2008年11月09日在全局施工安全电视电话会议(晋).doc

在全局安全电视电话会议上的讲话（2008年11月9日）晋志毅同志们：下面，我讲两个方面问题：一、建设系统要深刻吸取“11.6”事故教训11月6日0时03分，1485次旅客列车运行至西康线K12+270米处，与中铁电化局郑西客运专线第十三标段项目部施工装载机的挖斗左前角相撞，机车右侧蓄电池箱被挂掉。后经救援机车将车列拉入田王车站，延误列车1时34分，构成行车一般（C13）事故。事故的主要原因，一方面是由于司机擅自动车，违章违法作业造成的。但另一方面，也暴露出相关施工单位特别是设备管理单位对临近既有线的施工安全重视不够，安全预想不到位，既没有将施工场所与既有线进行隔离防护，也没有将施工机械撤离到安全地带，给事故发生埋下隐患。我认为，要从三个方面来认识这起事故。1、通过这起事故，我们要对严峻的安全形势有一个清醒的认识。既有线施工安全是铁路建设安全工作的重中之重，如果不能得到有效控制的话，我们铁路建设发展就失去了前提和根基。今年来全局建设安全形势不容乐观，一些危险镜头时有发生，影响较大的有襄渝二线和新丰站改工程中“3.21”、“ 3.22”、“4.21”等安全问题，以及10月8日襄渝南线羊子岭隧道滑塌险情。虽然路局对这些问题对进行了严肃处理，有关责任人也受到相应处分，但还是没有完全引起一些干部职工的重视，甚至于还有人自我感觉良好，认为路局小题大作。从这起事故中我们可以看出，施工安全隐患已直接威胁到旅客列车1000多名旅客的生命财产安全，性质恶劣、令人后怕，充分说明我们既有线施工安全管理还是薄弱的、不到位的。要清醒认识到，全局目前施工安全形势还极为严峻，毫不允许我们有丝毫懈怠。从襄渝二线来讲，既有线新庄子、小米溪、指甲湾、龙湾4座隧道正在进行永久性加固施工，全部安排在天窗点内进行。特别是随着站改、铺架施工的全面展开，路基控爆、两段双绕、两段拨线改造、四次换边、41个车站站改、正线铺轨340公里、架梁1294孔等施工任务，全部围绕着既有线展开，确保施工安全难度很大、压力艰巨。此外，还有200余处隧道弃碴场，特别是45处弃碴场处于既有线上方，这些弃碴场的安全质量是否可靠，也是对我们建设管理的考验。从包西铁路来看，目前已进入施工高潮期，大保当等4个车站站改、蒲城双绕改线施工，也即将全面展开施工。新丰站改工程已进入最后冲刺阶段，目前正在进行的机务段、车辆段施工与既有线运输息息相关。因此，我们切不可掉以轻心，必须以如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的精神，扎扎实实抓好施工安全管理工作。2、通过事故定责，我们要对什么是主体责任有一个清醒的认识。“11.6”事故的发生，是由铁路建设施工引起的，同时也非我局负责管理的施工项目，但是铁道部在事故定责中，仍将我局列为同等责任。我本人开始也错误地认为是建设单位和施工单位的事，我们不应承担什么责任。通过这个处理，我想应该引起建设管理机构和设备管理单位的重视和思考。总体上讲，绝大多数单位在建设施工安全监管与配合上，还是能够以“六大理念”为指导，认真负责地开展相关工作。但仍有个别单位、部分干部思想上对建设施工安全不重视，没有认识到铁路局承担建设管理主体责任的内涵，总认为既有线施工安全是施工单位的事，因而在安全监管上不积极、不主动、不认真，今年来发生的多起安全问题，都暴露出项目管理机构和设备管理单位作用发挥不到位的问题。通过这起事故定责，大家应该认识到，建设施工安全就是铁路局的事，关系到铁路局的利益、关系到铁路局的形象、关系到铁路局的发展，只要你是铁路局的单位、铁路局的干部，就必须要按照路局的要求，履行好自己的职责，否则发生了问题，必然要受到同等责任追究。3、通过事故反思，我们要对存在的管理问题有一个清醒的认识。