第十七章宏观经济政策(上)-财政政策PPT课件

Slide1 第十七章 宏观经济政策 上 财政政策 01 Slide2 主要内容 教材P503 510 财政支出在解决通货紧缩中的作用财政收入对宏观经济均衡的影响财政收支平衡对宏观经济均衡的影响财政制度的自动稳定器和斟酌使用的财政政策平衡预算 功能财政 赤字与公债注 财政政策直接作用于产品市场 其理论基础是乘数原理 3 第一节财政支出在解决通货紧缩中的作用一 通货紧缩缺口实际有效需求同能够实现充分就业的有效需求之间的差额称为通货紧缩缺口 通货紧缩缺口描述总需求不足的情况 如果实际有效需求大于能够实现充分就业的有效需求 则称为通货膨胀缺口 4 假定在一个封闭经济中 政府没有财政支出 或政府购买 和财政收入 国民消费函数为C 50 0 8Y 亿元 投资为 1 50亿元 则AD C 1 100 0 8Y 亿元 均衡时Y AD 100 0 8Y 均衡总产出为Y 500亿元 S 50 0 2Y 50 0 2 500 50 亿元 S I 50 AD AS Y 500 经济处于均衡状态 但这种均衡是小于充分就业均衡 充分就业均衡要求总产出Y达到700亿元 5 当经济处于就业均衡即Y 700亿元时 C 50 0 8 700 610 亿元 S 50 0 2 700 90 亿元 充分就业均衡要求I S 90亿元 但如果I不能随S增长而增长 仍维持在原来的50亿元 则实际总需求为AD C 610 50 660亿元 小于能够实现充分就业的700亿元总需求 通货紧缩缺口为40亿元 6 这40亿元通货紧缩缺口是由于储蓄大于投资所致 它会导致总产出Y减少 总产出减少量 通货紧缩缺口 乘数 40 5 200 亿元 k 1 1 0 8 5为消除这40亿元的通货紧缩缺口 恢复经济的均衡状态 总产出Y必须减少200亿元 即从700亿元减少到500亿元 在这个过程中 供过于求 厂商会减产和解雇工人 社会就业量随之减少 价格也可能下降 7 如果增加40亿元投资 通货紧缩缺口消失 均衡的总产出就会增加200亿元 达到充分就业均衡状态 通货紧缩缺口可以用45 线模型 简单凯恩斯模型 加以说明 8 C 亿元 Y GDP 0 450 700 500 500 700 亿元 E1 E2 C 1 50 C 图 1 通货紧缩缺口40亿元 9 二 财政支出 政府购买 的作用在该例中 要么增加投资40亿元 实现充分就业均衡 Y 700亿元 要么仅仅维持原来的投资50亿元 处于小于充分就业的均衡状态 Y 500亿元 在市场经济中 企业投资是私人决策 宏观经济不景气 企业预期利润率低 投资量不但不会增加 反而有可能进一步减少 使通货紧缩缺口扩大 产出和就业进一步下降 如果价格下跌并形成价格会持续下跌的预期 将可能导致严重衰退 10 如果政府粉墨登场 把不用的40亿元储蓄转化为政府购买 填补40亿元通货紧缩缺口 通过乘数效应 均衡的总产出将由500亿元上升为700亿元 实现充分就业均衡 此处仅从填补通货紧缩缺口的角度考虑问题 假定政府实行完全赤字预算 只有财政支出 没有财政收入 中央政府有向家庭和企业借钱的特权 11 C 亿元 Y GDP 0 450 700 500 500 700 亿元 E1 E2 C 50 C 5 G 40 图 2 12 财政支出可分为政府购买和政府转移支付 政府购买是指政府对物品和劳务的购买 包括购买机关办公用品和发放政府雇员报酬的开支 军费开支 公共工程开支等 政府购买是总需求的一部分 当出现通货紧缩缺口时 最为行之有效的办法就是增加公共工程开支 当出现通货膨胀缺口时 则应减少公共工程开支 政府转移支付是指政府在社会福利保险 贫困救济和补助等方面的支出 政府转移支付 13 不直接构成总需求 但能通过增加家庭消费支出等方式增加总需求 经济衰退时 