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庄稼医院管理制度 上一篇下一篇 浅谈对农资市场长效监管的思考 创建时间：xx年7月16日(星期六)晚上7:12|分类：未分类|字数：2481|发送到我的Qzone|另存为.|打印 浅谈对农资市场长效监管的思考论文 农资市场监管的好坏,直接关系到农民生活的好坏，关系到农村和农业的发展，可见其重要性，但是目前，农资市场特别是农村的农资购销市场十分混乱。无证经营、挂羊头卖狗肉、假冒伪劣现象随处可见，可以说到了非治理不行的地步了。归纳起来，有以下几种表观： 一是无证经营的非法商贩多。一些乡村个体户在从事副食品零售的同时，擅自兼营化肥、种子、农药；同时，在“三夏”大忙季节，一些商贩还走村串户无证经营，美其名曰上门服务，其实是个别不法分子盗用科研、农技部门的成果下乡兜售伪劣产品。 二是农资经营中“四无商品”多。部分农资经营网点，尤其是农村个体经营户在化肥、农药销售上，存在着无经营许可证、无质检报告及合格证、无生产及出厂日期、无厂名厂址等现象，无疑给那些假冒伪劣产品提供了生存空间。 三是“庄稼医院”名不副实的多。据调查，农村相当一部分“庄稼医院”、“农技服务站”既没有专业技术人员“坐堂会诊”，又缺乏相应的技术服务设施，只是挂着技术服务咨询的招牌招揽生意，归根结底只是重销售而轻服务罢了。更有甚者，每遇到农民朋友前来咨询农技知识和种田技术时，有些“庄稼医院”、“农技服务站”的店主不懂装懂，信口开河，敷衍群众，从而导致误农、伤农、损农的现象时有发生，给农民造成不必要的损失。 中央政府对“三农”问题也很重视，也曾三申五令要求各部门整治农资市场，但效果往往不明显，一些部门往往雷声大雨点小，在雨过天睛之后，一些不法分子又卷土重来，违法经营，严重损害农民利益，因此如何对农资市场进行长效监管,使农资市场能够有序经营,维护农民兄弟的切身权益,促进农村经济的发展,是当前摆在我们工商行政管理部门的一个重要课题。笔者认为，应从以下几个方面做好农资市场的长效监管： 一、应严格把好农资市场经营主体的准入关，保护合法经营主体。1997年5月8日国务院颁发的农药管理条例第十七条下列单位可以经营农药： (一)供销合作社的农业生产资料经营单位； (二)植物保护站； (三)土壤肥料站； (四)农业、林业技术推广机构； (五)森林病虫害防治机构； (六)农药生产企业； (七)国务院规定的其他经营单位。 经营的农药属于化学危险物品的，应当按照国家有关规定办理经营许可证。 第十八条农药经营单位应当具备下列条件和有关法律、行政法规规定的条件，并依法向工商行政管理机关申请领取营业执照后，方可经营农药： (一)有与其经营的农药相适应的技术人员； (二)有与其经营的农药相适应的营业场所、设备、仓储设施、安全防护措施和环 境污染防治设施、措施； (三)有与其经营的农药相适应的规章制度； (四)有与其经营的农药相适应的质量管理制度和管理手段。 由此可见，经营农药这种农资产品有严格的条件设置，一般个人或达不到条件的单位是不能经营农药产品的，而如今，在目前的农资市场中,一些达不到条件的单位和个人超经营范围或无照经营农药，造成农资市场一片混乱，严重扰乱市场经济秩序，针对这种情况，笔者认为，我们工商部门应会同农业部门通过深入到农村认真调查，按照“控制总量，优化布局，规范经营，方便群众”的原则，确立了“农村一村两点，集镇三到五点”的布局。对申请从事农资商品经营的单位和个人，认真审查前置审批条件，并根据其经营能力、投资规模、经营设施等条件，遵循申请在先、无假冒伪劣优先以及老门老户优先的原则进行核准。对于未经核准登记擅自经营的，工商部门应依据无照经营查处取缔办法坚决依法予以取缔，保护合法经营，维护消费者的合法权益。 二、应建立健全农资经营主体经济户口台账，实施农资经营者信用等级制度。建立农资经营户专门“经济户口”，可以及时掌握农资经营户的分布、规模，经营状况，便于实施有效监控，另外根据农资经营企业的市场主体资格、经营实力、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等信息指标的综合情况，对农资经营者的信用以A、B、C、D四级标准进行划分，其中A级为守信农资经营企业，B级为基本守信企业，C级为失信企业，D级为严重失信企业，据此将信用等级制度与实行企业“经济户口”管理结合起来，实施信息披露制度，公开企业身份记录与违法行为记录，公示典型违法违章农资经营企业，从而引导农资经营者诚信守法经营。 