这起事故就是由于郑西客专项目施工管理不善造成的，从我局各个项目、各个管理层面来看，类似问题也不少，施工安全管理上还存在不少问题。从建管处来讲，没有将全局所有涉及既有线施工的要点和不要点的项目分析汇总，给各个业务处提供有效的信息平台，以便于路局从多层次、多角度去组织卡控。从工程指挥部来讲，涉及既有线施工的硬性措施还不到位，有些可以说是形同虚设。安全管理上手腕还不够硬、考核还不够严，没有给施工、监理单位形成足够压力，特别是还没有较好地解决施工单位重揽轻管、以包代管、自控体系不完善和监理不作为等突出问题，给安全质量埋下隐患。从设备管理单位来讲，还存在预介入工作不到位的问题，对于现场安全关键掌握不清，在施工方案审查、现场监控把关、安全协议签订等关键环节上重视不够，加强既有线安全管理的积极性和主动性比较差。确保施工安全归根结底在管理，如果我们不能采取有效措施尽快从管理上加强的话，既有线施工安全根本无法保证。二、以责任落实为核心，吸取教训、扎实整改，全面加强既有线施工安全管理这起事故给我们敲响了沉痛的警钟。全局上下必须认真吸取这次事故教训，以责任落实为核心，进一步强化管理，狠抓整改，全面加强既有线施工安全管理工作，确保既有线施工安全万无一失。从路局专业部门来讲，要坚决落实好督查责任。建管处要抓紧制定建设工程安全风险抵押金考核办法、安质效考核管理办法、建设管理处标准化管理标准等一系列规范管理的文件，从制度上进一步规范建设管理行为。局建设委员会每月要召开一次会议，对涉及既有线施工的项目进行分析，提出重点、汇总成表，向有关业务处提供有效信息平台。所有项目的单位工程（既有线和非既有线）都要形成月度计划，实行全过程追踪检查。要与质量监督站加强工作衔接，认真落实好建设项目周评价工作制度，并采用最严厉的量化考核奖惩措施，确保质量监督站安全检查的问题得到迅速全面的整改落实。路局各业务部门也要加强对工程施工的检查指导，把住施工方案审批、施工技术交底、施工协议签订、现场安全卡控等关键环节，对存在安全隐患的要及时督促相关单位采取措施予以解决，确保既有线施工安全。从工程指挥部来讲，要坚决落实好管理责任。工程指挥部作为工程建设的具体组织者，一定要把施工安全作为重中之重来抓。要坚决贯彻既有线施工的各项规定，切实组织好施工组织方案审核、审批把关工作，严格执行“谁审核、谁负责”的原则，落实好“施工网络流程图”制度；要加强对施工单位的管理，督促其尽快建立有效的自控体系，切实扭转重揽轻管的情况。要对所有项目进行一次违法分包的排查，对有问题的进行坚决整改。要全面加强安全员、防护员、爆破员、工班长等关键人员的培训管理，做到每个班次都有一名正式职工现场带班，做不到必须立即清场，将有关单位列入“黑名单”，永远不得在局内承揽各种工程。要重点盯控既有线10米范围内大型施工机械作业，对易侵入限界的大型机械、路料等影响既有线行车安全的情况，必须做好物理隔离，防止侵入限界。要加大对监理单位的检查考核，将安全工作纳入监理职责范围，明确监理人员与作业人员全过程的跟班安全监控纪律，对于不按规定到岗到位的必须立即清退。要主动加强与设备管理单位的沟通联系，及时通报安全关键点，组织设备管理单位共同研究制定保证安全的办法，确保将各类隐患消灭在萌芽状态。从设备管理单位来讲，要坚决落实好监管责任。各单位要深刻认识到，确保既有线施工安全是路局重中之重的一项政治任务，是设备管理单位义不容辞的份内责任，是落实“六大理念”的最佳途径，做到主动上手、超前介入、严格把关、全过程盯控，确保万无一失。各单位“一把手”要高度重视、亲自上手，定期掌握了解情况，对关键环节、重点地段亲自掌握、亲自检查、亲自安排、亲自落实，确保现场安全卡控得力。分管负责人要清楚掌握现场施工进度、安全协议落实、安全卡控重点等情况，不得“一问三不知”。要紧紧盯住重点、主动沟通联系、加强现场巡查，动态掌握了解现场施工进展，结合实际妥善安排安全包保盯控力量，发现问题及时反馈和处理，将预介入工作做细做实。要