基于GIS的城市规划管理信息系统的研究.doc

涛1，2 ，彭清山1 ，张淼1刘( 1武汉市勘测设计研究院，湖北 武汉 430022;武汉大学 资源与环境科学学院，湖北 武汉 430079)2Research on Urban Planning Management Information System Based on GISLIU Tao，PENG Qingshan，ZHANG Miao摘要: 基于办公自动化的管理信息系统已广泛应用于各个政 府 管 理 部 门，并取得了很好的效果。但对于工作业务涉及空间地理 信息的行业，传统的办公自动化管理信息系统就会显得有些不足。探讨如何将 GIS 技术引入办公自动化系统中，并应用于城市规 划部门，以弥补这些不足。关键词: OA; GIS; 城市规划作业务为基 础，以 城 市 规 划、建设和管理业务所需 一、引言要的空间信 息 和 属 性 信 息，如 基 础 地 形、城 市 规 划组织编制和 审 批、城市规划实施管理、城 市 规 划 行随着城市规模的迅速发展，其 对 城 市 规 划、建设和管理也提出了越来越高的要求，传统的以手工 作业为主的城市规划、建设和管理方式已越来越不 适应城市发展的需要。利用计算机技术、信息工程 技术和系统工程等新的科学方法和手段，推进城市 规划工作标准化、规范化，提高办事效率，进一步实 现社会服务 承 诺 制，增加办事的透明度，促 进 城 市 规划管理的 法 制 化 和 公 开 化，加大公众参与力度， 使城市规划 管 理 走 向 定 量 化、定 位 化、科 学 化 和 自动化道路，建 立 为 城 市 规 划、建设和管理的辅助决 策系统，为 政 府 决 策提供先进的技术手段和方法， 为市民提供 便 捷 高 效 的 服 务，促 进 招 商 引 资，已 显 得十分迫切。目前，随着计算机应用的普及，基 于 办 公 自 动 化( office automation，OA) 的管理信息系统已广泛应 用于各个政府管理部门，取得了很好的效果。但对 于很多工作业务涉及空间地理信息的行业，比如国 土、规划行业等行业，传统的 OA 系统就会显得有些 不足。本文探 讨 的 是将地理信息系统 ( GIS) 技 术、 OA 技术相结合应用到城市规划管理 工 作 中，以 解 决这种不足，系统在研制时以武汉市城市规划管理 局的实际需求为例进行探讨。政监督检查、城市规划法律规范和城市规划相关法律、法规，以 及 武 汉 市社会经济发展战略与武汉市 气象、水文等 工 程 地质资料为数据源，形 成 一 套 以计算机为支 持 工 具，内部联网的高效运作体系，并 用现代化手段取代传统的手工作业，以实现日常管理工作的自 动 化、规 范 化，提高城市规划管理的水 平、速度和效率。并通过信息系统的不断更新和丰富，及时、快速、准确地为社会提供多层次、多专业高质量的信息服务，逐步实现信息的产业化。2系统建设的技术路线系统采取“集 中 管 理、分 布 应 用”的 设 计 思 想即在覆盖武汉市城市规划管理 局各个分支机构的 分布式网络环境的支持下，采用 C / S 和 B / S 相结合的运行模式，构 建 集 电 子 报 建、规划业务办公自动 化、图形审批、辅 助 决 策、档 案 管 理、网 络 信 息 发 布等多个应用子系统于一体的完整解决方案。系统建设采用的核心技术包括大型数据库管 理技术( DBMS) 、地理信息系统( GIS) 技术和网络技术。具体技术方法表现为:1)采用大型关系数据库 Oracle 作为业 务 数 据和空间数据管理平台。2)使用 Esri ArcSDE 作为海量空间数据引擎 二、系统的总体设计1 系统的建设目标系统的建设以武汉市城市规划管理局现有工 连接 Oracle 存储的空间数据。