国内外战略性新兴产业发展的举措.doc

国内外战略性新兴产业发展的举措一、发达国家做法 1、 美国：以新能源为主导的产业革命 20世纪后半期，美国经济的持续发展得益于电子、信息、生物、新材料等新兴技术的应用。新能源技术由于应用成本较高，与传统化石能源相比不具备经济优势，因此在上个世纪并没有得到广泛地应用，国际金融危机之后，需寻找一个新的产业以拉动经济发展，新能源产业成为美国的首选。美国政府制定出台了相关政策、法律和计划等，通过法律强制、财政支持、税收优惠等多种措施创造适于新兴产业发展的良好环境。首先，推出“能源新政”，其核心理念是，实现美国的“能源独立”，确保美国的能源安全。美国总统奥巴马于2009年2月签署了2009年美国复兴与再投资法(ARRA)，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点，分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元；在1200亿美元的科研（含基建）计划中，新能源和提升能源使用效率占468亿美元，生物医学领域的基础性投入占100亿美元；20亿美元追加科研投资则主要分布在航天、海洋和大气领域。有人认为，奥巴马发起的“能源新政”及其“绿色产业革命”，对于美国维持其全球霸主地位，很可能起到与上世纪后半叶的“数字化革命”、“信息高速公路”同等重要的作用。其次，发出了向实体经济回归的信号。2009年年底，美国总统奥巴马发表声明,美国经济要转向可持续的增长模式，即出口推动型增长和制造业增长,由此发出了向实体经济回归的信号。此举表明,在当前金融危机背景下，美国已充分认识到不能依赖于金融创新和信贷消费拉动经济，开始重视国内产业尤其是先进制造业的发展，“再工业化”成为美国重塑竞争优势的重要战略。再次，酝酿着一场跨产业技术革命。美国除了将189亿美元投入能源输配和替代能源研究、218亿美元投入节能产业、200亿美元用于电动汽车的研发和推广外，还将投入7.77亿美元支持建立46个能源前沿研究中心；把加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向，提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返世界领先地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设；加大对生物技术和产业发展的支持力度。总体来看，美国通过对新兴产业投入巨资，通过杠杆效应撬动社会资本，以保证美国在这些领域尽快建立全球技术优势，推动美国新兴产业的快速发展。2、 欧洲：“绿色技术”撬动低碳经济发展本轮金融危机是二战之后欧洲面临最为严重的金融和经济危机。严峻的形势迫使欧洲各国寻找经济社会发展的新路径，发展战略性新兴产业被提上了重要议事日程。首先，确定了低碳经济为主的目标，将低碳经济的发展看作新的工业革命，将低碳产业列为新兴产业的重点。2007年3月，欧盟27国领导人通过了欧盟委员会提出的欧盟一揽子能源计划，预计到2020年把新能源和可再生能源在能源总体消耗中的比例提高到20%，将煤、石油、天然气等一次性能源消耗量减少20%，将生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%。这一目标的制定，在欧盟气候和能源政策方面具有里程碑意义。2008年2月，欧盟运输、通信和能源部长理事会在布鲁塞尔通过了欧盟委员会提出的欧盟能源技术战略计划，该计划将鼓励推广包括风能、太阳能和生物能源技术在内的“低碳能源”技术，以促进欧盟未来建立能源可持续利用机制。在2009年3月的欧盟气候变化与能源峰会上，欧盟成员国在能源安全以及气候变化等方面达成了一致，并制定了一系列新的具体方针。这些方针包括：发展欧盟的能源基础设施；提高石油和天然气的存储量，加强危机反应机制，促进能源供应的安全；提高能源利用效率；促进包括可再生能源在内的能源及其供应多样化。其次，重在发展“绿色技术”。欧盟在经济复苏计划中，强调“绿化”的创新和投资，加速向低碳经济转型。