失业增加 转移支付增加 总需求因而增加 经济繁荣时 失业减少 转移支付减少 总需求因而减少 三 挤出效应增加财政开支 政府购买 可能会挤掉居民消费 企业投资和净出口 即财政开支与居民消费 企业投资 净出口之间相互挤占 这种 挤占 被称为挤出效应 挤出效应是否存在要作具体分析 不能一概而论 14 第二节财政收入对宏观经济均衡的影响一 税收政府财政收入的主要来源是税收 根据课税对象 税收可分为所得税 流转税和财产税等 美国税收划分为联邦税 地方税和联邦与地方共享税 以1999年为例 联邦政府得到全部税收的60 左右 其中个人所得税占48 公司所得税占10 社会保险税占34 其他占8 洲和地方政府得到全部税收的40 左右 主要是销售税 财产税等 资料来源 EconomicReportofthePresident1999 15 二 税收对宏观经济均衡的影响以下主要以个人所得税为例分析税收对宏观经济的影响 增加税收会减少居民可支配收入 使消费减少 如果总需求的其他部分保持不变 消费支出的减少将会降低GDP和就业水平 提高税率 增加税收而不增加政府开支 将会降低GDP 反之 降低税率 减少税收而不减少政府开支 将会增加GDP 16 税收可有两种情况 一种是定量税 即税收量不随收入变动而变动 另一种是变动税 即税收量随收入变动而变动 定量税增减会引起GDP反方向变动 但不会引起乘数效应大小的变动 变动税又可分为比例税和累进税 且一般为累进税 变动税增减既会引起GDP反方向变动 又会引起乘数效应大小的变动 17 假定实行比例税 即不论收入多少 都按照收入的某一比例征收 征税前的消费函数 C Y 为征税前的边际消费倾向 征税后的消费函数 C 1 t Y t为税率 0 t 1 从消费函数的变化可以看出 征收比例税会产生如下效果 1 征税后边际消费倾向变小 成为 1 t 边际储蓄倾向也变小 为 1 1 t 18 2 征税后乘数效应变弱 例如 投资乘数由 1 1 变为 1 1 1 t 3 由于乘数变小 因而消费 投资等变动所造成的国民收入变动幅度也变小 累进所得税的影响与比例税类似 只是程度有差别 差别大小视平均税率而定 此外 累进所得税意味着对收入越高的人征收越高的边际税率 税收对宏观经济影响更大 所得税起征点越高 税收对宏观经济的影响越小 财政政策案例 肯尼迪减税教材P512 19 第三节财政收支平衡对宏观经济均衡的影响 如果财政支出靠预算平衡解决 即增加一笔财政支出 相应地增加一笔与之数额相等的税收 假定原来的财政收支是平衡的 会对均衡产出有什么影响呢 一个例子 假设经济处在小于充分就业状态 且预算平衡 政府购买增加40亿元 以定量税形式向居民征税40亿元 试问 均衡产出是不变 增加 还是减少 如果增加 增加多少 若是减少 减少多少 预算仍然是平衡的吗 20 政府购买增加 G 40亿元 则均衡产出增加 Y KG G KG 40 政府购买乘数KG 1 1 MPC 如果MPC 0 8 则 G 5 Y 200亿元 税收增加40亿元 消费减少 C 0 8 40 32亿元 则均衡产出减少 Y KC G KC 32 消费乘数KC 1 1 MPC 5 Y 160亿元 可见 政府购买增加40亿元 同时税收增加40亿元 均衡产出会增加40亿元 出现预算盈余 21 上例可用三部门经济乘数说明 教材P409 412 政府购买支出乘数 KG 指国民收入变动与引起这种变动的政府购买支出变动的比率 税收乘数 KT 指国民收入变动与引起这种变动的税收变动的比率 政府转移支付乘数 KTR 指国民收入变动与引起这种变动的政府转移支付变动的比率 平衡预算乘数 KB 指政府收入和支出同时以相等的数量增加或减少时国民收入变动与政府收支变动的比率 22 在一个封闭经济中 若实行定量税制 则 Y C