三、应完善农资市场管理制度，建立长效监管防范机制。、在农资经营户中建立“农资购销台帐”，通过建立台帐，便于发现假冒伪劣农资后及时予以追回，最大限度地挽回消费者损失；、定期对业户经营的农资商品进行质量抽检，抽检结果将在公众媒体公布，以指导农民正确选购农资，并依法对经营不合格农资的业户进行处罚；、全力强化对农资生产经营单位、个体工商户经营行为的规范管理，严格流通领域农资商品质量管理，严禁假冒伪劣商品和手续不全商品进入流通领域；、改进农资市场管理及农资市场打假方法，实现执法部门打假与企业打假相结合，暗访和明查相结合，突击性检查与日常监管相结合，逐步健全农资商品违法经营行为的长效监管防范机制。 四、推行先期追偿制度，积极挽回农民损失。通过推行农资市场农民损失先期追偿制度，缓解农民购买农资商品的风险性。当农民购买到假冒伪劣农资商品后，可通过向工商局投诉要求经营者赔偿，经营者先行赔偿后，再依法向生产单位追偿，从而使经营者的经营行为得到有效制约，最大限度地降低了农民的经济损失。 五、加强社会监督，发动群众对农资市场中的违法和消费侵权行为进行举报、投诉。应经常组织执法人员深入农村进行广泛宣传，发动群众自觉拿起法律武器对农资市场中的违法和消费侵权行为进行举报和投诉，公开12315消费维权热线，公开各个基层工商所投诉电话，进一步畅通了举报、投诉网络，使农资经营行为置于群众与工商部门的联合监督之下。 二00四年八月 上一篇下一篇 总体要求：团结拼搏，构建和谐，艰苦创业，加快发展。 指导思想：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，继续学习贯彻落实中、省、市、县关于加快供销社改革发展实施意见文件精神，充分发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村中的重要作用，紧紧围绕县委、县政府提出的工作目标和工作任务，攻坚奋进，乘势跨越，为加快推进新农村现代流通服务五大网络体系建设，着力增强三大服务功能，更快更好推进经济强县建设作出贡献。 工作思路：围绕一个目标（创建四好班子），强化两项保证（加强团结，凝聚人心构建和谐；深入学习实践科学发展观，加快发展），加大三项职能（服务职能，管理职能，发展职能），着力四项建设（思想建设，作风建设，制度建设，文化建设）。 工作目标：全年商品销售总额26亿元，购进总额12亿元，实现利润1.5亿元；抓好农业产业化和农产品基地建设工作；发展红粮5万亩；领办专合组织5个；培训50名农产品经纪人；新建农资网点20个；再生资源回收网点20个；新建社区综合服务社20个、庄稼医院10个。加快供销社基层组织体系建设和新农村现代流通网络体系建设，重点推进农业社会化服务体系建设，着力推进川南特色农产品市场和县供销商贸城项目工作，发展和完善行业协会。 工作重点：搞好三大基地：红粱生产基地、茶叶生产基地、花生生产基地。创新三大机制：做好做强供销行业现有州酒业、早白尖茶叶等企业，创新本系统龙头企业服务体系；领办和参股专业合作社以及新办企业和改造原有企业；推动社有企业，健全现代企业制度。强化三大功能：加强对农民专业合作社、行业协会、农村社区综合服务社、庄稼医院服务，提升供销合作社系统为农服务功能。完善五大网络：加快推进新农村现代流通服务网络建设，搞好农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹五大网络建设。为此，切实抓好以下工作： 一、继续深入贯彻落实中、省、市、县加快供销合作社改革发展重要文件精神，全力推进全县供销合作事业又好又快发展 全系统要紧紧把握中、省、市、县关于加快供销社改革发展实施意见文件颁发的有利时机，抢抓机遇，积极落实文件精神，加快部署改革发展的各项举措，营造有利于供销社改革发展的氛围。把落实文件精神作为“十二五”时期的一条主线，推进我县改革发展实践。通过不断深化改革和加快创新发展，真正使供销社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，成为新农村建设的主力军，实现供销合作社“二次创业”和促进供销合作事业又好又快发展。 