欧盟委员会已制定了一项发展“环保型经济”的中期规划，主要内容是欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项，在2009-2013年的5年时间中，全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”，计划将130亿欧元用于“绿色能源”，280亿欧元用于改善水质和提高对废弃物的处理和管理水平，另外640亿欧元将用于帮助欧盟成员国推动其他环保产业发展、鼓励相关新产品开发、提高技术创新能力并落实各项相关的环保法律和法规。欧盟希望以此作为产业调整及刺激经济复苏的重要支撑点，以便实现促进就业和经济增长的两大目标，为欧盟在环保经济领域长期保持世界领先地位奠定基础。再次，大力推进信息网络建设。欧盟提出加快建设全民高速互联网，到2010年实现高速网络100%覆盖率。在物联网的发展上，欧洲IT和工业领域十分重视一个统一标准的制定。由于各国存在不同的标准，因此需要加强国家之间的合作，其中一个很重要的项目是“全球射频识别标准协同论坛”，该项目得到欧盟的资助，不仅在欧洲设有相关机构，还在中国、日本和美国举办研讨会，加强国际合作，以寻求一个能被普遍接受的标准。第四，高度重视文化创意产业。在欧洲，文化创意产业在2006年之后就已经压倒其他传统行业，成为重点发展的新兴行业。在金融危机中，文化创意产业获得了前所未有的发展机会。3、 日本：继续加强低碳、新能源等产业的发展金融危机爆发后，作为全球第二大经济体的日本，其受冲击和经济恶化程度更是超过欧美，并呈愈演愈烈之势。所以，日本在考虑“后危机时代”的经济振兴时，特别重视对以新材料、新能源为代表的新兴产业的扶持首先，高度重视新能源技术开发。日本2008年出台了低碳社会行动计划，提出大力发展高科技，重点发展太阳能和核能等低碳能源，并且为产业科研提供财政关税等政策扶持以及资金补助。同年，日本政府修改新经济成长战略，提出实施“资源生产力战略”，为根本性地提高资源生产力采取集中投资，使日本成为资源价格高涨时代和低碳社会的胜者。为增加能源的自给率，日本将新能源研发和利用的预算由882亿日元大幅增加到1156亿日元。日本大力开发核能，目前全国共有核电站54座，总装机容量4712.2万千瓦，是世界第三核能大国，核能占能源供给总量的15%，核能电化率近40%。日本还高度重视太阳能利用，是世界上太阳能开发利用第一大国，也是太阳能应用技术强国。金融危机后，日本宣布今后对中小企业安装太阳能设备提供补助金的门槛将会降低。根据风力资源极其丰富的特点，对风力发电大力支持，对风电设备给予补助，剩余风电可卖给电力公司。风力发电的快速增长，使其跻身全球十大风能市场。日本政府还投入了大量资金用于风力发电蓄存技术研发。其次，大力发展新兴业务领域。2009年4月，为配合第四次经济刺激计划推出了新增长策略，发展方向为环保型汽车、电力汽车、低碳排放、医疗与护理、文化旅游业、太阳能发电等。2009年12月30日，日本政府又公布了到2020年的“增长战略”基本方针，认为应着重拓展有望带来额外增长的六大领域：环境及能源、医疗及护理、旅游、科学技术、促进就业及人才培养。根据该战略，到2020年环保、医疗、旅游等产业合计将创造逾400万个岗位。公共与私营部门在科技相关研发上的投资占GDP比例将超4%。此外，日本政府还把信息通讯、节能和生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为发展的重点领域。再次，用技术创新推动新兴产业发展。2009年3月，日本出台了为期3年的信息技术发展计划，侧重于促进IT技术在医疗、行政等领域的应用。日本还放眼2025年，在工程技术、信息技术、医药等各个领域制订长期的战略方针“技术创新25”并加以实施，力图通过创新能力和开放的姿态给日本的经济注入新的活力。如在用新型科技改造汽车工业方面，日本提出了关于正式普及新一代汽车的总体战略建议，该总体战略包括三个方面：技术开发战略、制度整备战略、促进普及战略。技术开发战略的最大课题是开发在性能和成本方面可与汽油汽车相匹敌的电池和马达。