提高领导干部处置突发事件能力.doc

提高领导干部处置突发事件能力突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。当前，我国正处在发展关键期、改革攻坚期、社会转型期和矛盾凸显期，社会发展环境复杂，极端气象灾害日趋增多，各种突发事件不断发生。面对日益增多的突发事件，各级领导干部经受了应急处置的考验，从中积累了宝贵的实践经验，维护了社会的和谐稳定，总体状况是好的。但不可否认的是，仍有部分干部面对突发事件措手不及、处置不力、应对失策，甚至使一些地区本该避免的事件发生，给国家和人民的生命财产造成重大损失，影响了党和政府的形象。一、应对突发事件不力的原因（一）缺乏见微知著的敏锐性。主要表现为在突发事件出现之初，有的领导干部不能从偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍纵即逝的现象中明察秋毫，未能从蛛丝马迹中及时准确判明情况；也有的领导平时习惯于抓所谓“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群众反映强烈的“小事”，从而导致社会矛盾不断积累，错失了把问题化解在基层、化解在萌芽状态的时机，最终发展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突发事件发生后，有的领导干部采取睁一只眼闭一只眼的敷衍态度，怕得罪人，怕丢乌纱帽，遇到矛盾绕道走，处置不及时，从而导致酿成大祸。（二）缺乏驾驭全局的能动性。表现为面对突发事件，没有通盘考虑，抓不住主要矛盾，对突发事件的成因、性质、趋势未能准确判断，遇事慌张，头脑发热，急于求成，手段粗暴，从而导致顾此失彼、因小失大，贻误全局。（三）缺乏快速反应的果断性。表现为面对来势猛、发展快的突发事件，反应慢、等待观望、放任自流，缺乏迎难而上、不畏艰险的勇气；缺乏处变不惊、大胆果断的气魄；缺乏审时度势，沉着应对的能力；缺乏令出法随、雷厉风行的作风。（四）缺乏引导沟通的协调性。表现在组织领导上，不能在短时间内聚合各种要素，包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位。表现在对突发事件宣传教育疏导上，仍存在不同程度的哄、骗、推、唬的问题，在与群众面对面沟通时，讲不到点子上、讲不到理上、讲不到心上，就事论事讲表面理，简单生硬讲不清理，不着边际讲不准理，似是而非讲歪理，从而带来很多“负刺激”、“负效应”。（五）缺乏把握规律的预见性。突发事件的发生是一个由小到大，由量变到质变的过程。部分领导干部之所以应变不力，就是因为他们不善于从时空的角度观察形势和历史地看待事物发展，不善于把握政治和经济改革的发展进程，不关注国际动态、社会发展动向、热点问题和群众思想变化，缺乏对事物发展规律性的把握和谋后而动、预后而立，造成被动应付的局面。（六）缺乏信息公开的及时性。面对突发事件，一些领导干部仍然沿袭传统计划经济时代管理模式，采取回避、隐瞒、掩盖的方式，缺乏信息的透明度和对公众回应的力度，从而使失实的信息或错误信息传播，使事态扩大。二、提高处置突发事件能力的有效举措（一）要切实加强学习。突发事件的成功处置，通常是多种知识融会贯通，各种能力交织迸发，多年工作经验厚积薄发的结果，这就需要领导干部孜孜不倦地学习。要学理论，掌握正确的立场观点和方法，了解党的方针政策，提高自身的理论修养，善于从大局上把握方向，不出偏差。要学习经济、法律、科技、文化、历史等方面的知识，学习适应形势变化和任务需要的新知识、新技能，不断拓宽知识面，优化知识结构。有敏锐的鉴别能力。（二）注意提高鉴别能力。突发事件并非是“空穴来风”，在其酝酿、发生、发展过程中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。作为一名领导者，要善于捕捉那些初露端倪的表面现象，掌握真实的信息，在此基础上做出准确分析判断，较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在始发状态，从而主动有效地防范和避免事态的扩大。但从以往应对突发事件的情况来看，很多时候，正是一些领导干部在事发之初对苗头性信息掌握不准，漫不经心，从而错失良机，酿成大祸。（三）注意提高驾驭全局能力。胸无全局者，不足以谋一域。对突发事件的处置，事关大局，来不得半点马虎，需要领导干部统观全局，周密思考。既要考虑事件造成的社会影响，又要考虑造成的经济损失；既要考虑国家政策法律的规定，又要考虑当地群众的风俗习惯；既要考虑采取措施的力度，又要考虑社会的承受程度；既要考虑事件本身的处置效果，又要考虑其后续影响以及周边因素的作用。总之，要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划，防止急于求成，一味地就事论事，采取强制手段粗暴处置。要坚决避免顾此失彼、因小失大、贻误全局现象的发生。（四）全面提高快速反应能力。只有做到快速反应，多谋善断，速战速决，才能掌握处置突发事件的主动权，将事件可能产生的不良后果控制在最小限度。果断科学的决策需注意以下几方面：首先，要迅速查清事由。对事件的起因、事态程度、发展趋势、社会影响等情况进行深入调查摸底，掌握实情、为事件妥善处置做好基础性工作。其次，要因情施策，区别对待。根据事件的不同起因和性质，对症下药，采取有针对性的措施手段，尤其要时刻注意事件的动向，不断地应对调整。第三，决策要有适度超前性。要充分考虑事件的发展变化，具有一定的预见能力，留有周旋的余地，从而运筹帷幄，决胜千里。第四，要群策群力，寻求最佳方案。一个人的知识和经验毕竟有限。这就需要领导干部集思广益，博采众长，在集聚各方智慧的基础上择善而从，迅速做出科学决断，并使之立即付诸实施。突发事件来势猛，发展快，稍有不慎，将造成失控局面。这就需要领导干部有迎难而上、有处变不惊、大胆果断的气魄，有审时度势、随机应变的胆略，有令出法随、雷厉风行的作风。总之，要快字当头，迅速果断采取行动，在最短的时间内控制住局势，这是应对的关键环节。（五）努力提高组织协调能力。当前，我国正处于改革与发展的关键时期，利益关系的调整和新旧观念的冲突不断加剧，其广度和深度都是空前的。改革和发展的不平衡引发的人民内部的各种矛盾日益凸现。这对各级领导的协调各方面矛盾和利益的能力提出了更高的要求。应对突发事件，对领导干部的组织协调能力有着更高的要求。首先，能短时间内聚合各种要素，各职能部门在人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位，充分调动各方面的积极性；其次，