3)采用自 主 开 发 的 OA 平台对城市规划业务 进行建模，同时在 C / S 和 B / S 两种运行模式下驱动收稿日期: 2010-05-25作者简介: 刘 涛( 1979) ，男，湖北石首人，博士生，工程师，主要从事地理信息系统应用与开发工作。4)础数据，例 如 1 500、1 1 000、1 2 000 基 础 地 理 数据、影像数据 等; 规划成果数据库 分 协 调 ( 总 体) 规划成果库、分 区 规 划 成 果 库、控制性详细规划成果 库和专项规划成果库 4 个子库。使用 Esri ArcGIS Engine 和 微 软 NET 平 台实现 C / S 模式下的“一书两证”图形审批。5) 使用 Esri ArcIMS 地图发布技术实现 B / S 模式下的地图发布和查询统计。( 2)属性数据库的建设3系统体系架构系统的框架设计基于业界标准的三层体系架 构，采用这种体系架构无论从平台的角度还是从开 发的方面，均 是 一 个 结 构 灵 活，便于调整的体系架 构，如图 1 所示。属性数据库的建设内容为与基础空间数据库 紧密关联的属性数据; 业务数据库等。( 3)元数据库的建设元数据是用于描述和管理数据的数据，主要包含有:1)用于描述地图图层数据概况，如所使用的投影、坐标 系、覆 盖 范 围、比 例 尺、采 集 人、采 集 日 期、发布日期、使用限制、有偿使用的费用等。2)地理空间数据中地图要素之间 的 关 系 及 数据模型的描述数据。3) 用于描述业务模型的规则数据，如通过 DAP2 城市规划办公自动化系统局的实际工作流程为试验对象 进行了的大量的实 ( 1)“一书两证”业务审批办公自动化子系统践。通 过 将 GIS 引入到城市规划管理的工作业务 根据“一书两证”审批发证的工作流程，在计算机网络支持下实现报建项目从窗口报建登记、经办 人办理、征求相关部门意见、领导初审、相关处室会 办到总工校 核、领 导审核审定及批后材料归档、材 料打印、制证等的动态流转、逐级审批。( 2) 城市规划图形审批子系统根据实际的业务需求，可分为 3 个大的模块，管理子模块、业 务 子 模 块、数据处理子模块。管 理 子模块用于地 图 配 置、图层归类等维护工作; 业 务 子 模块用于处理日常的规划图纸审批业务，可集成到 城市规划“一书两证”业务审批系统中运行; 数据处 理子模块用于数据处理、更新和维护。( 3) 城市规划电子报建子系统城市规划电子报建子系统是针对城市规划设 计方案的 AutoCAD 成 果 数 据 分 层、分 类 不 规 范，难 以实现计算机自动审核的状况而设计的，在 Auto- CAD 环 境 下，可 通 过 ObjectArx 进行各功能模 块 的 开发。该子系统通过对数据进行自动检测和规整，使 原来不规范的数据达到规划管 理部门自动审核和 转档建库的要求。实现了建设单位在报批“一书两 证”建设项目时的电子资料输入、登记、存储和电子 资料打包等功能; 规划管理部门接收报建数据时的 数据检 查 和 初 核 功 能; 指 标审核机构的指标审核 功能。中，解决了传统 OA 简单文字图表的表现形式，实现了图文一体 化，满 足了实际工作的需要，达 到 了 预期的目的。系统主要功能界面如图 2 所示，流程定 制界面如图 3 所示。图 2系统界面图 3 定制工作流程参考文献:陈 述 彭 地理信息系统 导 论M 北 京: 科 学 出 版 社，1999孙毅中，张镐，周晟，等 城市规划管理信息系统M北京: 科学出版社，2004( 4)城市规划辅助决策支持子系统在城市基础地形图数据、市政综合地下管线数据和规划设计成果数据等比较完备的数据基础上， 基于 ArcGIS Engine 平台软件开展高级的城市规划 辅助分析系 统 的 设 计，为城市规划管理、设 计 和 决 策提供计算机辅助手段。城市规划辅助决策分析功能包括基本的分析 功能，如缓冲 区 分 析、叠 加 分 析、统 计 分 析 等; 应 用 分析功能，如选址分析、拆迁分析、道路施工影响分 析等; 分析成 果 专