日本政府还于2007年度开始启动下一代汽车用电池的技术开发项目，旨在开发取代锂离子电池的新电池。日本政府通过加强同产业界与科研部门的联系与合作，建立产学研共同研发机制，包括支持产业界与大学共同研究、政府委托产业界与科研部门共同研究等各种形式，推动各种技术创新。4、意大利：战略性新兴产业与传统产业结合意大利重点推进航空航天、城际轨道、专用机械设备、生物技术和环境保护等产业发展。航空航天：意大利每五年制订一个国家空间发展计划，基本上由政府拨款，国家空间局负责实施。在空间基础研究、国际和平空间站利用、通信、对地观测、地面数据处理中心、培训等方面开展研发活动。高铁和城际轨道：意大利是欧洲第一个将欧洲铁路管理系统（ERMS）应用于商业化高速铁路运行的国家，在高速铁路和城市轨道设计、施工、铁路安全关键技术的集成和车辆制造技术方面处于国际领先水平。在轨道运输车辆方面，安莎尔多公司生产的无人驾驶城市轨道车辆等技术水平先进，丹麦哥本哈根地铁车辆由该公司提供。在铁路机车制造、铁路安全控制系统和国际空间站机器人摄像系统方面，MERMEC机械制造公司处于国际领先地位。专用设备：意大利的机械设备产业位居全球第四位（欧洲第二），总销售额达214亿欧元，并且出口比例极高（超过产值的70%）。机床和机器人是意大利在高技术领域中出口最为活跃和附加值较高的产品，也是我国自意大利进口的主要优势产品。意大利的机器人产业是意大利机械制造业的精髓，在一些方面的技术水平已经超过德国和日本。目前意机器人生产企业共50家，企业每年投入的研发费用一般占其销售额的5%10%。意大利用于车辆制造的机器人系统，如焊接机器人、车辆组装机器人、车身喷涂工艺机器人在世界处于领先水平。 生物技术：意大利在制药领域具有独特的技术、产品和较为庞大的研发体系。尤其是抗肿瘤、抗精神病等药物的制造技术与产品在国际处于领先地位。目前意大利已经有大约50种新药处于三期临床实验阶段。意大利非常重视科研成果的产业化问题，由此诞生了各种生物科技园，它们在诊断、神经科学、肿瘤学等领域拥有自己的专长，在生物医药、生物信息、生物力学及纳米生物科技等领域也取得应用成果。环境保护技术产业：意大利环境保护技术产业重点发展城市与工业垃圾处理、太阳能利用与光电电池、废弃物处理、污染检测。这类产业主要由政府在前期引导，后期实施政府购买等举措扶持产业发展。二、发展中国家发展新兴产业的做法1、韩国政府将低碳与绿色发展作为重要主题，综合推进新兴产业发展。韩国政府制定新增长动力规划及发展战略，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17 项新兴产业确定为新增长动力。规划将在2015 年中期，通过政府研究与开发资金，向26个商业项目共投资1550亿韩元，以支持促进经济发展的新兴产业。在此投资计划下，韩国的大型企业将和中小企业共同在生物制药、机器人技术、脱盐设备、发光二极管、新型半导体、绿色轿车等领域获得政府研究与开发资金支持。如三星打算组成生物技术公司，SK 能源和浦项打算开发天然气和洁净煤，LG 则打算研究电池等。2、巴西作为“金砖四国”之一的巴西，也大力推动新兴产业。在得天独厚的自然条件下，巴西政府因地制宜，着力发展生物能源、风能和核能等新能源产业，鼓励发展灵活燃料汽车，制定发展生物燃料的发展规划和产品标准。通过Proinfa 立法（对可替代资源发电项目的鼓励计划），制定了管理风电场发展的政策，已拥有“安格拉1 号”“安格拉2 号”两座核电站，并开始建设“安格拉3 号”核电站。此外，巴西利用激励机制推动本国制药业的发展， 希望在全球制药市场上占据一席之地，并拟定多项计划，增进其空间行动规划的竞争力三、国内新兴产业的发展动向 1、上海市上海以世博作为“跑道”，全力带动新兴产业起飞。上海的 “沪上生态家”，是上海地区唯一入选2010世博会城市最佳实践区的项目，也是申城未来住宅的样板房。为方便在世博会后及时推广，“生态家”中采用的成熟技术与前瞻技术的比例将控制在73。在已经实施的140项世博科技专项中，像“沪上生态家”这样着眼未来的项目不在少数。