中,我们要时刻把维护人民群众利益放在首位,以人民群众是否支持、是否满意作为判定我们工作的标准,把我们的执法权力和责任都统一到“代表广大人民根本利益”这个宗旨上来认识。三、正确认识执法目的与执法手段的关系技术监督行政执法目的是维护良好的市场经济秩序,保护和促进先进生产力、先进文化的发展。我们的执法手段主要有行政许可和行政处罚。就行政处罚而言,目前还存在着重视过程,轻视效果的现象。主要表现有:注重事后查处、轻视日常监管;注重行政处罚、轻视宣传教育;能罚款的案件积极干,无罚款的案件不愿办;为了“创收”违反法律规定乱扣乱罚,甚至对伪劣商品也罚款放行。这些做法都违背了行政执法的目的,必须坚决予以纠正。四、正确认识管理与服务的关系技术监督行政执法各项工作都是代表国家实现人民政府管理经济职能,我们党和国家的性质决定了我们所做的一切工作都必须体现广大人民群众的根本利益,体现为人民服务这个宗旨。技术监督各项工作中,要立足服务宗旨、寓服务于管理之中。对执法工作而言,如何处理好管理与服务尤为重要。由于技术监督行政执法工作的特点,长期以来在部分同志思想上形成一种认识,认为只要加强执法力度,对违法行为进行了处罚就是履行了职责、完成了任务,这种认识是片面的。因为衡量我们的工作质量不是只看查处案件多少,而要综合分析社会经济秩序状态、企业和消费者对经济环境的评价,广大人民群众对我们工作是否满意。因而,我们在行政执法工作中,一定要将监管与服务有机地结合起来,不断提高行政执法工作水平。技术监督行政部门如何在管理工作中搞好服务,这是个大题目,涉及面很大,问题也较多,当前我们主要应在如下方面开展工作:一是进一步加大宣传工作,通过办专项法律讲座、开办新闻专栏、开研讨会等多种形式宣传国家有关法律法规,使广大经营者知法、懂法、守法经营。对查处的违法大要案件予以曝光,以振摄违法分子,遏制违法活动。二是帮助企业建章建制,强化自我约束机制,做到合法经营,防止盲目行动而违反国家法律。在查处企业违法行为时,要向其讲清国家法律规定和违法行为的危害。查处后要进行回访,监督其经营行为走向正轨,不再重犯。三是要主动向企业提供法律和信息咨询,帮助企业创造名优产品,开拓市场。同时还要在我们的工作范围内帮助企业解决生产经营中的困难,强化与企业联手打假,清除各种不正当竞争障碍,为企业发展创造良好的市场环境。四是,为广大消费者服务。要充分发挥12365申诉网络作用,认真受理消费者申诉举报,调解消费纠纷,查处侵权案件,维护消费者合法权益。同时还要向社会公布技术监督行政执法范围,执法依据,办事程序和服务承诺,接受社会监督,提高服务工件质量。五是要改进工作作风、强化职业道德、完善服务措施,克服官僚主义衙门作风,切实做到文明执法,礼貌服务。五、正确认识加大执法力度与规范执法行为的关系加大执法力度和规范行政行为都是依法行政的要求,是一个问题的两个方面。在当前整顿和规范市场经济秩序工作中,从中央到地方各级领导机关都强调要加大对市场违法行为的查处力度,要严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为。这对维护社会主义市场经济秩序,促进我国经济发展非常重要,必须按中央部署认真抓好。在强调加大执法力度的同时,决不能忽视规范执法行为。规范执法行为是依法行政的重要保证,也是加大执法力度的基础。任何违反法律规定的行政行为都是违法的,加大执法力度也无从谈起。我们要加强制度建设,进一步完善以过错追究为基本内容的执法监督机制。坚决杜绝滥用职权、乱扣乱罚。同时对有案不查、重案轻处、玩忽职守、放纵违法行为的也要追究责任。对不关心企业困难,不关心群众疾苦,养尊处优,甚至背离人民群众根本利益以权谋私、腐化堕落违法违纪的要坚决予以查处,构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。我们只有将强化执法和规范执法有机
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