会暨免费孕前优生健康检查项目启动大会上的讲话(韩.doc

在全县计划生育科技会暨免费孕前优生健康检查项目启动大会上的讲话县人民政府副县长 韩鸿毅（2012年5月4日）同志们:实施免费孕前优生健康检查项目，是党中央、国务院的一项重要决策，也是当前和今后一个时期人口和计划生育工作需要重点抓好的一件大事。今年，我县被列为国家免费孕前优生健康检查项目试点县，这为我县深入推进计生优质服务、提升人口素质提供了一次重大的机遇。等会，县计生局党组书记梅承礼同志、局长徐嗣伟同志还将就贯彻上级要求作具体安排，下面，我先就认真做好免费孕前优生健康检查试点工作讲三点意见：一、统一思想，充分认识做好国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的重要意义（一）做好试点工作是新时期人口计生工作思路和方法转变的需要。党中央、国务院和省委、省政府高度重视提高出生人口素质工作。中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定将大力提高出生人口素质作为重要任务。胡锦涛总书记明确指示，要稳步扩大国家免费孕前优生健康检查覆盖面，筑牢人口质量第一道防线；温家宝总理将开展免费孕前优生健康检查写进今年的政府工作报告，明确提出“提高出生人口质量，加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县（市、区）”。李克强副总理在视察国家人口计生委工作时强调，“要把提高出生人口素质放在人口工作更加突出的位置”，着力改善民生，更好地为基层服务，为群众服务，帮助群众排忧解难，维护广大人民群众的根本利益。中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见将“进一步提高出生人口素质”作为“十二五”时期人口计生工作主要奋斗目标之一。省委书记栗战书强调：“人口计生工作第一位的问题仍然是控制人口自然增长率，解决人口数量问题必须降低生育率，这个大原则不能动摇；人口计生工作要在实现全面小康中发挥基础性作用，根本途经是提高出生人口素质，努力加快实现人的现代化，这个大方向也不能动摇”；省长赵克志要求在今年内实现全省孕前优生健康检查服务全覆盖，从源头上降低出生缺陷发生的风险。当前，我县人口计生工作正处于稳定低生育水平的关键时期、统筹解决人口问题的起步阶段，实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质，是经济社会发展的新形势对人口计生部门提出的新课题，是人民群众对人口计生工作提出的新期待。我们要以创新的理念、创新的机制、创新的思路和创新的方法，实现优生促进工程的新突破，促进人口素质的全面发展。（二）做好免费孕前优生健康检查工作是我县人口计生工作的客观要求。近年来，按照国家、省、州人口计生委的要求，我县认真开展了出生缺陷一级预防工作，取得了显著成绩，初步形成了“县级站为龙头、乡镇中心站为骨干、乡镇普通站为依托、村室为基础、流动服务车为纽带”的服务网络格局。但是我们必须清醒的认识到，我们的工作和其他地区相比，还只是刚刚起步，还停留在宣传、培训阶段，实质性的综合预防手断还没有建立，特别是其他试点地区在开展孕前优生和出生缺陷一级预防工作中先行一步，有的地方已持续开展了十多年的优生促进工程，取得了一系列行之有效，富有特色的工作经验，因此我县开展出生缺陷工作任重道远。我们要按照上级的要求，切实增强发展的意识和责任，抓住国家开展试点的历史性机遇，大胆试验、积极探索，努力实现优生促进工程的新突破。（三）开展试点工作是促进我县计生科技和优质服务工作跨越式发展的现实需要。十多年来，在县委、县政府的高度重视下，我县计生科技和优质服务工作实现了由弱到强的跨越，招聘了一批技术人员充实到计生服务一线，先后投入资金用于县、乡计生站的建设，全县计生服务机构坚持内强素质、外树形象，在标准化建设、规范化管理、优质化服务上取得了显著的成绩，2011年成功创建了“省级计划生育优质服务先进县”。