太阳能、半导体照明(LED)、新能源汽车等新兴产业“后备军”正摩拳擦掌做着最后冲刺，欲把世博大舞台当作自己起飞的跑道。 2、无锡市无锡锁定集成电路、光伏和软件及服务外包三大产业作为支柱产业，三年形成三个1000亿级的新兴产业集群。先进制造业向高新化方向集聚、现代服务业向高端挺进的路径更为清晰。集成电路已成为无锡最具代表性的区域优势产业，形成了包括集成电路设计、晶圆制造、封装测试和配套材料等组成的较为完整的产业链，企业总数超过100家。在尚德、浚鑫等一批龙头企业带领下，无锡太阳能光伏产业初步形成了相对完整的产业链，总量与产能均居全国首位，形成了“全国光伏看江苏、江苏光伏看无锡”的发展格局，在国际光伏行业中的龙头地位进一步显现。 3、南京市南京市提出建设十大工业产业链，通过产业链带动全市工业经济的快速发展。南京明确提出十大产业链中将以“”为重点，加快推进风电、城轨交通、汽车及零部件、半导体照明、船舶这五大新兴产业链，“”是指具有发展潜力、带动作用强的核心企业。南京五大新兴产业链以技术领先、附加值高、环境好为特色，代表了南京市工业经济调高、调轻、调优的导向。以节约型和环保型为特征的新兴产业链，正在加快发展步伐，优化南京的产业结构。此外，南京还提出对产业链产品实行“首购首用”，为新技术、新产品尽可能提供试验平台和首用机会。 4、重庆市重庆投资1000亿元，上马400余个重点工业项目，重点推进九大新兴产业集群。九大新兴产业集群包括抓好石油化工产业，形成销售值500亿元的工业集群；抓好天然气化工产业，重点推进MDI项目及配套产业，形成销售值500亿元的工业集群；抓好煤化工产业，形成500亿元的工业集群；抓好芯片产业发展，形成6英寸、8英寸、12英寸产品梯次，培育和形成年销售收入500亿元的工业集群；抓好软件产业发展，不断提升产品档次，培育和形成年销售收入500亿元的企业集群；抓好信息家电产业发展，培育和形成年销售收入500亿元的集群；抓好新兴装备制造业发展，重点推进轨道交通车辆、风力发电、大型铸造件、新型船舶和重型齿轮箱等五大百亿产业群，培育并形成年销售收入500亿元的工业集群；抓好新兴材料工业发展，重点推进重钢搬迁扩能、西南铝业公司冷连轧生产线的投产，培育并形成销售收入500亿元的集群；抓好新兴的汽车产业发展，提升汽车零部件的整体配套能力，培育新的汽车板块，形成新增销售收入500亿元的产业集群。400余个工业项目集中在这九个新兴产业集群当中，其中主要项目包括惠普400万台笔记本电脑、力帆10万辆微型货车、淮柴川江年产4万辆汽车整车、中石油千万吨炼油、东方希望集团甲醇、四联集团LED封装、IBM外包服务和数据处理等。四、新兴产业发展的主要启示 1、以发展规划为指导，促进产业集聚发展一是优化产业布局。按照新兴产业发展的总体特点，按照自身的资源优势、人才优势、区位优势，突出一些产业、集聚一些产业、分流一些产业、弱化一些产业，在更大范围内实现资源配置的最优，同时提升集中集聚和集约发展的水平。二是强化规划的指导作用。严把项目引进和审批环节，注重现有优势资源的整合和叠加，实现产业链的有序衔接和资源的合理配置与有效利用，制止重复引进和无序发展。三是发挥政策和产业优势。围绕产业和技术瓶颈，强化招商引资工作，主攻发展优势明显的地区，着力引进关键性、龙头型、补链型的企业和项目，促进产业链拉长增粗，提高产业关联度。 2、以科技创新为核心，提升产业核心竞争力一是紧抓高新技术企业的培育工作，鼓励企业强化制度创新、组织创新、技术创新、管理创新和文化创新。建立现代企业制度，创新企业管理模式，通过引导企业加大科技投入、引进科技人才、深化科技合作，实现科技含量和创新能力的提高。同时推进企业技术研发中心的建设，鼓励科技型企业和龙头企业独立或联合高校、科研院所建立技术研发中心，建成一批有规模、上档次的企业技术研发平台。二是深入开展产学研合作，推动企业与科研院所开展多层次、全方位的项目和技术合作。构建以市场为导向、企业为主体、高校为主要技术依托，优势互补、互惠共赢、长期合作的产学研战略联盟。建立全国产学研试验区，通过国家科技计划及专项的扶持，提升企业创新能力，以此带动产业链整体水平提升。三是强化创新平台建设。围绕企业发展需求，强化创新平台建