G Y T TR G 式中 T为税收 TR为政府转移支付 Y T TR G 1 在其他量 T TR 不变的情况 政府购买支出增加 G 国民收入将增加 G 1 b 因此 KG Y G 1 1 或KG dY dG 1 1 23 同理可得 KT 1 KTR 1 Y KG G KT 假定 G 则 Y G 1 1 G 1 G或 Y T 1 1 T 1 T Y G Y T 1 KB即平衡预算乘数为1 24 在比例税制下 KG K 1 1 t 税收乘数包括自发税收乘数和边际税率乘数 自发税收乘数为 1 t 边际税率乘数随收入的变动而变动 KB 1只要政府购买和财政收入同增减一个相同的量 GDP会以同方向增减一个相同的量 注 四部门经济中KG KT KTR与三部门经济中不同 25 第四节财政制度的自动稳定器和斟酌使用的财政政策 教材P506 507 一 财政制度的自动稳定器财政制度本身所具有的能够根据经济波动自动调节政府税收和转移支付 以稳定经济的功能 26 二 斟酌使用的 权衡性 财政政策财政政策 为促进就业水平 减轻经济波动 防止通货膨胀和通货紧缩 实现稳定增长而对政府支出 税收和和借债水平所进行的选择 简单地说 财政政策就是政府对财政收入和支出水平所作的决策 斟酌使用的财政政策 政府审时度势 主动采取一些财政措施 变动财政支出或税收以稳定总需求水平 使之接近或达到物价稳定的充分就业所需要的水平 当总需求非常低 可能 27 或已经出现经济衰退时 政府应实行扩张性财政政策 增加财政支出 政府购买 削减税收 降低税率 以刺激总需求 反之 当总需求非常高 可能或已经出现通货膨胀时 政府应实行紧缩性财政政策 削减财政支出 政府购买 增加税收 以抑制总需求 这种 逆经济风向 交替使用的财政政策也称为补偿性财政政策或相机抉择的财政政策 28 图 3中国的财政收入与财政支出增长率 资料来源 国家统计局 29 第五节平衡预算 功能财政 赤字和公债 教材P507 509 一 平衡预算和功能财政年度平衡预算要求每个财政年度的收支平衡 20世纪30年代大危机以前西方国家普遍采取年度平衡预算的政策原则 凯恩斯主义者认为 坚持年度平衡预算会在经济衰退时加深衰退 在经济过热和通货膨胀时加剧通货膨胀 从而使经济波动更加严重 30 周期平衡预算指政府收支在一个经济周期中保持平衡 在经济繁荣时实行紧缩性财政政策 即增税和减少财政支出 会产生预算盈余 在经济衰退时实行扩张性财政政策 即减税和扩大政府支出 会产生预算赤字 以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字 使整个经济周期的盈余和赤字相抵实现预算平衡 该思想在理论上似乎完美 但实施起来困难 因为在一个预算周期内 很难准确估计繁荣与衰退的时间与程度 两者更不会完全相同 从而难以实现 31 凯恩斯主义者的财政思想是功能财政思想 认为根据斟酌使用的财政政策 政府在财政方面的积极政策主要是实现无通货膨胀的充分就业水平 为了实现这一目标 需要赤字就赤字 需要盈余就盈余 不应为了实现财政收支平衡妨碍财政政策的正确制定和实行 功能财政思想是对原有财政平衡思想的否定 强调财政预算的平衡 盈余或赤字都只是手段 目标是追求无通货膨胀的充分就业和经济的稳定增长 32 二 赤字与公债按照功能财政的思想 战后西方国家普遍实行了干预经济的积极的财政政策 由于多数情况下实行了扩张性财政政策 因而导致了财政赤字的上升和国家债务的积累 实行赤字财政的主要途径是借债 政府借债又可分为两类 一类是向中央银行借债 实际上就是让中央银行增发货币 被称为货币筹资 这往往会引发通货膨胀 另一类是向国内公众和外国借债 即发行公债 被称为债务筹资 发行公债可能会降低资本存量与 或者 增加本国的外债 33 美国财政部20