但是由于种种原因我县计生服务机构仍然以免费“四项技术”服务为主，既不能满足统筹解决人口问题的新要求，又不能满足人民群众日益增加的对人口和计划生育公共服务的新需求。实施免费孕前优生健康检查，将是出生缺陷预防模式的重大战略转移，也是人口计生系统服务内容的实质性拓展。以县级服务站为中心，依托健全的计生服务体系，全面开展免费孕前优生健康检查，将进一步充实计划生育机构的服务内容，不仅牢固地构筑了提高人口质量的一道防线，较好地实现统筹解决人口问题的功能转变；而且彰显了计生服务机构的公益性，同时为我县计生服务机构强基提质创造了有利条件。二、突出重点，准确把握开展免费孕前优生健康检查项目试点工作的主要内容1、严格程序，规范操作。要严格按照国家人口计生委和财政部关于国家免费孕前优生健康检查项目试点工作管理方案的规范要求，细化工作流程，切实做到“五个统一”，即：统一工作内容、统一检查文书、统一科学宣传、统一报送表格、统一建立数据库。不折不扣地达到国家提出的“19项目服务内容100%开展，优生科学知识知晓率和孕前优生健康检查率达到80%以上”的要求。一是优化工作流程，实现科学管理。要以方便群众为目标，按照“县、乡为主”的模式，进一步明确县、乡、村三级在免费孕前优生健康检查项目中的职责。乡镇计生办负责收集辖区内计划怀孕的夫妇信息、协助县乡服务机构开展健康教育、组织符合条件的计划怀孕夫妇自愿到提供孕前优生健康检查的服务机构接受检查、收集报告早孕及妊娠结局线索，负责通知健康检查对象、实施组织动员，资格审查上报发卡、组织引导、综合保障等职责；乡镇计生站配合县级服务机构开展相关服务，主要承担健康教育、采集基本信息、病史询问、一般人群咨询指导、早孕及妊娠结局随访等任务、有条件的乡级计划生育技术服务机构可以承担部分临床检查项目；县计划生育服务站承担免费孕前优生健康检查各项服务，出具评估建议告知书（三联)、对高风险人群直接送达、面对面咨询指导、指导培训乡级、村级相关人员。县人口计生局统筹协调，全面管理监督，健全分级负责、便民为民的运行机制。二是优化服务流程，实现以人为本。在服务流程的每一个环节都要注意保护群众的隐私，在化验检查、风险评估、医学建议等方面及时解答群众的疑惑，借助网络、信息等现代通讯手段发送报告，减少群众路途往返。三是加强部门协作，实现信息共享。孕前优生健康检查的相关信息，集中在民政部门的婚姻登记关、卫生部门的产前检查和住院分娩关、以及公安部门的户口申报关，要在项目试点领导小组的协调下，建立信息资源平台，加强民政婚姻登记、人口计生孕前优生健康检查、卫生产前检查和住院分娩信息交流反馈，实现信息共享，利用信息引导和规范孕前检查服务。同时要根据我县实际，在项目上重点突破，加大宣传倡导力度，扩大项目的影响力。2、突出重点，稳步推进。一是做好调查摸底和宣传发动工作。各乡镇要以基层人口资料、工作台帐为依据，发挥PIS系统查询检索功能，全面梳理，摸清底数，落实到村，核对到人，核定项目人群。各乡镇抓紧完成符合参检条件人员及出生缺陷儿的信息收集和摸底测算工作。各乡镇要充分调动乡村两级干部的工作积极性，加大工作力度，确保计划怀孕夫妇参检率达到年度发放生殖保健服务证和二孩生育指标的80%，并将早孕随访、妊娠结果等情况及时向县人口计生局科技股反馈报告。县人口计生局、县计生服务站要将国家免费孕前优生健康检查相关政策、必要性、主要内容等相关知识制成宣传册、宣传单通过各种渠道发放，同时发挥部门优势，在全县广泛宣传发动。二是加强县、乡计生站的建设。5月底之前县、乡计生站要在县人口计生局的领导和投入下，严格按照国家技术规范和管理方案中六个统一（统一服务内容，统一工作流程、统一技术规范、统一宣传培训、统一统计报表、统一建立数据库）要求完善准备工作。要合理调整科室设置、配备相关检查、诊疗和服务设施设备，营造温馨的服务环境。要选派优秀的专业人员负责临床一线服务工作，努力提高技术水平。要加强服务质量管理，建立健全各项质量管理制度，制定岗位职责。