二、加快改革发展，着力构建完善的新农村现代流通网络体系 xx年，结合我县实际，全系统在“新网工程”建设中，要突出做好以下工作：一是充分发挥供销合作社组织体系完整、扎根基层、网络覆盖面广的优势，广泛凝聚各类社会资源，加快构建新型农业社会化服务体系，促进供销社从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销向多领域全面合作转变，xx年，全县供销系统拟新建农村社区综合服务社20个，拟新建达标合格庄稼医院10个。二是着力构建县有配送中心、乡有综合超市、村有便利店的县乡村三级经营服务新体系。强化网络运营管理，打造统一品牌和形象。建立健全化肥储备调 控机制，切实承担起化肥、农药等农用物资的救灾储备任务，做好农资供应和服务保障工作。三是全面启动农村再生资源回收利用工作。我社要把握好乡级回收站和村级回收点这两个关键环节，结合当地城乡建设总体规划和新农村建设规划，科学制定回收站点建设规划。xx年，全县还将规划建设5个乡镇回收站、15个村级回收点，达到进一步改善农村生活环境，提农村可利用垃圾回收率的目的，实现经济和社会效益相统一。四是要认真履行烟花爆竹行业主管部门职责，强化全县烟花爆竹经营活动的管理，进一步完善烟花爆竹连锁配送网络体系，严厉打击非法生产和销售烟花爆竹的违法行为，确保生产、运输、销售烟花爆竹的安全和行业的不断发展。五是要探索构建农村日用消费品现代经营网络体系。加快传统经营网络的改造升级，鼓励现有供销系统农村日用消费品经营人员与其他社会网点和经营大户联手，在城区和各乡镇、村大力发展超市、购物中心、连锁店、加盟店、农家店。 三、强力推进社会主义新农村建设，着力增强三大服务功能，切实提为农服务水平 深入做好新形势下为“三农”服务工作。立足农村，积极参与农业产业化经营，促进农村经济不断发展。一是继续培育和发展壮大农业产业化龙头企业，加强对龙头企业和基层社全方位服务。要积极培育项目和向上争取项目，加快川南特色市场的前期准备工作，对供销行业的重点龙头企业洲酒业集团、早白尖茶业有限公司，帮助其发展原料基地，并在项目申报、资金、政策等方面加以重点扶持和帮助。新领办的对具有县特色和一定规模的沙河豆腐、沙河板鸭、庆岭花卉、可久竹业、趱滩桂圆、羊田粉条、县红粱专合社等，创地方特色品牌，更要加大力度支持其发展。二是着力搞好三大基地建设，确保农民增产增收。要继续巩固和发展红粱、茶叶、花生三大生产基地。特别是要抓好5万亩红粱的生产，巩固和发展月江优质红粱生产示范园区，发挥科技示范园区科技兴农富农的典型带动作用。要强化农村专合经济组织的服务功能，充分发挥红粱、茶叶、花生的种植户（社员）和企业之间的桥梁纽带作用，为企业增效、农民增收作出最大贡献。三是着力增强服务专业合作经济组织发展能力，巩固和发展农村专业合作经济组织。继续宣传贯彻农民专业合作社法，充分利用供销社资源优势、网络优势、信息优势、人才优势，采取自办、联办或引导扶助农民发展专业合作社。协助专业合作社进行工商登记，协助协会进行登记，加强管理，规范运作，发挥专合经济组织在服务农业产业化经营中的作用；要对已组建的专业合作社和协会加大扶持力度，帮助其不断提自身管理水平和运作水平，积极培育一批有特色、发展潜力强的专业合作社和行业协会，并向上推荐争取项目资金扶持。继续开展农产品经纪人培训，壮大农产品经纪人队伍，加强协会建设。充分发挥行业协会的作用，坚持和完善农产品经纪人培养的长效机制，坚持做到培育常态化、培训规范化、培养制度化。xx年继续培训农产品经纪人50名。着力增强服务专业合作经济组织发展能力；着力增强农村社会化服务能力；着力增强行业协会服务功能。 四、加大项目培育申报工作力度 xx年，把项目工作作为各项工作的重中之重。定期或不定期召开项目工作专题会，切实解决好项目规划、编制、培育、申报、实施等具体问题。根据省市财政支持的重点和要求，结合我县供销社实际，切实抓好新网工程、农业综合开发、农化服务体系建设、专合社发展等项目的规划、编制和培育，突出重点，搞好项目的筛选和储备，着力提申报项目的成功率，特别把已编报的川南特色农产品市场和县供销商贸城项目尽快上马开工，搞好招商引资工作，争取更多项目落户县，促进我县供销合作事业又好又快发展。 五、加强基层服务组织建设，有效整合社有资产，推进资产提质增效 供销社为农服务的一大体现在于扎根农村经营网点的健全，因此，基层社建设的好坏直接关系到为农服务的质量。在新的历史时期，我们必须抓好基层服务体系建设。一是要整合资源，抱团发展。按照中、省、市、县相关文件精神，依法维护供销合作社权益，保持供销合作社组织体系的完整性，要加强社有资产管理，盘活集体资产，确保集体资