当前行政执行存在的问题.doc

行政执行中存在的问题及分析赵攀 内容摘要 ：行政执行是实现预定行政目标的重要途径，是依法行政的关键所在，同时也是行政机关依法行使行政职权的主要手段。虽然我国依法行政历史悠久，但法律是一个逐步完善的过程，不具有前瞻性，且行政执行的主体是人,所以在行政执行过程中，难以避免出现一些主观或客观的问题。因此,必须采取积极的有效措施,着力研究这些问题: 一是要加快行政立法，完善法律体系； 二是要加强行政执法监督； 三是要转变执法理念,强化依法行政； 四是要完善行政执法责任追究制度； 五是要提高行政执行的质量和效率。 关键词: 行政执行效率问题原因 行政执行是行政机关依法行使行政职权的主要手段,是实现行政管理目标的重要途径。而如何提高行政执行效率及其质量，则是实现依法行政的一个关键环节,也是实现依法治国方略的基本要求。因此,行政执行水平的高低成为衡量一个国家或地区法制健全与否的一个重要尺度。然而,从当前我国行政执行的结果来看,层次还比较低,还不能适应当前我国经济社会发展需要。在行政执行中还存在诸多急需解决的问题。因此,研究当前行政执行中存在的主要问题,这对于提高行政执行效率,实现行政管理目标和实现依法治国方略具有重大的意义。一 、当前我国行政执法实践中存在的主要问题 （一）行政执行人员的整体素质不高 我国的行政执法经过了长期的发展，无可否认,经过多年的努力,我国执法队伍建设,有了长足发展，但作为一个发展过程，肯定没有一帆风顺，会出现一些问题。那么在我国行政执行中变现为行政执行人员的整体素质不高，例如不作为违法、随意执法、暴力执法、乱施处罚等问题,这既有因不懂法而出错的,也有滥用权力而违法的,或者是个人素质等。这些表明我国当前行政执法队伍整体素质还相当低。具体表现为： 1、作为交警，起到的不是监督劝导作用，而是诱导作用，经常性的你会看到在咖啡厅或一些相对角落的地方会有交警蹲守在哪里，等着你来触犯法规，而他们并不是在一些该在的地方对驾驶者有提醒，监督等作用。当然，这仅是部分交警。 2、作为政府行政执行人员，在执法过程中暴力执法，不顾及人民群众利益。 3、在行政执行中，因个人利益或收受贿赂，不作为执法，随意执法或放松执法等现象。 4、由于各种原因,长期以来执法机关在进人、用人方面存在着把关不严,考核不全等问题。少数行政执法人员没有经过严格的岗位培训就上岗,以致一部分行政执法人员法律知识贫乏,有的甚至不了解、不熟悉与自己业务工作相关的法律、法规到底有哪些,在执法中常常出现错裁、错诉、错判的情况;有的即使了解和熟悉,在适用过程中也因主观和客观原因,不能做到严格依法办事，不秉公执法，乱施处罚甚至徇私枉法、贪赃枉法,损害了法律的严肃性和公正性。 （二）行政执行效率低下 行政执行效率低下当前我国行政执行实践中存在的较突出问题。直接导致结果是不能预期实现预定目标，影响组织发展及影响人民利益。表现为： 1、那么有职无责、相互推诿、相互扯皮、党政不分、政企不分是其具体表现。因此导致该管得没去管、该负责的没负责、问题解决不及时、越位行政、干扰行政、官僚主义从而导致行政效率低下。 2、信息沟通迟缓、信息渠道不畅，从而导致信息失真及信息到达不及时等问题，以致降低了效率。 3、机构臃肿，部门太多，人民群众办理事情难，没有方向。门难进，脸难看，事难办，衙门作风大行其道，从而间接影响降低行政执行效率。 4、办事不从实际出发、办公技术、手段比较落后、个人能力差、不同行政机关之间缺乏很好的合作。 （三）行政执行程序不完备 行政执法人员在行政执行中，重结果轻过程，不依照法律规定步骤执行，随意减少或更改法定步骤，从而降低了办事质量或造成事实不清。如上海“钓鱼执法”暴露出来的一个问题就是执法程序不规范。只注重实体处理，不履行告之义务，不写现场笔录，不遵守时限要求执法文书填写不规范，处理依据不合法，依法依程序办案能力较差；在没有确证的情况下进行裁决,甚至先主观臆测,然后才去调查取证,这样必须导致错误,侵害公民合法权益， （四）行政执行监督体制不完善,监督乏力 管理职能中紧接着执行职能的便是监督职能，监督是提高执行效率，避免和预防执行错误，我国现有的监督体系有权力机关的监督、审判机关的监督、检察机关的监督、行政机关自身的监督、党的监督以及新闻舆论、人民群众、各民主党派、社会团体等社会监督。应该说,我国的监督体系是比较全面和严密的,它在实际工作中也确实发挥了重要作用。然而这一监督体系并非尽善尽美,实践中有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延等,这表明了我国对行政权力监督乏力和监督体系存在缺陷。中国自古有“山高皇帝远；上有政策，下有对策”这样的话语，在实际生活中，在行政执行中，就很好的体现了这些语句。