强化实验室质量控制，制定标本采集、储存、运送、接收、检验、报告发放等标准操作规程，开展室内质量控制，定期参加室间质量评价。重视实验室生物安全，妥善处理医疗废物。使用的医疗仪器、试剂和耗材应当是经食品药品监督管理部门批准的合格产品。要加快信息化建设，使用国家人口计生委统一组织设计的国家免费孕前优生健康检查服务信息管理系统统一建立数据库，切实提高信息化管理能力。三是严格工作流程。重点是人员资格审查环节，国家将接受免费孕前健康检查服务对象确定为符合生育政策、计划怀孕的农村夫妇，包括流动人口计划怀孕夫妇，我省确定的服务对象为辖区内符合生育政策的计划怀孕夫妇。各级各部门在具体操作中必须不折不扣的严格执行，一是要做好国家、省、州和我县的要求、方案、规范的传达学习工作，相关人员要熟悉政策、熟悉业务。二是在具体操作中村级要认真做好宣传发动工作，乡镇计生办主任作为资格审核的第一责任人要严格对村级上报人员信息进行审查，确认后填写上报服务卡，服务对象持服务卡到县、乡（镇）计划生育服务站接受服务。四是严格经费管理。此项检查工作经费按照每对夫妇270元。其中240元分别由国家财政负担80%、地方财政负担20%（省、州、县分别负担10%、5%、5%）。从我县实际出发，每对夫妇的结算标准至少提高30元，用于男性血常规、女性风疹病毒抗体IgM检测、优生健康教育、体格检查、风险评估、咨询指导、妊娠随访等服务和宣传培训、血样运送等日常运转经费，以保证工作的顺利开展。县财政局、人口计生局要切实加强对经费使用的监督管理，严格工作流程、严禁挪作他用。三、切实加强领导，确保免费孕前优生健康检查项目试点工作顺利进行1、加强组织领导。县委、县政府已成立免费孕前优生健康检查领导小组，负责全县免费孕前优生健康检查工作的组织协调和监督指导，各乡镇也要成立相应的领导组织，主要领导要亲自挂帅，分管负责人具体抓、计生办主任负总责把免费孕前优生健康检查工作摆上重要位置。通过项目实施，探索出一条“以计生为主，多部门配合，整体推进优生促进工作”的新路子，逐步建立“政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”的工作新机制。2、加强队伍建设。加强项目实施需要有一支业务过硬、素质较高的专业技术队伍。我县也成立了多学科专家组成的技术指导小组，为孕前优生健康检查和优生咨询指导提供技术支持。县、乡计划生育服务站可通过聘、借、调等方法，配齐具有专业资质和执业资格的技术人员，努力打造一支业务精湛，想服务、能服务、会服务的人员队伍，确保技术人员达到会咨询、会操作、会研判、会解析、会随访、会质控的“六会”要求，以一流的精神面貌、一流的技术服务、一流的服务环境为服务对象提供精品服务。3、强化宣传教育。广泛利用广播电视以及张贴标语、展板墙报等符合农村实际、贴近生产生活、群众喜闻乐见的形式,深入宣传实施免费孕前优生健康检查项目的重大意义,大力普及优生优育知识,不断扩大项目感召力和影响力,努力提高群众的知晓率和参与率。要大力倡导“优生优育、丈夫有责”的预防理念,鼓励待孕夫妇共同参查。要通过全方位的宣传发动,积极营造党政领导重视支持、社会各界热情关注、育龄群众自觉参与的良好环境和浓厚氛围。项目启动后，各乡镇集镇要有5条以上的固定标语，各村计生政务公开栏要加大免费孕前健康检查的宣传力度，公路沿线的村要有一条固定的宣传标语。4、加强监督检查。为保障项目质量，县领导小组要把此项工作列入对各乡镇、行政村以及各相关部门人口和计划生育工作目标管理责任制考核和日常监测调度内容，切实加强监督检查，确保项目工作顺利实施。领导小组要不定期组织检查，随时对免费孕前健康检查工作实施现场督导评估，发现问题及时协调解决，保证项目试点工作顺利完成。5、认真总结经验。在做好项目工作的同时，要在实践中及时研究和解决各种问题，不断总结经验，县委、县政府对免费孕前健康检查工作的总体要求是，领导重视到位、部门配合到位、综合保障到位，建立政府引导、政策扶持，信息、资源、