其中有监督体系缺陷，法律空白，监督力度低等等一些原因。法律方面的原因主要是缺乏监督的法律规定,致使人民群众等一些社会监督流于形式而得不到落实。监督机制上的原因主要表现为有些监督缺乏必要的独立性,直接影响其监督作用的发挥。监督力度方面的原因主要是监督者工作态度或因为个人原因，以致监督力度不够，未能达到监督的效果。现今，上级对下级的监督可以说是力度极低，不主动，只有等谁谁举报，才切实可行的调查，这种做法早已失去了监督的本意，同样，社会媒体的监督也没有预期的效果，中国的媒体主要受制政府，因此出现一种报喜不报忧的现象。 （五）行政执行责任制度不完善 所谓行政执行责任,就是根据法律对各个行政执行单位制定相对应的制度，使其明白与自己权力相对应的责任及义务。但如今我国出现部分行政执行人员有职无责的现象，不清楚执行事后相应的责任。因为行政执行责任追究制度不完善而出现责任主体缺位,相互推卸责任、责任追究流于形式等不良现象,这在一定程度上助长了有法不依、滥、乱执法的歪风,增大了依法行政的难度,不利于我国的经济建设和社会发展。二 、造成行政执行现状的成因分析 （一）行政执行人员安排不合理 行政执行的主体是人，是人就有主观思想，不同的人有不同的性格、能力，并且行政执行的内容复杂多样，并非单一。所以在行政执行中，错误的人员安排，不但不能很好的完成工作，反而还会影响预期目标的实现，就像打仗一样，狙击手永远应该是抢占制高点、有利点，而不是冲锋在前；或者说公关工作更适合能说会道的人去做，如果这次是签订一份重要的合同，若你安排一位非常内向，交际差的人去，那么结果可想而知，注定失败。结合现今，我国行政工作中行政执行人员的安排需结合工作性质及执行者素质、能力合理安排划分，达到人尽其才，才尽其用的效果。 （二）对职能部门权责不清 现今我国行政工作出现诸多问题，其中一个重要的原因是行政执行者对职能部门权责不清，所谓职能、权责，既是职责、功能、权力、责任。行政执行者只有明白了这几个的具体内容，才能找准工作方向，才能知道自己应该做什么，怎样做以及何时做等等。在日常行政工作执行中，由于对职能部门权责不清，所以在工作时，该管得没去管、该负责的没负责、问题解决不及时、越位行政、干扰行政等等，不仅自己工作不顺利，还影响他人正常工作。因此，导致我国行政工作出现诸多问题。 （三）行政执行人员选拔制度不完善 行政执行人员素质低下，导致行政执行中出现问题，那么其主要原因是行政执人员选拔不严格，选拔制度不完善，没有把好第一关，以致影响以后的行政工作。行政执行人员（公务员）选拔大致分为考试录用、转任、调任等等，那么在任用过程中，对于开始录用，在面试时，会由于种种原因，导致最后选出的人员并非全部是政府想要的；对于其他任用方式，同样并非全部是完美的选择。 （四）行政执行人员工作考核制度不完备 近几年的公务员热足以说明公务员这份工作是多么的受欢迎，分析其原因，可以得出这份工作在名和利都能得以满足，特别是再利方面，对于求职者来说是金饭碗，所以大家都热衷这份工作，但从另外一个方面讲，在得到这份工作后，在正式工作时，很大一部分的人便没有开始的热情，工作态度不端正，工作质量、效率低下，究其原因，主要是个人素质及行政人员工作考核制度不完备，现在不管是企业单位还是事业单位都以制度、绩效等等一些东西作为衡量从业者工作质量及效率的尺度，但是有没有制度与有了制度其是否完备是两码事，当今行政工作表现出的工作效率低下主要表现为后者-制度不完善。行政单位不能像企业单位那样在一些相应的制度中表现的太金钱化，而是用一些虚无的精神方面的东西来代替，所以，让这些制度在实际的实施中表现的苍白无力。以致出现今天的某些问题。 （五）行政监督乏力 行政执行的主体是人，古语云：认为圣人，孰能无错。因此在行政执行中便有各方面的监督促使执行者在执行中能按照法律规定的步骤依法实施，不出现行政执行扩大化、表面化、分解化及其异化。但在实际的实践中却出现各种各样与实践相背离的现象，这表明在监督这块是失败的，或者说行政监督乏力。行政监督分为各个方面的，例如来自上级的监督、新闻媒体、社会舆论、人名群众等不同方面的不同内型的监督。来自上级的监督一般会缺失主动性，上级也不会时时刻刻对下级监督，由于时间和距离的问题，上级监督起的作用往往不是很大；对于其他的一般社会组织、群体，由于政府及其他种种原因，实际起到的监督作用也不是很理想。 （六）行政问责的不完善 众所周知，前一段时间我国兴起了一股行政问则风，一时间，有不少的行政人员被问责，但行政问责是一个新起的事物，在具体实施中，相对存在着缺陷，以致不足以对每位行政执行者引起重视，所以在实际的行政执行中，仍然会出现一些问题，例如有职无权，权职